上海流动人口现状和管理建议

绪论

当前，国正在经历世界最大规模的人口流动，现阶段的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当长一段时期内，以农民工为主体的人口流动现象将长期存在。然而，在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动使得政府对流动人口的管理能力呈不断弱化趋势。流动人口的管理不当给社会安定发展造成了很大隐患，因此转变流动人口管理的传统观念、完善流动人口管理体制，成为构建和谐社会过程中迫在眉睫的重大任务。

一、上海流动人口现状

1、流动人口的规模变动特征

根据2005 年全国1%（上海3%）人口抽样调查的数据，截至2005 年10 月31 日，上海流动人口达到581 万人，其中留居上海半年以上的常住流动人口达到438 万，占实有流动人口总量的75.39%。

而流动人口数量的急剧增加和户籍人口增长的平和缓慢使得流动人口占上海常住人口的比例始终在上升，从最初的7.75%一直上升到2005 年的24.65%1。也就是说，2005 年四个上海常住人口中就有一个是流动人口。

从增长速度上看，1988-1993 年是流动人口规模增长最快的5 年，年均增长率达到27.36%，1993-1997 年略有下降，下降幅度为1.39%，1997-2000 年又是一个流动人口的增长高峰时期，年均增长率恢复到21.10%，而2000 年以后流动人口的增长速度有所减慢，2000-2003 年年均增长9.65%，2003-2005 年年均增长8.22%。但是，从流动人口的绝对数量变化来看，2000 年以来，一直保持高速增长的态势，平均每年净增长40 万人左右。

2、上海流动人口的社会经济特征

1）、上海流动人口的受教育程度有很大提高。

截至2005 年仍有超过20%的人仅接受过小学以下的教育，但高中及以上受教育程度的人口比例已经从1993 年的10.33%上升到2005 年的26.61%，特别是受过高等教育的人口比例从1.85%上升到9.81%。

2）、上海流动人口的居住条件有所改善，各区县间的差别比较明显。

人均住房建筑面积达到18.35 平方米，户均月租房费用主要在100-500 元之间。到2005年户均住房达到1.42 间，人均住房建筑面积18.35 平方米。

如果分区县来看，则会发现不同区县的差别比较明显，且呈现出中心城区、

远郊区人均住房面积宽松，而近郊区和城乡结合部人均住房面积狭小的特征。

3、上海流动人口的分布特征

1）、从人口规模上看，流动人口仍主要集中在浦东、闵行、嘉定、松江和宝山五区，占上海市外来常住人口总量的59.13%。

从人口规模上看，浦东新区、闵行区、嘉定区、松江区和宝山区仍是常住流动人口最为集中的地区，五个区内容纳的常住流动人口数达到259 万人，占全市常住流动人口的59.13%，其中仅浦东新区就有79 万外来常住人口，占全市常住流动人口的18.04%。

2）、上海流动人口的静态分布特征与户籍一致，也呈现出从中心城区向郊区扩散的态势。

90 年代，上海中心城区的人口分布具有极高的“集中性”和“拥挤度”。新世纪之初，上海的人口分布呈现同心圆分布，人口的地域分布极不均衡，“内密外疏”的空间格局非常明显。

目前，上海市常住人口空间分布呈现以下突出特点：人口集中分布在中心城区，整个上海的人口分布呈从中心向外围递减趋势，且人口密度落差较大，其中户籍人口和流动人口的分布相对一致。

3）、上海流动人口的区域分布与上海工业企业的区域分布相一致，两者之间有着极高的正向相关性。

流动人口就业主要集中在第二产业特别是制造业，他们在上海的区域分布很大程度上受到工业企业布局的影响。

二、关于上海流动人口现状的管理和意见

1、上海流动人口的管理情况

从上海市公安、统计部门提供的数字显示，1988年上海市流动人口有106万人，1993年迅速增长到251万人，1997年略微减少到237万人，2000年上升到387万人，2003年达到499万人，2005年底进一步增长到581万人。

而在20世纪90年代上海对待外来人员其实还是以限制性的管理政策和措施为主，主要目的是控制流动人口数量的过快增长，打击流动人口中的违法犯罪分子，维持社会治安。对流动人口的限制性政策在20世纪90年代表现最为突出。比如，1991年上海市发布了收容遣送管理条例，把盲流收容后遣送回原籍。这

些人要被送到收容中心，然后遣返回乡。但是，这种定期清理的制度成本巨大，效果有限，因为据估计70%的盲流人员在遣返后不久又返回了城市。

2、上海流动人口管理面临的矛盾

1）、流动人口得不到应有的社会尊重，致使极少数流动人口铤而走险。

一方面，由于片面地将治安、犯罪等社会问题与流动人口划等号，因此导致了管理服务上的缺位和不到位。

另一方面，由于流动人口难以享受到本地人的同等待遇，致使极少数人铤而走险。

2）、流动人口难以融入城市生活，在一定程度上影响了城市综合素质的提升。

随着经济社会的发展，广大流动人口的物质文化需求也有了新的变化，他们希望改变目前的弱势地位和受歧视状况，希望获得与当地市民同等的政治、经济和生活地位，希望接受更为人性化的管理和服务。但由于经济条件、生活习惯、思维方式、社会关系以及语言等因素，他们依然很难与城市居民融为一体，依然无法适应现代化的城市生活，从而也在一定程度上影响了城市综合素质的提升。

3、加强和改善对流动人口管理的建议

1）、转变观念，强化制度建设

a、实现工作思路和工作方法的有效转变。

通过各种渠道，广泛宣传流动人口中涌现出的好人好事，肯定他们对上海经济社会发展的积极作用；在工作方法上，各级政府、各有关部门要从“控制管理”为主转向“人性化服务管理并重”，把“及时反映他们的愿望和要求，切实维护他们的合法权益”工作落到实处。

b、加大战略层面的研究。

要从宏观层面上研究流动人口问题与构建社会主义和谐社会、新郊区新农村建设的内在联系，流动人口数量、质量、结构、分布与全市经济可持续发展的相互关系，提出战略性政策建议。

c、加强制度层面建设。

要坚持以人为本的施政理念，以规范制度为保障，把《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神落到实处，逐步营造有利于改善和强化流动人口服务与管理的良好氛围，最大程度地为社会和谐因素打好扎实的基础。