2005年孝感市政府工作报告

回顾过去的一年，尽管我们做了大量艰苦的工作，取得了较好的成绩，但与省内先进城市比，与全市人民的愿望比，我们的发展水平和各项工作还有较大的差距。主要是：市场主体培育不够，企业数量不多、规模不大、竞争力不强；财源基础相对薄弱，财政综合实力不强，收支平衡压力较大；农业基础薄弱的局面没有根本改变，农业增效、农民增收的基础仍不稳固；市本级发展不够，经济总量较小；改革发展中的深层次矛盾依然突出，就业再就业形势严峻，维护社会稳定的任务比较艰巨；经济发展环境有待进一步优化，政府自身建设尤其是行政能力建设还需要继续加强。对这些困难和问题，我们一定高度重视，坚持用改革与发展的办法，在今后的工作中认真加以解决。
（五）进一步改善人民生活。切实解决事关人民群众切身利益的实际问题，扎实推进就业再就业工作，全市新增城镇就业人员3.86万人，下岗失业人员再就业2.5万人。进一步完善社会保障体系，推进养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种协调发展，全市享受低保的城市居民达到4.1万户、10.7万人，基本实现应保尽保。农村五保“福星工程”全面启动，新建和改扩建福利院43所。继续推进扶贫开发，全面实施农村特困户救助制度，共有1.8万户、3.1万人纳入救助范围。全市城镇居民人均可支配收入7248元，增长9.5%。农民人平纯收入大幅提高，全年达到2874元，比上年增加322元。
今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻中央和全省经济工作会议的总体部署，全面落实科学发展观，着力加强政府行政能力建设，加快推进新型工业化，加快推进农村改革与发展，加快发展县域经济和市区经济，加快融入武汉城市圈建设，进一步加大招商引资、项目建设和环境创新力度，切实抓好构建和谐社会的各项工作，全面超额完成“十五”计划，为“十一五”经济社会全面协调可持续发展奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上。地方一般预算收入可比增长10%。全社会固定资产投资增长16%以上。社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在4%以内。外贸出口总额增长15%，吸收外商投资增长12%。城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%。城镇新增就业人员3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。
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（三）着力发展县域经济和市本级经济。坚持把县域经济和市本级发展融为一体，积极支持发展县域经济，7个县市区生产总值比上年增长10%。全省县域经济工作会议在汉川市召开。孝南区新上一批纸制品和服装项目，竣工投产后将形成10亿元以上的生产能力。应城市企业存量资产开放式重组成效显著。云梦县优势骨干企业加快发展壮大。安陆市粮油加工机械产业增加值比上年增长49.5%。大悟县新上工业项目取得突破。孝昌县成功引进3个投资过千万美元的企业，初步打下了工业发展的基础。进一步强化抓市本级的责任，市高新区孝天、六合工业园基础设施配套工程整体推进，一批引进项目相继落户，一批在建项目竣工投产，一批改制企业进展加快，“三线”调迁企业民品生产规模扩大，创业服务中心一批孵化企业成功进入园区规模化生产。市直企业发展步伐加快。市本级生产总值增长13.7%，增幅高于全市平均水平。
做好今年的政府工作，最根本的是要坚持科学发展观，按照加强政府行政能力建设的要求，在具体工作中把握好以下几点：第一，切实把加快发展与科学发展统一起来。充分认识发展不够是孝感最大的实际，始终坚持把加快发展放在首位，集中精力推进新型工业化，通过加快经济发展促进全面协调可持续发展。既在加快发展上创造新业绩，又在协调发展上找到新途径。第二，切实把富民导向与强市目标统一起来。坚持人民利益高于一切，不断提高城乡人民收入水平，努力让改革开放的成果惠及全市人民。着力培育新的经济和财源增长点，推动经济总量和财税收入迈上新台阶，不断增强综合经济实力。第三，切实把发展城市与振兴农村统一起来。自觉遵循工业化的内在规律，进一步加大城市发展力度。同时依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，走以城带乡、以工促农、城乡互动、工农互促的发展路子。第四，切实把项目引进与环境创新统一起来。坚定不移地狠抓项目建设，通过改善环境吸引更多项目，通过项目建设促进环境优化，整体提高孝感开放型经济发展水平。第五，切实把当前发展与长远发展统一起来。坚持抓好打基础、管长远的工作，既实现当前发展，又谋划未来发展，既促进经济增长，又节约利用资源，确保全市经济持续较快增长。[Page]
（二）扎实开展项目建设年活动。坚持加大招商引资力度，动员各级各部门开展项目建设年活动。全市考核的116个重点建设项目，年度投资43.8亿元的目标任务全面超额完成。福星科技子午轮胎钢帘线、双环集团油改煤、中盐宏博液体盐扩能、维达集团二期扩能、孝襄高速公路、城市天然气、孝感学院二期、徐家河及郑家河水库续建配套等一批重点项目建设进展顺利，交通、电力、邮政、通信等基础设施建设力度加大。全市90个重大项目前期工作取得新进展，已有18个开工建设。一批申报项目得到落实，全市共争取国债及省专项资金2.4亿元。先后组织参加赴香港、日本、韩国及广东、福建、江浙等招商活动，取得积极成效。全市新批外商投资项目39个，实际利用外资7413万美元，增长12.8%。外贸出口总额6422万美元，增长34.7%。工业园区招商势头强劲，全市各类园区引进项目明显增加，优势工业企业引进步伐加快，中发电气、中科铜箔、烨和电子分别落户云梦、安陆、孝昌工业园区。民间投资进一步扩大，全市非国有经济完成投资70亿元，占全市投资总额的67%。
二、2005年工作的总体思路和预期目标
2005年是全面实现“十五”计划目标的最后一年，也是衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年的政府工作，意义十分重大。应当看到，国家支持中部崛起，沿海产业加快向内地转移，省委、省政府大力推进武汉城市圈建设，这将给我市加快发展起到明显的促进作用。近几年我市企业改革和民营经济发展力度较大，项目建设年活动初见成效，一批基础设施和产业项目相继竣工投产，经济增长的内生动力逐步增强，尤其是全市上下加快发展的思路明确，认识统一，愿望强烈，这将成为推动全市经济持续快速健康发展的不竭动力。在充分认识有利条件的同时，我们也清醒地看到，今年政府工作仍然面临不少新的挑战，制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾仍很突出，由生产要素价格上涨导致的一系列市场变化，将给我市经济发展增添新的压力。我们务必冷静地分析形势，切实增强机遇意识和忧患意识，努力做到在迎接挑战中抓住机遇，在战胜困难中加快发展，开创新一年政府工作的新局面。
各位代表！去年我市各项工作取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员、民主党派、工商联和人民团体监督支持的结果，是驻孝部队和武警官兵鼎力相助的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与孝感建设和发展的国内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
（七）切实转变政府职能。加大行政管理体制改革力度，政府机构改革基本完成，事业单位改革扎实推进，财政管理体制改革进一步深化，投资、金融、商贸、粮食流通、文化、住房、国土资源等各项改革取得新进展。社区建设和村民自治工作得到加强。继续推进政务、村务、厂务公开，保证人民群众依法行使民主监督权利。人大决议及建议、政协委员提案得到较好落实。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步清理行政许可项目，规范行政许可行为；加快推进依法治市工作，深入开展“四五”普法；完善“四个中心”服务功能，提高政务工作透明度；加强诚信社会建设，大力整顿市场经济秩序，开展民主评议行风活动，全市经济发展环境进一步改善。深入开展反腐败斗争，狠抓领导干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风，廉政建设取得新成效。积极开展国防教育和“双拥”活动，军转干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作按政策得到较好落实。高度重视信访工作，妥善解决人民群众反映的实际问题，有效化解社会矛盾。深入开展安全生产专项整治，重特大安全事故得到遏制。健全“严打”长效工作机制和专群结合的治安防范体系，加强“平安孝感”建设，社会治安秩序进一步好转。[Page]
（四）加大城市建设力度。着力抓好产业对接、科教融入、基础设施配套建设，全市融入武汉城市圈建设取得积极进展。孝感市区坚持一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，东城区建设稳步推进，滚子河防洪工程和生态公园（暂用名）一期工程开工建设，乾坤大道、西滨河路建设进展加快，滚子河桥顺利建成。以破损路面修复、供排水管网建设为重点的老城区改造得到加强。各县市城区和建制镇建设迈出新步伐，汉川市努力改善城区基础设施，应城市着力拓展城南新区，安陆市大力推进“新、亮、美”工程，云梦县依托工业园区扩大城区发展空间，大悟县和孝昌县加大省级文明卫生县城创建力度，全市城镇对经济社会发展的承载能力进一步提高。
（六）促进社会事业全面进步。大力推进社会。积极推动文化体制改革，发展文化事业和文化产业，广泛开展群众性文体活动，成功举办了市第二届运动会。广播电视、新闻出版事业进一步繁荣。推进科技与经济紧密结合，全年申报各类科技项目96个，新批省级以上高新技术企业11家，应城市成为首批“湖北省区域科技创新示范市”。各类教育稳步发展，教育体系进一步完善。实施中小学二期危房改造项目188个，改造危房面积16万平方米。市县紧急救援中心、疾病预防控制中心、传染病病区等16个公共卫生项目建设步伐加快，云梦、汉川新型农村合作医疗试点工作稳步推进，艾滋病、血吸虫病等重大疾病防控工作进一步加强，全市393名晚期血吸虫病人得到政府的救助，“非典”、禽流感疫情得到有效预防。人口、资源和环境保护工作得到加强。第四期援藏工作全面启动。外事侨务、台湾事务和驻外机构在对外开放中发挥了积极作用。人事、统计、物价、审计、工商、食品药品监督、质量技术监督、保险、消防、人防、民族、宗教、民兵预备役、残联、老龄、档案、保密和地方志等各项工作都取得新成绩。
——2005年2月26日在孝感市第三届人民代表大会第三次会议上
孝感市市长 岳勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席代表提出意见。
一、2004年政府工作回顾