2005年孝感市政府工作报告

——2005年2月26日在孝感市第三届人民代表大会第三次会议上

孝感市市长　岳勇

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席代表提出意见。

一、2004年政府工作回顾
2004年是孝感进入新世纪以来发展最快的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以科学发展观统领全局，团结带领全市人民，抓住机遇，知难而进，扎实工作，国民经济呈现加快发展的良好势头，社会事业全面进步，市三届人大二次会议确定的主要预期目标全面超额完成，各项工作取得了新的成绩。
（一）推动经济持续较快增长。按照中央宏观调控政策的要求，市政府紧密联系孝感实际，全面落实科学发展观，积极应对宏观调控中出现的新情况、新问题，切实加强经济工作的薄弱环节，保持了全市经济持续较快增长。全年实现生产总值381.3亿元，比上年增长10.1%。全社会固定资产投资104.4亿元，增长15.8%。社会消费品零售总额151.9亿元，增长11.2%。地方一般预算收入10.13亿元，可比增长19.4%（自然增长6.3%）。金融机构年末存、贷款余额分别比年初增加41.4亿元和17.4亿元。落实中央扶持粮食生产的各项政策，及时发放种粮直接补贴、粮食良种补贴和农业税减税额，极大地调动了农民的生产积极性，全市主要农产品产量全面增长，粮食总产39.5亿斤，比上年增产5.1亿斤，农业增加值增长5.2%。继续推进优势农产品产业带和特色农产品基地建设，新建汉川、应城、孝南三大水产基地共53万亩，新增优质果品、中药材、食用菌基地面积12万亩。着力培植壮大农业产业化龙头企业，10个国家和省级重点龙头企业经销收入增长11.8%，安陆神丹公司销售收入过亿元，汉川温氏集团出笼肉鸡达到1500万只。深入推进农村税费改革和乡镇综合配套改革，积极化解村级债务，农民负担进一步减轻。农田水利基本建设得到加强，林业、农机、水产、气象及畜牧等工作取得新成绩。大力推进新型工业化，落实全省“三个三”工程的部署，全面启动“三个三十”工作，全市规模以上工业增加值增长15.8%，利税增长14.1%。湖北双环公司、汉新电厂、汉元电厂上交税收分别过5000万元，金龙泉啤酒（孝感）公司、孝棉实业公司、福星科技公司、中盐宏博集团公司上交税收分别过2000万元。全市高新技术产业增加值增长18.1%。继续加大市直企业改制力度，一批改制企业的遗留问题得到较好解决。省属下放企业改革扎实推进，云梦棉纺厂、安陆铝业集团、安陆粮机厂基本完成改制转民工作，应城石膏矿进入依法破产程序，安陆棉纺

集团完成改制的前期准备工作。各县市区国有、集体企业和乡镇企业改革继续深入。加快发展旅游、社区服务和商贸流通业，全市第三产业增加值增长9.9%。
（二）扎实开展项目建设年活动。坚持加大招商引资力度，动员各级各部门开展项目建设年活动。全市考核的116个重点建设项目，年度投资43.8亿元的目标任务全面超额完成。福星科技子午轮胎钢帘线、双环集团油改煤、中盐宏博液体盐扩能、维达集团二期扩能、孝襄高速公路、城市天然气、孝感学院二期、徐家河及郑家河水库续建配套等一批重点项目建设进展顺利，交通、电力、邮政、通信等基础设施建设力度加大。全市90个重大项目前期工作取得新进展，已有18个开工建设。一批申报项目得到落实，全市共争取国债及省专项资金2.4亿元。先后组织参加赴香港、日本、韩国及广东、福建、江浙等招商活动，取得积极成效。全市新批外商投资项目39个，实际利用外资7413万美元，增长12.8%。外贸出口总额6422万美元，增长34.7%。工业园区招商势头强劲，全市各类园区引进项目明显增加，优势工业企业引进步伐加快，中发电气、中科铜箔、烨和电子分别落户云梦、安陆、孝昌工业园区。民间投资进一步扩大，全市非国有经济完成投资70亿元，占全市投资总额的67%。

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（三）着力发展县域经济和市本级经济。坚持把县域经济和市本级发展融为一体，积极支持发展县域经济，7个县市区生产总值比上年增长10%。全省县域经济工作会议在汉川市召开。孝南区新上一批纸制品和服装项目，竣工投产后将形成10亿元以上的生产能力。应城市企业存量资产开放式重组成效显著。云梦县优势骨干企业加快发展壮大。安陆市粮油加工机械产业增加值比上年增长49.5%。大悟县新上工业项目取得突破。孝昌县成功引进3个投资过千万美元的企业，初步打下了工业发展的基础。进一步强化抓市本级的责任，市高新区孝天、六合工业园基础设施配套工程整体推进，一批引进项目相继落户，一批在建项目竣工投产，一批改制企业进展加快，“三线”调迁企业民品生产规模扩大，创业服务中心一批孵化企业成功进入园区规模化生产。市直企业发展步伐加快。市本级生产总值增长13.7%，增幅高于全市平均水平。
（四）加大城市建设力度。着力抓好产业对接、科教融入、基础设施配套建设，全市融入武汉城市圈建设取得积极进展。孝感市区坚持一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，东城区建设稳步推进，滚子河防洪工程和生态公园（暂用名）一期工程开工建设，乾坤大道、西滨河路建设进展加快，滚子

河桥顺利建成。以破损路面修复、供排水管网建设为重点的老城区改造得到加强。各县市城区和建制镇建设迈出新步伐，汉川市努力改善城区基础设施，应城市着力拓展城南新区，安陆市大力推进“新、亮、美”工程，云梦县依托工业园区扩大城区发展空间，大悟县和孝昌县加大省级文明卫生县城创建力度，全市城镇对经济社会发展的承载能力进一步提高。
（五）进一步改善人民生活。切实解决事关人民群众切身利益的实际问题，扎实推进就业再就业工作，全市新增城镇就业人员3.86万人，下岗失业人员再就业2.5万人。进一步完善社会保障体系，推进养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种协调发展，全市享受低保的城市居民达到4.1万户、10.7万人，基本实现应保尽保。农村五保“福星工程”全面启动，新建和改扩建福利院43所。继续推进扶贫开发，全面实施农村特困户救助制度，共有1.8万户、3.1万人纳入救助范围。全市城镇居民人均可支配收入7248元，增长9.5%。农民人平纯收入大幅提高，全年达到2874元，比上年增加322元。
（六）促进社会事业全面进步。大力推进社会主义精神文明建设，深入开展“三个代表”重要思想学习活动和群众性精神文明创建活动。积极推动文化体制改革，发展文化事业和文化产业，广泛开展群众性文体活动，成功举办了市第二届运动会。广播电视、新闻出版事业进一步繁荣。推进科技与经济紧密结合，全年申报各类科技项目96个，新批省级以上高新技术企业11家，应城市成为首批“湖北省区域科技创新示范市”。各类教育稳步发展，教育体系进一步完善。实施中小学二期危房改造项目188个，改造危房面积16万平方米。市县紧急救援中心、疾病预防控制中心、传染病病区等16个公共卫生项目建设步伐加快，云梦、汉川新型农村合作医疗试点工作稳步推进，艾滋病、血吸虫病等重大疾病防控工作进一步加强，全市393名晚期血吸虫病人得到政府的救助，“非典”、禽流感疫情得到有效预防。人口、资源和环境保护工作得到加强。第四期援藏工作全面启动。外事侨务、台湾事务和驻外机构在对外开放中发挥了积极作用。人事、统计、物价、审计、工商、食品药品监督、质量技术监督、保险、消防、人防、民族、宗教、民兵预备役、残联、老龄、档案、保密和地方志等各项工作都取得新成绩。
（七）切实转变政府职能。加大行政管理体制改革力度，政府机构改革基本完成，事业单位改革扎实推进，财政管理体制改革进一步深化，投资、金融、商贸、粮食流通、文化、住房、国土资源等各项改革取得新进

展。社区建设和村民自治工作得到加强。继续推进政务、村务、厂务公开，保证人民群众依法行使民主监督权利。人大决议及建议、政协委员提案得到较好落实。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步清理行政许可项目，规范行政许可行为；加快推进依法治市工作，深入开展“四五”普法；完善“四个中心”服务功能，提高政务工作透明度；加强诚信社会建设，大力整顿市场经济秩序，开展民主评议行风活动，全市经济发展环境进一步改善。深入开展反腐败斗争，狠抓领导干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风，廉政建设取得新成效。积极开展国防教育和“双拥”活动，军转干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作按政策得到较好落实。高度重视信访工作，妥善解决人民群众反映的实际问题，有效化解社会矛盾。深入开展安全生产专项整治，重特大安全事故得到遏制。健全“严打”长效工作机制和专群结合的治安防范体系，加强“平安孝感”建设，社会治安秩序进一步好转。[Page]

各位代表！去年我市各项工作取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员、民主党派、工商联和人民团体监督支持的结果，是驻孝部队和武警官兵鼎力相助的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与孝感建设和发展的国内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去的一年，尽管我们做了大量艰苦的工作，取得了较好的成绩，但与省内先进城市比，与全市人民的愿望比，我们的发展水平和各项工作还有较大的差距。主要是：市场主体培育不够，企业数量不多、规模不大、竞争力不强；财源基础相对薄弱，财政综合实力不强，收支平衡压力较大；农业基础薄弱的局面没有根本改变，农业增效、农民增收的基础仍不稳固；市本级发展不够，经济总量较小；改革发展中的深层次矛盾依然突出，就业再就业形势严峻，维护社会稳定的任务比较艰巨；经济发展环境有待进一步优化，政府自身建设尤其是行政能力建设还需要继续加强。对这些困难和问题，我们一定高度重视，坚持用改革与发展的办法，在今后的工作中认真加以解决。

二、2005年工作的总体思路和预期目标
2005年是全面实现“十五”计划目标的最后一年，也是衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年的政府工作，意义十分重大。应当看到，国家支持中部崛起，沿海产业加快向内地转移，省委、省政府大力推进武汉城市圈建设，这将给我市加快发展

起到明显的促进作用。近几年我市企业改革和民营经济发展力度较大，项目建设年活动初见成效，一批基础设施和产业项目相继竣工投产，经济增长的内生动力逐步增强，尤其是全市上下加快发展的思路明确，认识统一，愿望强烈，这将成为推动全市经济持续快速健康发展的不竭动力。在充分认识有利条件的同时，我们也清醒地看到，今年政府工作仍然面临不少新的挑战，制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾仍很突出，由生产要素价格上涨导致的一系列市场变化，将给我市经济发展增添新的压力。我们务必冷静地分析形势，切实增强机遇意识和忧患意识，努力做到在迎接挑战中抓住机遇，在战胜困难中加快发展，开创新一年政府工作的新局面。
今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻中央和全省经济工作会议的总体部署，全面落实科学发展观，着力加强政府行政能力建设，加快推进新型工业化，加快推进农村改革与发展，加快发展县域经济和市区经济，加快融入武汉城市圈建设，进一步加大招商引资、项目建设和环境创新力度，切实抓好构建和谐社会的各项工作，全面超额完成“十五”计划，为“十一五”经济社会全面协调可持续发展奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上。地方一般预算收入可比增长10%。全社会固定资产投资增长16%以上。社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在4%以内。外贸出口总额增长15%，吸收外商投资增长12%。城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%。城镇新增就业人员3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。
做好今年的政府工作，最根本的是要坚持科学发展观，按照加强政府行政能力建设的要求，在具体工作中把握好以下几点：第一，切实把加快发展与科学发展统一起来。充分认识发展不够是孝感最大的实际，始终坚持把加快发展放在首位，集中精力推进新型工业化，通过加快经济发展促进全面协调可持续发展。既在加快发展上创造新业绩，又在协调发展上找到新途径。第二，切实把富民导向与强市目标统一起来。坚持人民利益高于一切，不断提高城乡人民收入水平，努力让改革开放的成果惠及全市人民。着力培育新的经济和财源增长点，推动经济总量和财税收入迈上新台阶，不断增强综合经济实力。第三，切实把发展城市与振兴农村统一起来。自觉遵循工业化的内在规律，进一步加大城市发展力度。同

时依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，走以城带乡、以工促农、城乡互动、工农互促的发展路子。第四，切实把项目引进与环境创新统一起来。坚定不移地狠抓项目建设，通过改善环境吸引更多项目，通过项目建设促进环境优化，整体提高孝感开放型经济发展水平。第五，切实把当前发展与长远发展统一起来。坚持抓好打基础、管长远的工作，既实现当前发展，又谋划未来发展，既促进经济增长，又节约利用资源，确保全市经济持续较快增长。[Page]

三、2005年主要工作任务
根据今年政府工作总体思路，全面完成各项预期目标任务，必须着眼全局，突出重点，认真抓好事关全局的八项工作。
（一）全力推进新型工业化
坚持把推进新型工业化作为经济工作的主攻方向，着力提高企业、产业和工业园区核心竞争力。预期第二产业增加值增长12.5%，规模以上工业增加值增长13.5%。
继续抓好“三个三十”工作。进一步加大对30家重点骨干企业和30家有发展潜力的中小企业的支持力度，力争销售收入和利税增幅高于全市规模以上工业平均水平。加快30个重点工业项目的建设步伐，提高开工率和投产见效率。认真落实促进民营经济发展的政策措施，扩大中小企业信用担保规模，推动全市中小企业扩大规模，上档升级，加快发展。坚持国有、集体企业改制转民的总体取向，加快企业改革步伐，做好上市后备企业的培育工作，增强企业发展活力。加强对工业经济运行的监测分析，重点做好电力、运力调度衔接工作，努力缓解生产要素供需矛盾。
引导发展产业集群。按照新型工业化规划，认真做好产业集群发展的指导工作。围绕汽车机电、盐磷化工、轻工纺织、食品医药、金属制品五大支柱工业，以骨干企业为龙头，延伸产业链，形成关联产业群，提高发展集中度，增强区域核心竞争力。积极支持发展对地方经济有重要支撑作用、对税收和就业有重要带动作用的骨干产品，打造知名品牌，形成区域经济特色。着力引导已形成块状经济规模的长江埠精细化工、沉湖福星钢丝绳、马口纺织、云梦薄膜、南大生活用纸、安陆粮机等优势区域，积极引进和培育核心企业，提升综合配套水平，增强持续发展能力和市场竞争力。
提高工业园区建设水平。按照一次性规划、分步实施、滚动发展的原则，加快园区基础设施配套建设，为入园企业提供良好的硬件环境。优化园区运作模式，形成开放式发展、多渠道投入的机制，增强园区发展活力。加大园区招商力度，注重引进项目质量，力争每年有一批项目

投产，有一批项目在建，有一批项目签约，有一批项目洽谈。集约利用园区土地，着力提高投资密度和产出效益，充分发挥园区在区域经济发展中的先导作用和示范带动作用。
加快服务业发展步伐。重点发展旅游、社区服务和商贸流通业，预期第三产业增加值增长10%。认真落实全市旅游总体规划，加快双峰山、观音湖、白兆山等重点景区和汤池温泉度假区、大悟红色旅游的开发建设，抓好旅游区域合作和对外宣传促销，提高综合经济效益。充分挖掘社区服务资源，构建社区新型服务网络。进一步搞活商贸流通，加强各类批发市场建设，盘活中小流通企业，引进大型购物中心，发展连锁经营、物流配送和电子商务，增强第三产业为新型工业化服务和为人民生活服务的能力。
（二）着力抓好农村改革与发展
高度重视农业农村工作，切实加强农业综合生产能力建设，保持农业、农村发展的良好势头，持续增加农民收入。预期农业增加值增长4%以上，粮食总产稳定在40亿斤左右，农民人均纯收入增长5%以上。
认真落实各项支农政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，确保农业税全免、对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴等政策措施落实到位。积极争取中央和省加大对种粮大县、财政困难县的转移支付力度。按照各项支农措施的力度只能加大、已经给农民的实惠不能减少的要求，建立县市区财政支农稳定增长机制，切实增加农业投入。
深化农村各项改革。继续深化农村税费改革，重点规范“一事一议”制度，强化涉农收费专项治理，确保农民负担不反弹。深入推进乡镇综合配套改革，广泛推行村务公开和民主管理。进一步加大村级化债力度，全面完成集中化债阶段性任务。依法完善农村土地二轮延包，落实粮食购销市场化改革措施。继续组派农村小康工作队，切实加强农村基层政权建设和文明村镇建设。
推进农业和农村经济结构调整。坚持用工业理念谋划农业，继续推进七条优势农产品产业带和六大特色农产品基地建设,加快畜禽养殖小区建设步伐。围绕农业主导产业加快发展农副产品加工，突出抓好10个重点农业产业化龙头企业。扶持发展民间流通组织，切实搞活农产品流通。重视农村中青年劳动力技能培训，大力开展劳务输出，发展“打工经济”。加强对进城农民工的服务管理，切实维护他们的合法权益。[Page]

抓好科技兴农工作。建立健全农业技术推广体系，加强农业科技示范和指导，推动农业实用技术进村入户。加强农作物病虫害防治工作。重视农产品质量检测体系和动物疫病防

治体系建设，扶持发展无公害、标准化农产品生产基地，打造大米、蔬菜、水产、禽畜等绿色品牌，着力提高优势农产品的市场竞争力。
加强农村基础设施建设。抓好堤防整治和病险水库除险加固，组织推动小型农田水利建设，建立和完善农田排灌体系，提高农业抗灾能力。稳步推进退耕还林，继续做好农机推广工作，发挥气象防灾减灾的作用。加强农村道路、能源、通信、文化、卫生、饮水安全和村镇规划建设，建成通村道路1000公里，使全市一半以上的村通油路，不断改善农村生产生活条件。
（三）加大城市建设和县域经济发展力度
围绕加快城镇化进程，进一步加大城市建设力度，发展城市经济，完善城镇功能，强化城镇对经济社会发展的带动作用。
强化城市规划建设管理。进一步完善市域城镇体系规划，做好城市详规、分区规划和总规的修编工作，切实维护规划的统一性、权威性和严肃性。坚持新区拓展和老城区改造并重，切实抓好孝感城区建设。继续加强东城区路网建设，加快实施滚子河生态公园（暂用名）一期工程。完成城市污水综合治理一期工程和垃圾处理场后续配套工程，做好三水厂筹建工作。继续加强以城市道路和供排水设施建设为重点的老城区改造。探索统一规划、分级建设、分级管理的工作机制，充分调动市、区、街道共同参与城市建设管理的积极性。继续开展文明卫生城市创建活动。积极支持各县市城镇建设，加快全市城镇化进程。巩固完善城市长效管理机制，抓好亮化、绿化、 美化工作，改善城镇人居环境。
加快发展市本级经济。建立健全抓本级的机制，强化抓本级的责任，增强中等城市综合经济实力，确保市本级主要经济指标增幅高于全市平均水平。加快培植壮大市直企业，积极支持孝棉实业公司、广盐华源公司、捷弗墙体材料公司、天茂铝业公司、金龙泉啤酒（孝感）公司、科赛试验机公司、三环印务公司等企业扩大生产规模，提高效益水平。加大市直企业改革力度，重点抓好汉光电工厂改制、黄麦岭磷化工公司改革和已改制企业的遗留问题处理工作。突出抓好孝感高新区招商引进和项目建设，推动“三线”军工企业继续扩大民品生产规模，进一步强化创业服务中心的孵化功能，提高市高新区对本级发展的支撑能力。
积极支持发展县域经济。不折不扣地落实省委、省政府支持县域经济发展的各项政策，加大支持县市区发展的工作力度。充分尊重县市区发展的自主权和决策权，严格控制自行设置的各种检查、评比、验收活动。全力支持县市区发展特色经济，增

强综合经济实力。按照各级放权于乡镇、部门服务于乡镇、财政重点扶持乡镇的要求，稳步发展乡镇经济，努力改善乡镇财政状况。力争县域经济总量增长10%以上，一批县市区进入全省县域经济发展前列。
加大融入武汉城市圈建设力度。加强与圈内城市特别是武汉市的联系，深入推进工业、农业和第三产业接轨。加强与武汉高校、科研机构的联系，着力引进一批科技成果和创业人才。做好孝襄、兰杭、汉孝高速公路建设的协调服务工作，继续争取武汉城际轨道交通延伸至孝感。
（四）继续开展项目建设年活动
切实加强打基础、管长远的工作，广泛吸纳产业资本、社会资本、民间资本和政策性资金，加快项目建设步伐，培植经济社会发展后劲。
坚持不懈地扩大招商引资。注重改进招商方式，降低招商成本，提高招商效率。着力改进招商方式，大力推广专人、专班招商和以商招商、业主招商，不断创新招商机制。进一步突出区域招商重点，加大对广东、福建、江苏、浙江、上海等地区的招商力度，并积极向境外、国外拓展，精心组织各项招商活动，务求取得招商实效。进一步优化跟踪服务，建立和完善招商引资目标责任制、重点项目专班负责制、重点企业领导联系制和客商接待日制度，及时帮助客商解决生产、生活中的实际困难，确保招商项目引得进、留得住、早建成、快成长。[Page]

鼓励支持民间投资。赋予民间资本市场准入的公平待遇，凡是国家未明令禁止的行业和领域，都允许民间资本进入，并支持他们向教育、卫生、文化、体育、社区服务、市政公益事业等投资领域拓展。鼓励和引导民间资本参与国有集体企业改制重组，鼓励和引导外出打工人员回乡投资发展，鼓励和引导本地个体私营企业扩大投资规模。
加大政策性项目争取力度。建立激励机制，充分调动各地各部门跑项目、争资金的积极性。根据国债和财政资金倾斜的政策导向，重点抓好农村基础设施、公共卫生、生态环保、文化、教育、旅游等项目争取工作。努力争取汽车零部件、光电子信息、生物医药、技改贴息、农产品深加工等省专项资金支持。
加强重点项目建设。切实抓好一批续建项目、一批新开工项目和一批前期工作项目。力争舒氏自动化生产线、福星钢帘线续建、中发电气二期、爱仕达工业城、烨和电子等投资过5000万元以上的工业项目，当年完成投资14.3亿元；孝感及四县市管道天然气、县市城区中低压电网改造等5个能源项目，当年完成投资3.7亿元；汉丹铁路复线以及县乡、通村公路等投资1000万元以上的交通项目，

当年完成投资5.2亿元。继续加强社会事业和农村基础设施项目建设。
（五）切实加强财税金融物价工作
正确把握国家稳健的财政货币政策，高度重视并认真做好财税工作，争取金融对地方经济的大力支持，努力提高物价监控质量和管理水平。
深化财政管理体制改革。进一步完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度，加强中央和省下拨专项资金的监督管理。严格依法治税，加强工商税收、社保费及非税收入征管。进一步加强预算管理，优化支出结构，严格按工资支出、社保支出和法定支出的顺序安排预算，强化部门预算的刚性约束。大力倡导厉行节约，坚持勤俭办一切事业。加强县乡财源建设和管理，努力缓解县乡财政困难。
积极争取金融信贷支持。坚持抓好金融信用环境建设，支持金融机构积极组织存款，做好不良贷款的处置和清收工作，扩大对骨干企业、重点项目的信贷支持规模。认真做好市商业银行和农村信用社的改革与发展工作。积极发展各类保险事业。
认真抓好物价工作。重点抓好能源、化肥、种籽等重要生产资料和食品、医药等价格监管工作。清理涉农价费，推行涉农价费公示制。严格价格执法，整顿规范医疗、教育、电信等价格和收费秩序。
（六）坚持不懈地推进环境创新
切实把环境建设作为经济工作的切入点和突破口来抓，重点解决人民群众和广大投资者、经营者反映出来的突出问题，努力营造良好的经济发展环境。
坚持依法改善环境。全面贯彻落实《行政许可法》，严格规范行政执法主体、执法内容和执法程序。集中清理整顿收费项目，进一步规范收费行为，坚决制止“三乱”。强化监督机制，畅通监督渠道，接受社会各界对行政执法的监督。理顺部门行政执法职能，重点解决多头执法、交叉执法、重复执法的问题。加大环境建设责任追究力度，对损害经济发展环境的人和事，坚决依法依规从严查处。
切实改进政府服务。进一步增强服务意识，加快由“管理型”政府向“服务型”政府转变，自觉为纳税人服务、为市场主体服务、为人民群众服务。认真解决政府权力部门化、部门权力利益化问题，做到局部利益服从整体利益，各行各业服务经济建设。进一步完善行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标交易中心的运行机制和服务功能。探索建立政务环境评价评议机制，开展政务环境评价评议活动。
大力加强诚信建设。推进政府、企业、社会信用建设，努力建设信用孝感。各级政府务必带头讲信用，做到“有诺必践，一诺千

金”。积极引导企业重合同、守信用，进一步整顿和规范市场经济秩序，重点抓好食品、医药、烟草等专项整治，依法打击制售假冒伪劣、恶意逃废债和合同欺诈等行为。加强诚信宣传教育，引导全体公民以诚信为荣。建立守信激励机制和失信惩戒制度，努力把孝感建设成为“民以诚信、地重履约”之市。[Page]

（七）全面发展各项社会事业
切实把“五个统筹”的要求落到实处，加快发展各项社会事业，促进经济社会全面协调可持续发展。
推进科教与经济紧密结合。创新科技工作机制，促进科研成果迅速转化为现实生产力。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长18%以上。加大科技项目争取力度，加强知识产权保护，积极争创全国科技进步先进市。进一步完善农村义务教育以县为主的管理体制，巩固“普九”成果，资助贫困中小学生4.7万名。组织实施农村现代远程教育工程，大力发展职业教育、高等教育、成人教育，构筑终身教育体系。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，探索鼓励各类人才创业的激励机制。
大力发展文化体育卫生事业。深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业共同发展。加强孝文化研究与开发，推动孝感剪纸、云梦皮影等民间艺术向产业化方向发展。重视文化基础设施建设，丰富城乡人民群众的文化生活。发展文学艺术、新闻出版、广播电视事业。充分利用公益性体育设施，广泛开展全民健身活动。完善公共卫生体系，切实做好艾滋病、血吸虫病等重大疾病的防治工作。深入推进农村新型合作医疗试点，进一步改善农村医疗卫生条件。
切实做好人口资源环境工作。采取综合措施，加强出生人口性别比控管。落实奖励扶助制度，稳定低生育水平。认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，实行最严格的耕地保护制度。抓好水、森林、矿产等资源的保护和合理开发利用，建设资源节约型社会。继续加强重点流域、区域的污染防治和城市环境的综合治理，坚持环境影响评价和“三同时”制度，推进清洁生产，发展循环经济。
加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育活动，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续抓好未成年人思想道德建设。广泛开展以创建文明城市、文明单位、文明村镇为主要内容的精神文明创建活动。加强城市社区建设，创建安全文明社区。依法管理宗教事务和民间组

织，发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。广泛开展国防教育，支持驻孝部队现代化建设，重视民兵预备役和人防工作，认真做好退役、转业军人安置工作，开创“双拥”工作新局面。
（八）认真做好构建和谐社会的各项工作
坚持以人为本，切实把广大人民群众迫切要求解决的问题作为政府工作的重点，努力建设和谐孝感。
加强就业再就业工作。认真贯彻劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的工作方针，严格落实再就业的各项优惠政策，加大税费减免、小额担保贷款和“四项补贴”政策的落实力度，帮助2.35万名下岗职工实现再就业。发挥劳动力市场的调节作用，加强对职业介绍机构的管理。加快建立和完善公共就业服务体系，推进就业服务的专业化、制度化和社会化。
完善社会保障体系。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。大力开展困难企业“4555”人员社保援助，积极探索失业保险金延伸用于促进再就业、安置改制企业分流富余人员和社保援助的具体办法。继续实施“福星工程”，将自愿集中供养的“五保户”全部纳入福利院集中供养。落实农村救灾救济工作的各项措施。大力推进扶贫开发，继续实施整村推进，重点抓好产业扶贫，促进贫困地区经济社会加快发展。
维护群众合法权益。完善征地配套政策，严格城市房屋拆迁管理，继续解决拖欠农民工工资问题，坚决防止和纠正损害群众合法权益的行为，积极预防和妥善处置群体性事件。认真贯彻国务院《信访条例》，规范上访秩序，依法及时地处理群众反映的问题。强化安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。
切实维护社会稳定。认真贯彻“打防结合、预防为主”的综合治理工作方针，深入开展“创建平安县市”活动，建设以市县城区为重点的治安防控体系，切实解决人民群众普遍关注的社会治安问题。建立完善经常性“严打”工作机制，依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力。坚决查禁各种社会丑恶现象，促进社会治安秩序进一步好转。[Page]

四、切实加强政府自身建设
各级政府必须按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强行政能力建设，努力建设法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府。
强化学习意识，提高科学施政的能力。各级政府工作人员必须进一步增强学习的紧迫感，把学习当成一种境界、一种追求、一种生活方式，力戒浮躁，力戒玩风。弘扬学以致用的学风，加强调查研究，注重调研成果转化，增强思路的前瞻性、工作的创造性和决策的科学性。进一

步更新行政理念，增强按市场经济规律管理经济的意识，增强按国际通行规则办事的意识，增强主要运用法律、经济手段调节经济运行的意识，着力解决政府职能越位、缺位和不到位的问题，最大限度地激发整个社会的创造活力。
强化法治意识，提高依法行政的能力。认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政行为。严格执行民主集中制原则，建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度。加快电子政务建设，办好市政府网站，进一步提高政务工作透明度。加强对行政执法人员的教育管理，努力建设一支公正严明的执法队伍。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实加强与各民主党派、工商联的联系，支持工会、共青团、妇联按照各自章程开展工作。
强化效率意识，提高高效理政的能力。进一步转变政府职能，严格实行行政审批责任制，切实解决审批环节多、程序多、时间长等突出问题，提高行政效能和工作效率。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。进一步精减会议、文件，改进会风、文风。强化大局观念，增强协同意识，健全落实机制，严明政务纪律，做到令行禁止、政令畅通，确保政府工作高效运转。
强化廉洁意识，提高从严治政的能力。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强思想建设、能力建设和作风建设。认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地开展反腐败斗争。严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，加强对政府机关工作人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。强化行政监察和领导干部任期经济责任审计，严肃查处各类违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。
各位代表，孝感正进入一个大有希望的重要发展时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共孝感市委的领导下，万众一心，奋发进取，为全面加快孝感发展而努力奋斗！