浅谈精明增长理论对我国城市发展的启示

浅谈精明增长理论对我国城市发展的启示
摘要：上世纪中后期，西方发达国家饱受城市蔓延所带来一系列城市问题的困扰，如今城市蔓延问题在我
国也愈发严重。

笔者通过剖析西方“精明增长”理论对城市蔓延作用的控制手段，分析“精明增长”理论
给我国城市发展所带来的启示，并提出自己的看法。

关键词：精明增长规划城市蔓延控制
0 引言
二十世纪七十年代以来，欧美发达国家大城市的发展遭受着严峻的考验，首先，城市蔓延带来了土地的大量浪费，造成了城市边界模糊等一系列城市问题；其次私有住宅的数量急剧上升，传统的城市规划已经无法完全适应城市的快速发展变化。

针对欧洲和美国的大城市的城市扩张和土地资源的大规模消耗，以及市民过度依赖私家车出行所导致的严重环境污染，西方学者提出了“精明增长”的概念。

“精明增长”的规划理论在上世纪末逐渐取代旧的规划思想成为了一种新的思潮，并在此后美国的大城市的规划中作为指导思想之一，起到了非常显著的效果。

随着我国城镇化进程的加快，我国大城市、特大城市的空间形态也开始显示出越来越明显的变化，主要体现在两个方面：一是城市建设用地规模的高速增加，最为明显的表现是近年来我国各大城市空间增长过程中“摊大饼式”发展的趋势愈加明显。

城市发展更多的依赖城市用地的增长速度而不是其利用率的增加。

当国内的各大城市均有更快更好发展城市的诉求切都面临着快速城镇化和产业发展对土地资源的巨大需求时，精明增长理论便为城市规划者提供了一条合理而有效的解决思路。

1 精明增长
1.1精明增长理论的背景
精明增长理论于而是世界九十年代由美国学者首先提出。

这是由于当时城市持续扩张蔓延引起的公共空间丧失、道路拥挤严重，环境急剧恶化、土地以及各项自然资源贫乏等一系列城市问题，美国的规划学者们和政府都希望通过建立新的规划和管理细则，来达到经济社会生态协调发展的最终目标。

其理念的提出主要来源于以下三个方面，第一，经济需求。

城市无节制的蔓延使得公共服务设施的投入加大，政府财政难以支撑；第二，空间与环境需求。

私家车的推广和公路网的形成使得郊区化快速蔓延并侵占城市的公共开敞空间，给生态环境带来了沉重的负担；第三，社会交往需求。

城市蔓延式扩张带来的城市郊区化使郊区大型购物中心逐渐成为商业和娱乐中心，邻里交往活动减少，社区认知度降低。

1.2精明增长的内涵
虽然近年来精明增长的理念被公众所理解和接受，但是精明增长理论的定义在学术界尚
未达成一致。

不同的组织和机构都是基于各自特定的目的和责任，对精明增长理论的内容作出了自己的理解与界定。

通过分析上述这些不同的团体提出的目标、解释与界定，我们可以将关键性因素归纳为以下几点：
（1）鼓励城市慢行系统的发展，最大限度地减少对汽车的依赖；
（2）增加市民交通出行的选择，强调公共交通导向，完善城市公交系统；
（3）鼓励市民积极参与社区规划；
（4）创造有个性和富有吸引力的公共空间，营造“场所感”；
（5）土地利用的高度集约与兼容性；
（6）鼓励高密度、高开发容量的建筑设计；
（7）最大限度开发在城市建成区内仍未合理利用的土地；
（8）增加住宅类型和样式的选择。

综上所述，精明增长理论应当理解为一种城市的可持续发展战略，通过调整土地分配政策提高经济产出效率，并达到保护生态环境的目的，从而促使高质量的城市生活和公平公正的社会环境相协调和统一，这是对传统城市发展模式和城市空间组织方式的巨大改善。

2 我国城市空间扩展的现状
近年来，我国进入城镇化的高速发展时期，已经有部分大城市在城市空间布局上出现了“摊大饼”的趋势。

城市建设用地的均采用粗放型、外延型的发展模式。

同时，小汽车保有量的日渐提高对于道路设施和其他配套基础设施的需要量也日益增加。

而我们通过国外城市蔓延的教训可以了解到的是，私家车保有量的的迅速增长和大规模的城市道路建设是导致城市蔓延的主要因素。

因此，如果不积极采取科学措施进行有效控制，城市蔓延将会很快波及到我国大部分城市和地区。

虽然我国部分大城市已经开始出现上述的尝试问题，但是我国目前还仍是发展中国家。

即使私家车的保有量一直稳居高位，但以私家车为主要出行方式的人群仍为小部分，而且城市居民对中心城市的向往以及对其完善的公共服务设施的需求仍促使他们想市中心集聚。

因此，我国就没有太大必要采取强硬措施遏制私家车主导的城市蔓延。

但是我们却应该更好的关注我国城市所独有的空间发展模式，为其规划合理有效的措施防止城市蔓延扩大化。

3精明增长理论对我国城市空间扩展的启示
精明增长理论给我国城市空间扩张现状的改善提供了新的思路，给规划者带来的启示主要通过以下几个方面
（1）意识层面。

规划者应当了解到一种城市规划理论的提出一定不是偶然现象。

由于城市蔓延带来的一系列社会问题和矛盾，并呈现不可调和的趋势，精明增长针对已经发生的城市蔓延情况，提出了一种新的空间扩张模式，以控制城市空间无节制蔓延的现状。

虽然我
国目前城市蔓延远远没有当时美国大城市的严重，但是我们还是应当在意识层面了解到任由其发展会带来的严重后果，提前运用精明增长的理论指导城市规划和规划管理，使得城市朝着更加健康的方向发展。

意识层面借鉴的最重要的方面是要运用现有资源，突破传统的城市规划和城市土地利用理论模式，积极探讨和实验新的理论和方法，以给予我国城市规划和管理人员更好的指导和借鉴。

（2）政策层面。

美国精明增长理念之所以能够广泛传播并迅速得到公众的支持，这和各级政府在政策层面的大力支持是分不开的。

精明增长的显著特点就是它更倾向于发展政策法规方向的内容。

因此，在我国快速城镇化进程中，要用积极地利用政策引导资源的合理配置，从而更为合理的规划城市，并满足不同群体需要，达到保护环境的目的。

根据精明增长的实施过程中的经验和教训，我国应当在今后的城市发展中制定一系列具有针对性的政策，给不同收入水平的城市居民创造选择住房的机会，同时提供富有多样化和高效率的、以公共交通为主导的出行方式，加强对现有社区的改造和再开发，并且应当保证决策可预见、公正以及财政上可行。

（3）技术层面。

主要是城市规划设计，城市综合慢行系统设计和交通导向性开发；在规划设计中运用各种手段营造社区场所感、塑造多样性的邻里社区；采取有效措施保护城市各类开放空间不受侵占；对废弃地进行再开发利用从而使城市土地更加集约化利用等方面。

4 结论
精明增长理论是可持续发展的理念指导城市发展模式，是基于新的综合性理论控制城市空间格局的模式。

截至2013年底我国城镇化率已经突破52%，尚处于城镇化和工业化化加速发展阶段。

中国在许多年内仍将保持人口、经济和城市土地资源需求的快速增长，城市蔓延在中国所波及的城市也会越来越多。

为了避免如同西方发达国家一样因城市蔓延造成的重度环境污染、土地资源匮乏、道路交通拥挤等一系列问题，我国需加速改变以高消耗产业换取高产值的城市经济发展模式，促进土地利用模式由粗放型向集约型快速转变。

而精明增长的理念为规划者指出了一条具有重要参考意义的道路。

然而，在借鉴国外理论的同时，我们也应当注重因地制宜，探索出一条适合我国现状国情的特色化城市发展道路。

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