“精明增长”理论在国内城市更新项目中的应用

“精明增长”理论在国内城市更新项目中的应用摘要：本文阐述了“精明增长” 理论的概念、产生背景、构成要素及实际要素的含义，结合国内城市发展现状,指出我国城市发展中存在的问题,以杭州萧山经济技术开发区城市更新项目为例，阐述了“精明增长”理论在国内城市更新项目中的应用，对指导我国城市未来发展方向具有十分重要的意义。

关键词：城市规划精明增长城市土地更新城市问题前言城市化反映在地域实体上就是城市空间的扩展和空间资源的优化。

改革开放以来，我国进入快速城市化时期，使得城市空间扩展成为不可避免。

然而，随着社会经济的迅速发展，我国城市用地规模呈现扩张过快态势，土地利用缺乏科学规划，粗放式、外延式扩张的特点明显，土地利用效益低下。

这些低效率、不科学的城市空间扩张行为，严重削弱了城市化的积极作用。

因此,有序推进城市化进程，实施城乡协调发展战略是解决今后一个时期我国经济社会发展诸多矛盾和问题的关键之举。

“精明增长”是针对美国城市郊区化发展后期空间过度蔓延所提出的一种城市发展新概念，尽管我国与美国城市的发展阶段差距很大，城市发展思潮及战略和解决的问题均有所不同，但是追求城市的可持续发展，创造美好人居环境的目标是一致的。

因此，积极吸取国际城市发展的经验和教训，对指导我国城市未来发展方向具有十分重要的意义。

1.“精明增长”产生的背景及其基本要素1.1产生的背景19世纪末20世纪初，由于小汽车的普及和公路系统的进一步发展完善，美国率先出现了现代意义的城市郊区化现象。

在20世纪70年代，城市蔓延现象出现，以汽车为依托的低密度的土地使用模式，造成了能源和土地浪费的，导致了城市无序的生长或外延的扩张。

城市蔓延给城市的发展带来了许多负面影响，例如经济成本居高不下，城市规模急剧增大，出行时间增加，市政设施投资过大，小汽车的大量使用等等；而由于土地开发过度、小汽车尾气污染过大导致城市资源消耗、环境污染等问题日益严重；还有土地资源浪费和城市中心衰败等。

1.2“精明增长”的概念面对日益严重的城市蔓延，美国提出了精明增长理念。

该理念的重要原则如下：（1）通过紧凑的建设模式、填充式开发和采用适度的街道、停车标准，更有效地利用土地资源，从而减少土地消耗和保护自然资源。

（2）支持商店、办公、居住、学校、娱乐空间及其他公共设施的区位与紧凑的邻里相互在步行距离之内，邻里设计应为易于活动与交流提供多种选择。

（3）提供多样的住房选择，以便年轻人和老人、单身和家庭及不同经济能力的人们能够找到居住的地方。

（4）鼓励步行、自行车和吸引人的多选择的公交，提供多选择的疏散路线而不是集中、交通阻塞，在邻里内低劣的交通速度。

（5）综合考虑基础设施和开发决策，通过创造更多人使用现有服务和设施的邻里，使未来的成本最小化。

结合公交路线和站点考虑发展和土地使用。

（6）改进开发审查程序和开发标准，以便鼓励开发商应用上述原理。

美国规划界将其概括为十大原理：土地的混合使用；紧凑的建筑设计；为不同类型、不同大小、不同收入水平的家庭提供住宅供应和选择；可步行的邻里；具有强烈场所感的富有特色和吸引力的社区；保护开敞空间、农田、自然美景、周边地区环境；再投资和加强现有社区，实现更平衡的区域发展；多样交通方式的选择；可预测的公正的和成本效率高的发展决策；市民和共同利益者参与发展决策。

精明增长强调环境、社会和经济可持续的共同发展，强调对现有社区的改建和对现有设施的利用,强调生活品质与发展的联系，是一种较为紧凑集中、高效的发展模式。

它是对城市发展问题的全面反思，涉及城市发展的社会与经济、空间与环境、城市规划设计与管理、法制与实施等各个方面的行动计划需要政府宏观调控和全民参与；它讲求务实和多视角性，把城市看作是经济实体的城市、社会组织的城市、公共管理的城市、生态环境的城市,实现环境、生态、经济三方面公平均衡发展。

我国的节约型城市的建设，需要一个合理的城市化模式从而有利于城市从根本上实现集约型的增长,尤其精明增长原则中的紧凑发展、土地混合使用、公共交通、防止城市蔓延等概念，都值得我国绝大部分地方尤其城市规模迅速扩张中小城市学习借鉴。

2.国内城市发展现状随着城市空间扩张的加快，城市内部也产生了各种弊病。

2.1由于高速的空间扩张，工业和城市建设越来越趋向于低密度以低强度、低密度或单一功能发展的大规模扩张为标志。

这些开发零散，用地破碎、空闲和浪费现象严重。

例如开发区对城市用地的强烈需求，使得大量郊区的土地被征作城市建设用地，但很多开发区效益低下，缺乏存在的必要性。

另外，全国范围内大学城的建设风愈演愈烈，政府大办公楼，城市大广场，宽马路等也是层出不穷。

城市正常的基本建设往往超出了正常的科学的标准。

这些低效率、不科学的城市空间扩张行为，加剧了本已严重的人地矛盾。

2.2城市空间扩张过程中缺乏足够的人文关怀盲目无序的城市扩张，缺乏足够的人文关怀。

城市规划不科学，城市过分单一化的功能分区，增加了居民的生活成本，特别是出行成本。

对城市开放空间和环境敏感地带的保护不力，进一步破坏了城市脆弱的生态系统，降低了城市居民生活的质量。

城市中的道路越建越宽，把社区分割成了日益疏离的单位，阻隔了人与人之间的交流，社区气氛日益淡薄。

与之相对，社区步行道路日益被忽视。

2.3居住区规划配套设施的缺乏随着城市空间的不断扩张，人口增长，城市更新速度加快，若干的居住区也相应出现。

但是这些居住区都急于求成，城乡边缘带房地产开发建设平均规模小，以组团式为主。

过于零散地开发使得总体的景观规划以及大型公建配套项目无法落实,缺少基本的配套设施，或者远离居住者的工作地，加之开发商唯利是图，引起整个产业的畸形发展，导致居住区在不断的增加，入住率却急剧下降，最终成为烂尾楼盘，浪费城市用地。

2.4城市交通存在的若干问题当前，许多城市正致力于继续加强道路交通基础设施开发规划及建设，某些甚至提出要建成城市快速交通系统（BRT），完善城市交通网络，但往往较少重视城市交通发展战略规划。

然而，缺乏明确的交通发展战略规划是我国众多城市道路功能混杂的根本原因之一。

 为充分发挥城市交通的先导及支撑作用，各城市竞相将道路建设作为改变城市面貌与改善城市投资环境的突破口。

忽略城市本身的交通流量，一味的宽化美化主要道路，而支路则功能复杂，低密度，造成可达性的降低，和人流的恶性聚集，同时，也造成一些具有人文特色道路的消失。

 城市道路在不断的建设，但与之相配套的城市公共交通发展却相对滞后。

政府更热衷盲目提倡以汽车为主的出行方式，私车出行容易形成一种松散的城镇空间，城镇建设用地需求大大增加。

并且，高成本的基础设施配套建设以及环境污染问题将随之而来。

这与城镇经济、环境的可持续发展的思想是相矛盾的。

3. “精明增长”的应用——以杭州市萧山经济技术开发区城市更新项目为例3.1发展概况杭州市萧山经济技术开发区坐落在杭州钱塘江南部，是萧山区的北部门户地区。

萧山经济技术开发区作为过去20年杭州重要的产业基地，随着杭州城市格局的转变，杭州将从以西湖为核心发展，改变为沿钱塘江发展。

位于项目北部的钱江世纪新城将作为杭州未来的中央商务区，将统率并整合周边三大城区的发展与资源，将杭州的重心从西湖转移到钱塘江。

战略位置的转变，使得项目面临着产业升级与土地更新的使命，未来萧山经济技术开发区应承接CBD的外溢功能，成为CBD的功能拓展区。

同时，一系列交通设施的建设也引发地区更新的迫切性。

轨道二号线将在项目基地内设置轨道站点，根据轨道沿线的建设经验，可以预见随着轨道的进入，将引发周边土地的更新与升级。

3.1现状问题——饱和的空间建设出发自我更新需求3.1.1规划问题——全覆盖状态的土地利用现状基地的土地建设已经相当饱和，仅有1%为未建设用地。

经过多年的规划控制以及开发建设，基地内呈现以工业用地为主体的土地利用状况。

工业用地占据总面积的56%以上。

地区中的农居点零星夹杂在工业区中分布，商业与公共服务设施主要沿南北向城市主干道市心北路沿线分布。

3.1.2建筑问题——以厂房主导，低强度、高密度的建设状况基地中基本为低层的厂房所覆盖，只有沿市心北路布置重要的商业与公共设施。

基地中的毛容积率仅为0.68，而毛覆盖率接近30%。

低强度，高密度的建设状况是导致地区土地价值未能充分发挥的重要原因。

3.1.3环境问题——公共空间匮乏与风貌的单调约束地区品质提升由于长期以来一直以产业基地作为地区的发展导向，地区中的公共空间以及公共设施相对匮乏，这是约束地区品质提升的重要原因。

地区拥有特殊的河道景观，但是由于工业建设需求的扩张，现有河流仅仅成为了限定建设边界的自然因素。

3.2“精明增长”的应用3.2.1基于精明增长的城市更新方案作为一个拥有良好发展机遇，面临产业升级的成熟工业区城市更新项目，本次规划的核心是为地区寻找适宜的城市更新路径，其本质是寻找一个实现土地高效再利用的精明增长式更新模式。

项目通过对区域空间需求、改造难度分析，市场价值判断等多方面的研究，理性构筑地区的规划结构。

由此提出逐步推进的城市更新规划方案与开发改造策略，并提供详细的经济分析评估，为地区提供一个具有高度操作性的规划方案。

随后，规划提出土地利用规划与分期实施相结合的控制方案，提出一个逐步生长的土地利用方案。

在每一个发展阶段提出相应的开发策略，同时明晰每一个阶段的功能构成以及新增建设量，使得每一个更新阶段应有侧重的功能构成,具有成长性与引导性。

并对近期实施方案进行经济评估，以此实现整体项目的精明增长。

3.2.2构建多中心有序的紧凑型城市空间结构多中心有序的紧凑型城市发展模式是为了克服城市单中心圈层蔓延扩张等而设计的城市空间扩张模式，目的在于消除城市空间扩展过程出现的问题，形成中心城区与各组团功能互补,互动发展的空间格局。

项目以紧缩城市的理念，倡导多样功能的建筑设计，提供垂直方向的土地混合利用，有效提升地区土地价值，节约土地。

以立体街道、屋顶花园等形式，构筑立体化的绿色空间以及高效的建筑连接方式。

3.2.3构建多元居住+公共服务是地区的主体发展功能⑴多元居住是地区发展的基本需求在居住类型上应结合，应注意的是地区未来的主力居住群体，除了市区转移的人口，还有相当部分在周边就业的创业者、经营者与劳动者。

因此该地区的住宅类型应相对多样化。

⑵与公共服务是地区品质提升的基本需求与在社会服务功能上，地区的社会服务设施将同时面向当地的生产企业以及置业居民。

社会服务设施将侧重于生产服务以及日常生活功能：企业服务设施、生活服务设施与文化娱乐设施成为提升地区品质的核心设施。

3.2.4完善设施，多样交通方式的选择“精明增长”提出鼓励步行、自行车和吸引人的多选择的公交，提供多选择的疏散路线而不是集中、交通阻塞，在邻里内低劣的交通速度。