全面组织实施《甘肃省草畜平衡管理办法》和《甘肃省草原禁牧办法》扎实推进草原生态建设
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ＦＡｚＨＡＮ·ＦＡｚＨＡＮＬＵＮＴＡＮ
发 展 论 坛
全面组织实施《甘肃省草畜平衡管理办法》 和《甘肃省草原禁牧办法》 扎实推进草原生态建设
口 武 文斌
《甘肃省草畜平衡办法》和《甘肃省 级人民政府 发布禁牧 令。五是将草畜平 合学 习贯彻 党 的十八 大精 神和实施 国 草原禁牧办法》（以下简称 《办法》），是 衡和禁牧 Ｔ作纳入 各级 人民政府 目标 家草原 生态保护补助奖励机制政策 ，积
原 永 续 利 用 为 目的 ，总 结 了 我 省 多 年 来 作 ，强 化 依 法行 政 意识 。要 认 真 学 习 、准 制政策和退牧还草工程 ，进一步推进禁
草原保护工作的经验 ，反映 了我省依法 确 掌握 《办法》的基本 内容和精神实质 ， 牧 、休牧制度 的落实 。
加强草原管理的实践 。其 主要 内容 ：一 牢 固 树 立 依 法 维 护 草 原 生 态 安 全 的 意
环境的现实需要 ，也是维护经济社会可 《办法》的贯彻落实 ，提升依 法保 护草原 养 的草原实行禁牧 、休牧 。各 级草原
持续发展的历史使命 。
的 能力 。
行政 主管部 门要抓紧落实 ，特别是要 组
《办法》 以 《中华人民共和 国草原
Βιβλιοθήκη Baidu
贯彻好《办法 》，首先要认 真学习贯 织相 关部 门积 极开展草 原载 畜量核定
（作 者 系甘 肃 省 农牧 厅 厅 长 ）
民政府 草原行政 主管部 门根据草 原生 我省草原保护 、建设工作 面临着严峻的
态预警监测情况 ，划定草 原禁 牧区 ，县 形 势。各 级草原行政主管部 门要 紧密结
关 国家 生 态 安全 ，事 关 建 设 美 丽 中 国和 民 群 众 以及 有 关 人 员 所 必 须 遵 循 的 行 用 方 式 ，对 严 重 退 化 、沙 化 、盐 碱 化 、荒
改革 、发展 、稳定 大局 ，是保护草原生态 为准则 。全省各级农牧部 门要切实抓好 漠 化 的草 原 和 生 态 脆 弱 区 、重 要 水 源 涵
管 护 员 应 当 履行 的职 责 。 是 规 定 县 级 牧 工 作 的整 体 水 平 。
违法案件 ，有效保护草原资源 。草原监
人 民政府制定年 度减畜计划 ，督促 乡村
实施好《办法 》，重 点是依法 加强草 理机构也要强化 自身建设 ，努力提高执
明确 责任 ，落实减畜任 务 ；县级草 原行 原 保 护 建 设 。长期 以来 ，由于受 自然和 法水平 ，严厉 打击各种破坏草原 的违法
《办法》是我省草原保 护管理的基 用草原资源 。《办法》明确规定 了实行草
产 生 重 大 影 响 。
本 规章 ，是从 事草原规 划 、保护 、建设 、 畜平衡制度和禁牧制度 ，积极推 行以草
草畜平衡和禁牧一ｒ＝作 责任重 大，事 利 用和管理 的行 为规范 ，也 是广大农 牧 定 畜 、畜种改 良 、舍饲 养殖等科 学 的利
法》、《甘肃省草原条例》和农业部《草畜 彻 党的十八 大关于加强生态文 明建设 ， 和以草定畜工作 ，逐步解决 当前 草原 普
平衡 管理办法》为依据 ，以科学发 展观 努 力建设美丽 中国的精神 ，以十八大精 遍存在 的超载过牧问题。同时 ，还要 结
为 指 导 ，以维 护 草 原 生态 安 全 ，促 进 草 神 为指 导 ，做 好 《办法 》的学 习宣 传 工 合 实施国家草 原生态保 护补 助奖励机
组织实施草畜平衡 和禁牧工作 ，所需工 户 、到人 ，提高农牧 民群众依 法保护 草 原 分 布 区 ，初 步形 成 了省 、市 （州 ）、县 三
作经费列入本级财政预算 。二是规定 乡 原 的 自觉 性 ，切 实履 行 应 尽 的 义 务 。 要 级 草 原 监 理 组 织 体 系 ，草 原 保 护 和违 法
章 。它的出台 。将对依法保护甘肃草原 禁 牧 区 的巡 查 制 度 、举 报 制 度 、情 况 通 草 原生 态 环 境 恶 化 的 局 面 。
生 态 环 境 ，维 护 草 原 生 态 安 全 ，促 进 生 报制度 和补奖资金发放公示等制度 。
应用好《办法 》，根本是科学 合理 利
态文 明建设和 草原畜牧业 可持续 发展
政主 管部 门成立草 原载 畜量核定 专家 人 为 因 素 的影 响 ，全 省 天然 草 原 有 ９０％ 行 为，切实巩 固草原保护 、建设成果 ，维
组 ，核定 草原生产水 平及载畜 量 ，评估 出现了不同程度 的退化 ，局部 改善 、整 护农牧 民的合法权益 。
减畜 、禁牧落实效果 。四是规定 由省人 体 恶化 的趋势仍然没有得到有效遏制 ，
两部 贯彻实施 《草原 法》和 国家 草原生 管理责任制 ，层层签订责任书。六是规 极 配合政府建立 多渠道 、多元化的草原 态保护补助奖励机制政策 ，加强草原保 定县级 以上人 民政 府草原 行政 主管部 保 护 、建设投入机制和草原生态补偿机 护 工作 ，控制 草原超载 过牧 的政府规 门 和 乡镇 人 民 政 府 健 全 草 畜 平 衡 区 和 制 ，加快草原保护 、建设进程 ，尽 快扭转
镇配备专职草原监督管理人 员 ，实施 国 加 强对各级 草原行政 主管部 门工作 人 案件查处的力度明显加大。为了执行好
家草原 生态保护补 助奖励 机制政 策的 员 和草原监督管理人员的培训 ，提高依 《办法》，各级草原行政主管部 门要依 法
村设置草原管护员，并明确规定 了草原 法 管理草原 的能力 ，提 升草 畜平 衡和禁 加强草原监理体系建设 ，全力查处草原
执行好《办法》，核心是加强 ：草原监
是 规 定 由 县 级 以 上 人 民政 府 草 原 行 政 识 。要采取群众喜 闯乐见 、生动 活泼 、通 督管理体系建设 。目前 ，全省 已建立 草
主管部 门及其草原 监督管 理机构 负责 俗 易懂 的形式把 《办法》宣传到村 、到 原 监 理 机 构 ７８个 ，覆 盖 了我 省 主要 草
发 展 论 坛
全面组织实施《甘肃省草畜平衡管理办法》 和《甘肃省草原禁牧办法》 扎实推进草原生态建设
口 武 文斌
《甘肃省草畜平衡办法》和《甘肃省 级人民政府 发布禁牧 令。五是将草畜平 合学 习贯彻 党 的十八 大精 神和实施 国 草原禁牧办法》（以下简称 《办法》），是 衡和禁牧 Ｔ作纳入 各级 人民政府 目标 家草原 生态保护补助奖励机制政策 ，积
原 永 续 利 用 为 目的 ，总 结 了 我 省 多 年 来 作 ，强 化 依 法行 政 意识 。要 认 真 学 习 、准 制政策和退牧还草工程 ，进一步推进禁
草原保护工作的经验 ，反映 了我省依法 确 掌握 《办法》的基本 内容和精神实质 ， 牧 、休牧制度 的落实 。
加强草原管理的实践 。其 主要 内容 ：一 牢 固 树 立 依 法 维 护 草 原 生 态 安 全 的 意
环境的现实需要 ，也是维护经济社会可 《办法》的贯彻落实 ，提升依 法保 护草原 养 的草原实行禁牧 、休牧 。各 级草原
持续发展的历史使命 。
的 能力 。
行政 主管部 门要抓紧落实 ，特别是要 组
《办法》 以 《中华人民共和 国草原
Βιβλιοθήκη Baidu
贯彻好《办法 》，首先要认 真学习贯 织相 关部 门积 极开展草 原载 畜量核定
（作 者 系甘 肃 省 农牧 厅 厅 长 ）
民政府 草原行政 主管部 门根据草 原生 我省草原保护 、建设工作 面临着严峻的
态预警监测情况 ，划定草 原禁 牧区 ，县 形 势。各 级草原行政主管部 门要 紧密结
关 国家 生 态 安全 ，事 关 建 设 美 丽 中 国和 民 群 众 以及 有 关 人 员 所 必 须 遵 循 的 行 用 方 式 ，对 严 重 退 化 、沙 化 、盐 碱 化 、荒
改革 、发展 、稳定 大局 ，是保护草原生态 为准则 。全省各级农牧部 门要切实抓好 漠 化 的草 原 和 生 态 脆 弱 区 、重 要 水 源 涵
管 护 员 应 当 履行 的职 责 。 是 规 定 县 级 牧 工 作 的整 体 水 平 。
违法案件 ，有效保护草原资源 。草原监
人 民政府制定年 度减畜计划 ，督促 乡村
实施好《办法 》，重 点是依法 加强草 理机构也要强化 自身建设 ，努力提高执
明确 责任 ，落实减畜任 务 ；县级草 原行 原 保 护 建 设 。长期 以来 ，由于受 自然和 法水平 ，严厉 打击各种破坏草原 的违法
《办法》是我省草原保 护管理的基 用草原资源 。《办法》明确规定 了实行草
产 生 重 大 影 响 。
本 规章 ，是从 事草原规 划 、保护 、建设 、 畜平衡制度和禁牧制度 ，积极推 行以草
草畜平衡和禁牧一ｒ＝作 责任重 大，事 利 用和管理 的行 为规范 ，也 是广大农 牧 定 畜 、畜种改 良 、舍饲 养殖等科 学 的利
法》、《甘肃省草原条例》和农业部《草畜 彻 党的十八 大关于加强生态文 明建设 ， 和以草定畜工作 ，逐步解决 当前 草原 普
平衡 管理办法》为依据 ，以科学发 展观 努 力建设美丽 中国的精神 ，以十八大精 遍存在 的超载过牧问题。同时 ，还要 结
为 指 导 ，以维 护 草 原 生态 安 全 ，促 进 草 神 为指 导 ，做 好 《办法 》的学 习宣 传 工 合 实施国家草 原生态保 护补 助奖励机
组织实施草畜平衡 和禁牧工作 ，所需工 户 、到人 ，提高农牧 民群众依 法保护 草 原 分 布 区 ，初 步形 成 了省 、市 （州 ）、县 三
作经费列入本级财政预算 。二是规定 乡 原 的 自觉 性 ，切 实履 行 应 尽 的 义 务 。 要 级 草 原 监 理 组 织 体 系 ，草 原 保 护 和违 法
章 。它的出台 。将对依法保护甘肃草原 禁 牧 区 的巡 查 制 度 、举 报 制 度 、情 况 通 草 原生 态 环 境 恶 化 的 局 面 。
生 态 环 境 ，维 护 草 原 生 态 安 全 ，促 进 生 报制度 和补奖资金发放公示等制度 。
应用好《办法 》，根本是科学 合理 利
态文 明建设和 草原畜牧业 可持续 发展
政主 管部 门成立草 原载 畜量核定 专家 人 为 因 素 的影 响 ，全 省 天然 草 原 有 ９０％ 行 为，切实巩 固草原保护 、建设成果 ，维
组 ，核定 草原生产水 平及载畜 量 ，评估 出现了不同程度 的退化 ，局部 改善 、整 护农牧 民的合法权益 。
减畜 、禁牧落实效果 。四是规定 由省人 体 恶化 的趋势仍然没有得到有效遏制 ，
两部 贯彻实施 《草原 法》和 国家 草原生 管理责任制 ，层层签订责任书。六是规 极 配合政府建立 多渠道 、多元化的草原 态保护补助奖励机制政策 ，加强草原保 定县级 以上人 民政 府草原 行政 主管部 保 护 、建设投入机制和草原生态补偿机 护 工作 ，控制 草原超载 过牧 的政府规 门 和 乡镇 人 民 政 府 健 全 草 畜 平 衡 区 和 制 ，加快草原保护 、建设进程 ，尽 快扭转
镇配备专职草原监督管理人 员 ，实施 国 加 强对各级 草原行政 主管部 门工作 人 案件查处的力度明显加大。为了执行好
家草原 生态保护补 助奖励 机制政 策的 员 和草原监督管理人员的培训 ，提高依 《办法》，各级草原行政主管部 门要依 法
村设置草原管护员，并明确规定 了草原 法 管理草原 的能力 ，提 升草 畜平 衡和禁 加强草原监理体系建设 ，全力查处草原
执行好《办法》，核心是加强 ：草原监
是 规 定 由 县 级 以 上 人 民政 府 草 原 行 政 识 。要采取群众喜 闯乐见 、生动 活泼 、通 督管理体系建设 。目前 ，全省 已建立 草
主管部 门及其草原 监督管 理机构 负责 俗 易懂 的形式把 《办法》宣传到村 、到 原 监 理 机 构 ７８个 ，覆 盖 了我 省 主要 草