劳务经纪人政策分析
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大足区就业服务管理局 刘善鸿
(二)现阶段我国农民工的新特点一
1、农村劳动力供求虽然总体上仍然过剩，但结构 性矛盾开始突出，农村劳动力供求关系正从长期 “供过于求”转向“总量过剩，结构短缺”。 Ａ、有近80％农村青壮年劳动力转移到非农 产业，30岁以下的农村劳动力供求明显偏紧。 Ｂ、有近60％的初中及以上文化程度的农村 劳动力已转移到非农产业，有一技之长的农民工 供给严重不足。 C、农民工供求的区域矛盾突出，从沿海地 区到全国经济好转的地区均出现了“民工荒”。
３、农民工群体不断分层次分化，不同群体的利 益诉求有较大差异。 第一类是基本融入城市的农民工，即在城市 有固定的住所、工作单位，收入相对稳定。 第二类是常年在城市打工，但又具有一定的 流动性的农民工，主要是春节返乡，在城里有相 对稳定的职业、收入和居住地。 第三类农民工是间歇性或季节性在城镇务工， 仍以农业为主、务工为辅，或者务工、务农并重。
大足区就业服务管理局 刘善鸿
（3）扶持困难群体就业的机制基本形成 （4）农民工社会保险制度和权益维护机制 进一步完善
大足区就业服务管理局
刘善鸿
2、存在的主要问题 （1）全市劳动力供求矛盾和结构性矛盾长期 并存。 （2）农民工就业稳定性不高，权益维护任务 十分繁重。 （3）三峡库区就业问题突出。 （4）适应统筹城乡就业工作需要的就业服务、 政策扶持、职业培训体系建设需要调整完善。
第一阶段：20世纪80年代初期到80年代末期， 以就地转移为主的阶段，乡镇企业是农民工就业 的主要渠道。 第二阶段：20世纪90年代初期到21世纪初 期，为大规模跨地区异地流动阶段，城市第二、 第三产业成为农民工就业的主要渠道。 第三阶段：21世纪以来，农村劳动力供求关 系进入重要转折期，农民工数量增长稳中趋缓。 我县转移的农村劳动力从1997年的8.2万人 增加到2012年的22万人左右，年均增长9%。
大足区就业服务管理局 刘善鸿
(二)现阶段我国农民工的新特点二
２、外出务工仍然是农民工就业主要途径， 农民工流动的稳定性增强。 Ａ、就业形势日趋稳定。 Ｂ、流动“家庭化”和居住的稳定性 趋势明显。 Ｃ、在流入地居住趋于长期化。
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(二)现阶段我国农民工的新特点三
大足区就业服务管理局 刘善鸿
谢 谢！
大足区就业服务管理局
刘善鸿
大足区就业服务管理局 刘善鸿
“三留”人群中老人和儿童
大足区就业服务管理局
刘善鸿
大足区就业服务管理局
“三留”人群中妇女和儿童
刘善鸿
“三留”人群中妇女和儿童
大足区就业服务管理局
刘善鸿
农民的希望 农民的脊背
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刘善鸿
一、农村劳动力转移就业趋势分析
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刘善鸿
(一)改革开放以来全国外出就业农民工 数量较快增长
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（二）我市统筹城乡就业的主要任务
（1）建立和完善“四大体系”，整体推进统 筹城乡就业工作 （2）推进创建“充分就业社区”和“充分就 业村”“两大工程”，建立健全城乡就业困难 人员援助机制 （3）发展劳务经济，稳定和促进农民工就业 （4）确保库区城镇调查失业率年均降低1个 百分点以上 （5）高度重视并切实做好促进高校毕业生就 业工作
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“七大措施” 一是按照劳动者自主择业、市场引导就 业和政府促进就业的原则，建立健全覆盖城 乡的就业服务体系，打造功能完善、平等竞 争、城乡统一的人力资源市场，稳定和增加 就业机会。 二是建设符合产业发展要求的专业化职 业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地， 加大农村劳动力就业创业培训力度，推动农 村劳动力转移就业。 三是加强劳务品牌建设，促进劳务经济 由数量型向质量型转变。
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(二)现阶段我国农民工的新特点四
４、制造业和建筑业仍然是农民工的主要 就业领域，第三产业就业比重不断提高。 一是以制造业和建筑业为主。 二是从事制造业的农民工比重最高， 但就业增长开始放缓，建筑业就业比重稳 中有降，服务业就业比重稳中有升。 三是外向型制造业和城市服务业的就 业比重逐步上升。
刘善鸿
农民工进城后的劳动
大足区就业服务管理局
刘善鸿
农民工们
大足区就业服务管理局
刘善鸿
外出的人们
大足区就业服务管理局
刘善鸿
农民工的生活
大足区就业服务管理局 刘善鸿
90后学生上课时再现让人震惊一幕
为了防盗，一个蹬三轮车为 生的人把车牌子挂在了自己 身上。
女大学生做苦力扛桶装水挣生活费
银行职员
下水道民工
我愿把这朵鲜红的玫瑰献给大家！
农民或农民工、农业、农村问题，好比蚊子被 我们打死了，却流着我们自己的血！瞧这玫瑰刺下 的那双手！
大足区就业服务管理局
刘善鸿
刘善鸿
农村劳动力转移 就业趋势分析和统筹 城乡就业政策走向
大足区就业服务管理局 刘善鸿
农 民 们
靠自己才能生存的农村老人 农父农子
大足区就业服务管理局
政策资金体系： 城镇方面，社会保险补贴、岗位补贴、职业介 绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业 补贴、小额担保贷款贴息等7项补贴，定额依 次免收营业税、城市维护建设税、教育费附加 和所得税，免收属于管理类、登记类和证照类 的各项行政事业性收费。 农村方面，职业介绍补贴、转移培训补贴、农 民工岗前培训补贴、职业技能鉴定补贴等扶持 政策。今年以来，出台稳定就业岗位政策3项， 农民工培训和鉴定补贴政策4项，促进农民工 就业政策3项，鼓励返乡创业政策4项，改善居 住条件1项。
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四是积极支持就业、再就业工作，完善自 主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡 就业困难人员的就业援助制度，对返乡创业农 民工给予政策支持。 五是规范发展就业服务机构和劳务经纪人。 六是健全劳动用工管理制度，建立和完善 跨省（区、市）劳务合作机制和劳动者权益保 护机制，维护城乡劳动者合法权益。 七是完善移民就业扶持政策，加大职业教 育、技能培训、市场信息、创业引导和就业援 助工作力度，提高移民就业再就业能力。
二、我市统筹城乡就业现状 和主要任务
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刘善鸿
（一）我市城乡就业工作现状及存在的主要 困难 1、发展现状 （1）全市城镇就业局势基本稳定，农业 富余劳动力和返乡农民工大量实现转移 （2）、城乡就业的组织管理、政策资金、 就业服务、职业培训体系初步形成
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(三)农村劳动力转移的中长期发展趋势
1、农村劳动力向非农产业和城镇转移仍是 一个长期的过程。 2、国民经济增长速度、城镇化进程、对外 贸易增长速度和产业结构变化对农村劳动 力转移有重要影响。 3、劳动力转移的难度不断加大，转移速度 不断降低。
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刘善鸿
大足区就业服务管理局 刘善鸿
(二)现阶段我国农民工的新特点五
5、农民工流向的区域仍相对集中，就近就地转移 加快。 变以“异地转移为主”为“异地转移与就近 就地转移并重”。当然在相当一段时期内，异地 转移仍然起主导作用。 6、农民工回乡创业步伐开始加快，新型双向流动 正在形成。 一是回乡创业者以第一代农民工为主。 二是回乡创业者大多从事非农产业。 三是经营形式以个体和私营为主，企业规模较 小。 四是农民工回乡创业创造了一批新的就业载体， 以创业促就业，从而带动了当地农村富余劳动力 的就地就近转移。
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三、从国务院3号文件看我市统 筹城乡就业政策走向
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刘善鸿
我市统筹城乡就业政策制定的走向， 可以归纳为“一个总目标、一个突破口， 七大措施”。 “一个总目标”，即：建立城乡统一的劳 动就业制度。 “一个突破口”，即：把统筹解决农民工 问题作为我市统筹城乡改革发展的突破口。
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Leabharlann Baidu
看着电视吃着快餐长大的年轻人们
金钱、美女和无奈
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山中的农夫和农妇
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刘善鸿
自从有了农民工开始的时代
“三留人群”：留守老人，依 靠自己赡养自己，多病时无人看 管和照顾，甚至老死病死无人知 晓；留守儿童：被隔代或缺失教 养、基本的为人处世知识技能缺 乏、小学初中读几本死书；留守 妇女：怀抱孩子、守望麦田、背 负青天、遥望丈夫、肩挑重担、 冷睡炕头……
(二)现阶段我国农民工的新特点一
1、农村劳动力供求虽然总体上仍然过剩，但结构 性矛盾开始突出，农村劳动力供求关系正从长期 “供过于求”转向“总量过剩，结构短缺”。 Ａ、有近80％农村青壮年劳动力转移到非农 产业，30岁以下的农村劳动力供求明显偏紧。 Ｂ、有近60％的初中及以上文化程度的农村 劳动力已转移到非农产业，有一技之长的农民工 供给严重不足。 C、农民工供求的区域矛盾突出，从沿海地 区到全国经济好转的地区均出现了“民工荒”。
３、农民工群体不断分层次分化，不同群体的利 益诉求有较大差异。 第一类是基本融入城市的农民工，即在城市 有固定的住所、工作单位，收入相对稳定。 第二类是常年在城市打工，但又具有一定的 流动性的农民工，主要是春节返乡，在城里有相 对稳定的职业、收入和居住地。 第三类农民工是间歇性或季节性在城镇务工， 仍以农业为主、务工为辅，或者务工、务农并重。
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（3）扶持困难群体就业的机制基本形成 （4）农民工社会保险制度和权益维护机制 进一步完善
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2、存在的主要问题 （1）全市劳动力供求矛盾和结构性矛盾长期 并存。 （2）农民工就业稳定性不高，权益维护任务 十分繁重。 （3）三峡库区就业问题突出。 （4）适应统筹城乡就业工作需要的就业服务、 政策扶持、职业培训体系建设需要调整完善。
第一阶段：20世纪80年代初期到80年代末期， 以就地转移为主的阶段，乡镇企业是农民工就业 的主要渠道。 第二阶段：20世纪90年代初期到21世纪初 期，为大规模跨地区异地流动阶段，城市第二、 第三产业成为农民工就业的主要渠道。 第三阶段：21世纪以来，农村劳动力供求关 系进入重要转折期，农民工数量增长稳中趋缓。 我县转移的农村劳动力从1997年的8.2万人 增加到2012年的22万人左右，年均增长9%。
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２、外出务工仍然是农民工就业主要途径， 农民工流动的稳定性增强。 Ａ、就业形势日趋稳定。 Ｂ、流动“家庭化”和居住的稳定性 趋势明显。 Ｃ、在流入地居住趋于长期化。
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农民的希望 农民的脊背
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一、农村劳动力转移就业趋势分析
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（二）我市统筹城乡就业的主要任务
（1）建立和完善“四大体系”，整体推进统 筹城乡就业工作 （2）推进创建“充分就业社区”和“充分就 业村”“两大工程”，建立健全城乡就业困难 人员援助机制 （3）发展劳务经济，稳定和促进农民工就业 （4）确保库区城镇调查失业率年均降低1个 百分点以上 （5）高度重视并切实做好促进高校毕业生就 业工作
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“七大措施” 一是按照劳动者自主择业、市场引导就 业和政府促进就业的原则，建立健全覆盖城 乡的就业服务体系，打造功能完善、平等竞 争、城乡统一的人力资源市场，稳定和增加 就业机会。 二是建设符合产业发展要求的专业化职 业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地， 加大农村劳动力就业创业培训力度，推动农 村劳动力转移就业。 三是加强劳务品牌建设，促进劳务经济 由数量型向质量型转变。
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４、制造业和建筑业仍然是农民工的主要 就业领域，第三产业就业比重不断提高。 一是以制造业和建筑业为主。 二是从事制造业的农民工比重最高， 但就业增长开始放缓，建筑业就业比重稳 中有降，服务业就业比重稳中有升。 三是外向型制造业和城市服务业的就 业比重逐步上升。
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政策资金体系： 城镇方面，社会保险补贴、岗位补贴、职业介 绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业 补贴、小额担保贷款贴息等7项补贴，定额依 次免收营业税、城市维护建设税、教育费附加 和所得税，免收属于管理类、登记类和证照类 的各项行政事业性收费。 农村方面，职业介绍补贴、转移培训补贴、农 民工岗前培训补贴、职业技能鉴定补贴等扶持 政策。今年以来，出台稳定就业岗位政策3项， 农民工培训和鉴定补贴政策4项，促进农民工 就业政策3项，鼓励返乡创业政策4项，改善居 住条件1项。
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四是积极支持就业、再就业工作，完善自 主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡 就业困难人员的就业援助制度，对返乡创业农 民工给予政策支持。 五是规范发展就业服务机构和劳务经纪人。 六是健全劳动用工管理制度，建立和完善 跨省（区、市）劳务合作机制和劳动者权益保 护机制，维护城乡劳动者合法权益。 七是完善移民就业扶持政策，加大职业教 育、技能培训、市场信息、创业引导和就业援 助工作力度，提高移民就业再就业能力。
二、我市统筹城乡就业现状 和主要任务
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（一）我市城乡就业工作现状及存在的主要 困难 1、发展现状 （1）全市城镇就业局势基本稳定，农业 富余劳动力和返乡农民工大量实现转移 （2）、城乡就业的组织管理、政策资金、 就业服务、职业培训体系初步形成
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(三)农村劳动力转移的中长期发展趋势
1、农村劳动力向非农产业和城镇转移仍是 一个长期的过程。 2、国民经济增长速度、城镇化进程、对外 贸易增长速度和产业结构变化对农村劳动 力转移有重要影响。 3、劳动力转移的难度不断加大，转移速度 不断降低。
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(二)现阶段我国农民工的新特点五
5、农民工流向的区域仍相对集中，就近就地转移 加快。 变以“异地转移为主”为“异地转移与就近 就地转移并重”。当然在相当一段时期内，异地 转移仍然起主导作用。 6、农民工回乡创业步伐开始加快，新型双向流动 正在形成。 一是回乡创业者以第一代农民工为主。 二是回乡创业者大多从事非农产业。 三是经营形式以个体和私营为主，企业规模较 小。 四是农民工回乡创业创造了一批新的就业载体， 以创业促就业，从而带动了当地农村富余劳动力 的就地就近转移。
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三、从国务院3号文件看我市统 筹城乡就业政策走向
大足区就业服务管理局
刘善鸿
我市统筹城乡就业政策制定的走向， 可以归纳为“一个总目标、一个突破口， 七大措施”。 “一个总目标”，即：建立城乡统一的劳 动就业制度。 “一个突破口”，即：把统筹解决农民工 问题作为我市统筹城乡改革发展的突破口。
大足区就业服务管理局
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金钱、美女和无奈
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“三留人群”：留守老人，依 靠自己赡养自己，多病时无人看 管和照顾，甚至老死病死无人知 晓；留守儿童：被隔代或缺失教 养、基本的为人处世知识技能缺 乏、小学初中读几本死书；留守 妇女：怀抱孩子、守望麦田、背 负青天、遥望丈夫、肩挑重担、 冷睡炕头……