中国工会的历史

中国工会的历史、现状及有关问题探讨

中国于2001年10月27日公布施行新修订的工会法，这对于推动工会运动的进一步发展有着重要意义。除港、澳、台地区外，中国工会现有会员1.2亿多人，近百万个基层工会组织，由中华全国总工会统一领导。在新中国成立以来的52年中，中国工会在维护广大职工权益、协调劳动关系、参与经济建设、稳定社会秩序等方面，起了十分重要的作用。为了适应新形势的需要，工会“维护劳动者权益”的基本职责已更明确，工会组织正在发展和扩大，工作作风和工作方式方法也在不断改进之中。值此重要时机，回顾和分析工会运动发展的历史和现状，并就工会立法等方面的一些理论问题进行探讨，是十分必要的。本文写作目的即在于此。

一旧中国时代工会运动的发展

(一)工会的产生和早期发展情况

旧中国经济十分落后，直到沦为半封建半殖民地社会后的19世纪中叶，才出现现代工业，并伴随诞生了第一代无产阶级。现代工会出现以前，曾经有过旧式的工商团体，称为行会，包括公所、会馆、公行等组织形式。行会制度对手工业和商业从业人员影响最大。雇主和受雇人参加同一行会，有势力的雇主自然成为行会的掌权者。行会与现代工会无共同之点。(注：参见史探径：《劳动法》，经济科学出版社1990年版，第251-25 2页。)

工会是工人运动的产物。工人运动的概念，从广义说，包括工人阶级的政党运动、工会运动以及相关的工人妇女运动、青年运动等。从狭义说，即指工会运动。中国的新式工会是仿效发达国家的工会组织起来的。1851年成立的广州打包工人联合会，是最早的具有工会性质的组织。这个组织曾经举行反对英、法等国侵略中国的罢工斗争。随即遭到镇压，被清朝地方当局勒令解散。此后，中国工会运动沉寂了40多年。但是工人自发掀起的反对外国殖民主义和封建主义统治、剥削的斗争，在鸦片战争以后，即一直不断发生。主要的有香港工人的前后两次罢工(1844年、1858年)，港澳工人大罢工(1858年) ，上海反掠卖华工斗争(1859年)，自贡盐工斗争(1860年)，东北朝阳矿工起义(1861年) ，上海小车工人抗捐斗争(1877年)，开平煤矿罢工(1882年)，汉阳铁厂罢工(1889年)，江南制造局工人罢工(1890年)等等。(注：参见常凯主编：《中国工运史辞典》，劳动人事出版社1990年版，第79-86页，第249-266页；史探径：《劳动法》，经济科学出版社1990年版，第252页。)

19世纪下半叶，中国的现代工业逐步有所发展。甲午战争结束订立马关条约以后，以日本商人为首的外国商人大量涌入中国创办工业，民族资本主义工业也有了发展。产业工人在甲午战争前夕约计为10万人，第一次世界大战前为60万人，1919年增至200余万人，另有城市手工业工人和店员1000余万人。(注：参见史探径：《劳动法》，经济科学出版社1990年版，第25-26页；肖效钦、李良志：《中国革命史》(上册)，红旗出版社1983年版，第29页。)随着无产阶级队伍的壮大，工会组织如雨后春笋，纷纷成立。影响较大的工会组织有广东机器研究公会(1909年)、中华全国铁道工会(1912年)、上海缫丝女工同人会(1912年)、制造工人同盟会(1912年)、唐山公益社(1913年)、(沪宁、沪杭)两路同人会(1913年)、中国沿海船员会(1916年)、中东铁路工会(1917年)等。(注：参见常凯主编：《中国工运史辞典》，劳动人事出版社1990年版，第79-86页，第)

页。252年版，第1990页；史探径：《劳动法》，经济科学出版社24 9-266．

清朝政府和民国初年的北洋政府对待工会运动采取了极端仇视和严加禁止的态度。我们简略放眼观察一下西方发达国家的情况以为对比。英国于18世纪下半叶完成产业革命，当时工人为反抗过度剥削、

争取起码的劳动和生活条件，曾开展了同盟罢工和组织互助会、友谊会以及其他具有工会萌芽性质组织等活动。法、德、美等国相继于19世纪上半叶完成产业革命。1818年苏格兰格兰斯哥织布工人成立的工会是世界上最早的工会组织，其他工业发达国家亦相继出现工会。各国对工会一般均是先予禁止，不得已开禁后又予重重限制。后来，资本家对工人的不断斗争不得不作出一些让步；同时开明资本家和资产阶级政府逐步认识到工会在协调劳动关系、稳定社会经济秩序方面的有益作用，转而采取容许工会合法存在的态度。1871年英国颁布的工会法是世界上第一个以保护工会法律地位为宗旨的工会法。随之其他国家相继公布了工会法。清朝的闭关锁国政策在

19世纪被帝国主义的洋枪大炮所攻破。清政府为达到船坚炮利的目的，曾创办一些军工企业，但对进步社会理论采取了不屑一顾的抵制态度，它和民国初年的北洋军阀政府对工会运动的态度尤为严厉。这个期间，颁行的《结社集会律》(1908年)、《钦定宪法大纲》(1908年)、《大清新刑律》(1910年)、《暂行新刑律》(1912年)、《治安警察条例》(1914年)等虽然许多内容已较封建法律有所进步，但对工人同盟罢工和团结活动则严加禁止。例如《暂行新刑律》第224条规定，对同盟罢工者，“首谋处四等以下有期徒刑、拘役或三百元以下罚金，余人处拘役或三十元以下罚金”；“聚众为强暴胁迫或将为者”，依骚扰罪之例处断。《治安警察条例》规定，对于劳动工人之聚集，认为有同盟解雇、罢工、强索报酬、扰乱安宁秩序、妨害善良风俗之“诱惑及煽动”，得禁止之；如有违犯，“处以五个月以下之徒刑，或五元以上五十元以下之罚金”。(注：参见史探径：《劳动法》，经济科学出版社1990年版，第252-253页；常凯主编：《中国工运史辞典》，劳动人事出版社1990年版，第499-512页。)这些规定束缚和阻扼了工会运动的发展。

(二)20世纪20、30年代工会运动的发展情况

中国工会运动在复杂困难的政治社会条件下发展和壮大起来。民主革命先行者孙中山先生对工会运动采取积极支持的态度。他领导的广东政府于1921年1月明令废除《治安警察条例》和一切禁止、限制劳工团结的法规。1922年2月24日，广州政府国务会议通过《工会条例》，规定16岁以上的劳动者可组织工会，工会为法人。这是中国现代工会立法的开端。北京政府颁布的《工会条例草案》(1925年)，南京国民政府颁布的《工会组织暂行条例》(1928年)和《工会法》(1929年)、《中华民国训政时期约法》(1931年) 等，一方面宣称保护集会结社之自由，另方面又对工会活动加以种种限制，力图使之完全控制在政府之下，与现代工会立法旨趣相去甚远。(注：参见史探径：《劳动法》，经济科学出版社1990年版，第252-253页；常凯主编：《中国工运史辞典》，劳动人事出版社1990年版，第499-512页。)

中国工人阶级随着自身队伍的壮大，反对帝国主义和反动政权的斗争也在不断加强和扩大。例如罢工斗争，据不完全统计，1895年到1913年，共70余次，1916年17次，1917 年21次，1918年30次，1920年46次，1921年49次。在共产主义小组帮助下，1920年11月 21日成立了上海机器工会；不久，上海又成立了印刷工会；北京成立了长辛店工人俱乐部(1921年5月)，并由北而南，成立了好几处铁路工人俱乐部。湖南、武汉等地也成立了工会俱乐部等等。(注：参见肖效钦、李良志：《中国革命史》(上册)，红旗出版社1 983年版，第29-30页、48页。)

中国共产党一成立，即努力领导工人运动。1921年8月11日在上海成立了中国劳动组合书记部，这是中国共产党早期公开领导工会运动的领导机关。1922年5月在广州召开第一次全国劳动大会，发表了宣言，提出了争取8小时工作制、罢工援助、打倒军阀、打倒帝国主义等目标口号，标志着中国工人阶级开始走向团结统一，推动了全国罢工高潮的发展。在此前后发生的主要罢工斗争有：上海英美烟厂大罢工(1921年下半年)，香港海员大罢工(1922年1月至3月)，上海海员和丝厂工人大罢工(1922年8月)，安源路矿大罢工(1922年9月)，以及粤汉路、京奉路、开滦煤矿、上海金银业和日本纱厂工人大罢工等。1923年2月京汉铁路工人“二七”大罢工，更是名震中外，此次惨案中工人被残杀52人，伤300多人，被捕60多人，被开除外逃1000多人。1922年1月到“二七”大罢工为止的一年多时间里，罢工斗争达