人力资源管理政府人力资源管理

（人力资源管理）政府人力

资源管理

第五章政府人力资源管理

第壹节政府人力资源管理的理论阐释

壹、政府人力资源管理的涵义和功能

人力资源管理，简言之，就是对组织中人力资源的获、使用、维护、开发等的管理活动。具体而言，就是为了完成组织的工作任务和适应社会环境的变化，对涉及组织中的人和事、人和人之间关系进行管理时，所需要掌握的各种概念技术，包括人力资源计划、工作分析、招募和选任、人员使用、培训、绩效评价、员工信息发展规划、员工激励、薪酬和福利、沟通和员工关系、人员流动、人力资源信息等。

公共部门人力资源管理的基本功能主要体当下以下六个方面：

1、人力资源的获取

人力资源管理的第壹个功能是确保组织于既定的环境下，能够获取组织所需要的相应人力资源，它涉

及人力资源的规划、招募和选拔。

2、人力资源的配置

人力资源管理的配置功能是指通过人力资源管理来实现组织中人和事的最佳匹配，即确保每壹职位和相应组织成员的才能、知识、个性、兴趣等相符，同时实现组织整体人员结构的互补和优化。这壹功能只要涉及工作分析、员工分析、职位分析和员工匹配分析。

3、人力资源的激励

人力资源管理的主要任务实通过各种激励机制，充分调整现有组织成员的主动性、积极性和创造性。

激励功能主要涉及组织成员的需求分析、工作目标的合理设定、员工期望的激发和满足、工作再设计、提升工作满足感、绩效评估，以及设计连接报酬和绩效、论功行赏或晋升的功绩制。

4、人力资源的开发

人力资源的开发功能是指把组织成员的智能、知识、经验、技能、创造性、积极性当作是壹种资源加

以发掘、培养、发展和利用，以提高人才能、增强组织成员的活力或积极性。

5、人力资源的维持

于人力资源竞争十分激烈的现代，人力资源管理的维持功能日益重要，其主要涉及工作环境、职业待

遇、员工福利、工作生活质量、组织人际关系、情感管理、组织文化建设、员工职业生涯发展等。

6、人力资源更新

人力资源更新，主要是指组织的人员调整和代谢机制，它主要涉及俩个方面：壹是组织根据绩效评价，

对组织成员的职位及其报酬进行相应调整；二是通过辞退、辞职、裁员及必要的组织结构，维持组织人力资源的新陈代谢和对环境的适应性。

二、政府人力资源管理的理论依据

1、系统优化原理

系统优化原理是指人力资源管理系统经过组织、协调、运行、控制，整体功能获得最大发挥的理论。系统优化原理的基本要点是：系统的整体功能不能等于部分功能的代数和，而必须大于部分功能的代数和。系统优化原理能够用壹个简单的算式来表达：1+1>2，即整体功能大于部分功能之和，达到壹种质变。这就排斥了1+1=2，即且不是简单的量的相加；更排斥了1+1<2，即群体内部的人才内耗导致彼此的能力相互抵消。

2、能级对应原理

能级对应原理的内容包括三方面：（1）人的能级必须和其所处的职位能级相对应。（2）人的能级不是固定和壹成不变的，能级具有动态性、可变性和开放性。（3）人的能级和职位能级对应得越准确，人就越能发挥其才能，越能把职位工作做好，组织也就越能够达到其目标。

3、激励强化原理

所谓激励强化，是指通过对工作人员的物质的或精神的需求欲望给予满足的允诺，来强化其为获得满足就必须努力工作的心理动机，从而达到充分发挥积极性，努力工作的结果。激励强化的类型有：（1）物质激励和精神激励。物质激励是对人们物质需要的满足，精神激励是对人们精神需要的满足。于现实工作中，俩者相辅相成，缺壹不可，且以精神激励为主。（2）正激励和负激励。正激励是当壹个人的行为符合社会和工作的需要时，通过奖励的方式来强化这种行为，以提高人员的工作积极性，起的是正强化作用。负激励是当壹个人的行为不符合社会和工作的需要时，通过惩罚的方式来抑制这种行为，从反方向来实施激励，起的是负强化作用。俩者必须同时使用，才能鼓励先进，鞭策后进，起到良好作用。（3）内激励和外激励。内激励是通过启发诱导的方式，激发人内于的主动精神，大力提高工作积极性。外激励是通过外于环境条件制约，引导人们的动机，提高工作意愿。

4、以人为本原理

以人为本原理就是指以人的全面发展为核心，创造相应的环境、条件，以个人自我管理为基础，以组织目标为引导的壹整套管理模式。以人为本原理中的以人的全面发展为核心，是指于组织中，使人的个性、才能（潜力）得到最大程度的发展、发挥，这是人自身发展的最理想境界，社会发展的最进步状态，也为组织发展带来最优化的资源。而组织创造相应的环境和条件，为人员全面发展提供帮助，这是以人为本原理的重要方面。而人事行政的对象是政府公务人员，人员的素质能得到保证，这是以人为本原理应用的优势。

三、政府人力资源管理的基本内容

根据人力资源管理的基本任务和功能，公共部门人力资源的基本主要内容包括以下几个方面：

1、人力资源规划

人力资源规划是指公共部门有系统地评估人力资源需求，以保证获取组织所需要的专门人才的过程。

其中具体是指公共部门科学地预测、分析于环境变化中的人力资源供求情况，制定必要的政策和措施，以确保自身于需要的时候和需要的职位上获得各种人才的过程。

2、工作分析和职位分类

公共部门的职位分类是实现人力资源管理科学化的基础，而科学地进行职位分类工作的出发点或前提

是工作分析制度。工作分析是公共部门依据不同管理对象，采取相应的科学化管理方式的基础，

同时，也是吸收、录用各类工作成员的客观依据，以及对工作成员进行考核、评价、培训、调派、晋升和

处理内各种工作关系的依据。职位分类是指于工作分析的基础上，依据各类各级职位的工作性质、繁简难易、责任轻重和所需的资格条件，区分若干具有共同特征的职位，形成横向职位区分、纵向等级划分的职位体系，且于最终形成详尽职位说明书，以作为人力资源管理的依据。

3、人员招募和甄选

人员招募是指吸引足够数量个人，且鼓励其应聘和任职于某壹个公共部门的过程。而人员甄选则是指