基层水利服务体系建设有关问题的探讨
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务 十 分 繁 重 ， 层 水 利 服 务 体 系 既 是 基
政 预 算 。同 时 ， 大 力 发 展 农 民 用 水 合 要 作 组 织 。 中 央 和 四川 省 委 、 政 府 都 把 ” 省 加 强 农 田水 利 设 施 建 设 作 为 农 村 基 础 建 设 的 首 位 ， 持 力 度 逐 年 加 大 ， 巨 支 艰
的要求 更 加强 烈 ， 必须 建 立一 支 精 干
高效 、 风务 实 、 众 满意 的队伍 。 作 群
二、 乡镇 基 层 水 利 服 务 体 系发 展 概 况
实 施 家 庭 联 产 承 包 之 前 ，我 国 农 村 小 型 水 利 Ｔ 程 均 由 村 级 集 体 组 织 管 理 ， 个 村 设 有 农 民 水 利 员 ， 责 水 利 每 负 丁 程 的 管 理 工 作 ，集 体 给 其 一 定 的 补 贴 。２ ０世 纪 ８ ０年 代 实 施 家 庭 联 产 承
而 繁 重 的 水 利 建 设 管 理 任 务 需 要 强 有
县、 乡镇 、 三 个 层 级 。基 层 水 利 服 务 村 体系主要 是指设立 在县 、 镇 、 三级 乡 村 的 水 利 管 理 机 构 和 组 织 ，主 要 包 括 县
及 县 以 下 的 水 行 政 主 管 部 门 、 利 事 水
和 区 域 产 业 的 壮 大 ， 水 的 服 务 能 力 对
层水利服务体系建设
目 前 四 川 省 建 成 各 类 小 型 水 利 Ｉ 设施 ６ ３万 多 处 ，工 程 的 建 设 管 理 错 综 复 杂 。 一 是 面 广 量 大 ． 接 服 务 广 直 大 群 众 ， 其 是 广 大 农 民 、 业 生 产 尤 农
及 农 村发 展 。二 是业 务 综 合性 强 ， 涉
及 多 领域 多方 面 。三是 工 程类 型 多 ， 公 益 性 与 经 营 性 并 存 。四 是 区 域 差 异
水 利 建 设 与 管 理 中 的 重 要 地
位 和 作 用
基 层 是 指 “ 及 县 以下 ” 县 ．包 括
３ 增 强 水 利 服 务 功 能 急 需 加 ． 强基层水利服务体系建设
农 村 水 利 工 作 进 入 了 一 个 新 的 发 展 时 期 ， 利 建 设 的 投 入 机 制 和 形 水 式 也 发 生 了 根 本 性 变 化 ， 利 工 作 任 水
管 理 服 务 和执 法 监 督 于 一 体 的综 合
服务单 位 ， 水 利事 业 发展 历 程 中具 在 有 不 可 替 代 的 作 用 。乡镇 基 层 水 利 服 务体 系 ， 即水 利 站 和 服 务 中 心 是 最 基 层 的 水 利 机 构 ， 成 了基 层 水 利 服 务 构 重 要 节 点 ， 证 了 政 府 职 能 在 基 层 的 保 延 伸 ， 农村 水利发 展 的核心 力量 。 是
水 利 政 策 的 宣 传 者 、 行 者 ， 是 工 执 又
程 建 设 的 组 织 者 、 施 者 。 如 果 没 有 实
一
业 单 位 、 利 工 程 管 理 单 位 等 专 管 机 水 构 ， 镇 （ 域 片 、 域 片 ） 利 站 等 乡 流 区 水 县 水 行 政 主 管 部 门 派 出 机 构 ， 镇 政 乡 府 设 立 的 农 业 服 务 中 心 ， 民用 水 户 农 协会 等非政 府性 的水 管组织 等机 构 。 基 层 水 利 服 务 体 系 是 水 利 下 程 建 设 与 管 理 的 末 梢 ， 群 众 的 联 系 最 直 与 接 ． 水 利 工 作 全 面 实 现 其 价 值 的 最 是 后 一 个 环 节 ，它 是 集 水 利 工 程 建 设 、
力 的基 层 水 利 服 务 体 系 超 前 谋 划 ， 织 组 实 施 ． 能 确 保 粮 食 安 全 ． 保 新 农 村 才 确
支 强 有 力来自百度文库的 乡 镇 水 利 站 队 伍 ， 难 就
以保 证农 村水利 工作 的顺 利开展 。水
利 行 业 清 贫 ， 层 水 利 服 务 体 系 处 在 基 水 利 行 业 的 最 基 层 ， 清 苦 。加 强 行 最 业 自身 建 设 ， 必 须 坚 持 以 人 为 本 ， 把 基层 水利 服 务体 系 建设 摆 在首 位 ． 打
建设 的大力推进 。 这就要求各级 政府 必
须 充 分 认 识 基 层 水 利 服 务 体 系 的 重 要 性 ， 取 有 力 措 施 ， 力 气 推 进 体 系 建 采 下 设， 以适 应 新 形 势 、 任 务 。 新
２已 成 工 程 监 管 亟 待 加 强基 ．
造一支 能打 硬仗 的 队伍 。尤 其是 随着 新 农 村建 设 的推 进 、 现代 农业 的发展
农 村 水 利
２ １７ 中 国 水 利 ０１ ．
基层 水￥ 务体 系建设 ，１ １１ １ １ 有关 问题 的探 讨
楼 豫 红 ，
（． １四川 省 农 田 水 利 局 ，６ ０ １ ， 成 都 ；２ 中 国 农 业 大 学 ， １０ ８ ， 北 京 ） １０５ ． ００３ 关 键 词 ： 层 ； 水 利 服 务 体 系 ； 问 题 ；探 讨 基 中 图 分 类 号 ： ｖ Ｆ ４ ＋２３ ｒ 文 献 标 识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ０ １２ （０ １０ — ０ ９ ０ １０ — １ ３ ２ １ ）７ ０ ２ — ３ 就很 难保 质 保 量完 成 这一 历 史重 任 ． 实现农 村水 利事 业 的科学发 展 。
全 面提 高基 层 水 利 服 务 能 力 。 乡镇 或 以
一
、
基 层 水 利 服 务 体 系在
小 流 域 为 单 位 ，健 全 基 层 水 利 服 务 机 构 ， 化水 资源管理 、 强 防汛 抗 旱 、 田水 农 利 建 设 、水 利 科 技 推 广 等 公 益 性 职 能 ，
按 规 定 核 定 人 员 编 制 ． 费 纳 入 县 级 财 经
政 预 算 。同 时 ， 大 力 发 展 农 民 用 水 合 要 作 组 织 。 中 央 和 四川 省 委 、 政 府 都 把 ” 省 加 强 农 田水 利 设 施 建 设 作 为 农 村 基 础 建 设 的 首 位 ， 持 力 度 逐 年 加 大 ， 巨 支 艰
的要求 更 加强 烈 ， 必须 建 立一 支 精 干
高效 、 风务 实 、 众 满意 的队伍 。 作 群
二、 乡镇 基 层 水 利 服 务 体 系发 展 概 况
实 施 家 庭 联 产 承 包 之 前 ，我 国 农 村 小 型 水 利 Ｔ 程 均 由 村 级 集 体 组 织 管 理 ， 个 村 设 有 农 民 水 利 员 ， 责 水 利 每 负 丁 程 的 管 理 工 作 ，集 体 给 其 一 定 的 补 贴 。２ ０世 纪 ８ ０年 代 实 施 家 庭 联 产 承
而 繁 重 的 水 利 建 设 管 理 任 务 需 要 强 有
县、 乡镇 、 三 个 层 级 。基 层 水 利 服 务 村 体系主要 是指设立 在县 、 镇 、 三级 乡 村 的 水 利 管 理 机 构 和 组 织 ，主 要 包 括 县
及 县 以 下 的 水 行 政 主 管 部 门 、 利 事 水
和 区 域 产 业 的 壮 大 ， 水 的 服 务 能 力 对
层水利服务体系建设
目 前 四 川 省 建 成 各 类 小 型 水 利 Ｉ 设施 ６ ３万 多 处 ，工 程 的 建 设 管 理 错 综 复 杂 。 一 是 面 广 量 大 ． 接 服 务 广 直 大 群 众 ， 其 是 广 大 农 民 、 业 生 产 尤 农
及 农 村发 展 。二 是业 务 综 合性 强 ， 涉
及 多 领域 多方 面 。三是 工 程类 型 多 ， 公 益 性 与 经 营 性 并 存 。四 是 区 域 差 异
水 利 建 设 与 管 理 中 的 重 要 地
位 和 作 用
基 层 是 指 “ 及 县 以下 ” 县 ．包 括
３ 增 强 水 利 服 务 功 能 急 需 加 ． 强基层水利服务体系建设
农 村 水 利 工 作 进 入 了 一 个 新 的 发 展 时 期 ， 利 建 设 的 投 入 机 制 和 形 水 式 也 发 生 了 根 本 性 变 化 ， 利 工 作 任 水
管 理 服 务 和执 法 监 督 于 一 体 的综 合
服务单 位 ， 水 利事 业 发展 历 程 中具 在 有 不 可 替 代 的 作 用 。乡镇 基 层 水 利 服 务体 系 ， 即水 利 站 和 服 务 中 心 是 最 基 层 的 水 利 机 构 ， 成 了基 层 水 利 服 务 构 重 要 节 点 ， 证 了 政 府 职 能 在 基 层 的 保 延 伸 ， 农村 水利发 展 的核心 力量 。 是
水 利 政 策 的 宣 传 者 、 行 者 ， 是 工 执 又
程 建 设 的 组 织 者 、 施 者 。 如 果 没 有 实
一
业 单 位 、 利 工 程 管 理 单 位 等 专 管 机 水 构 ， 镇 （ 域 片 、 域 片 ） 利 站 等 乡 流 区 水 县 水 行 政 主 管 部 门 派 出 机 构 ， 镇 政 乡 府 设 立 的 农 业 服 务 中 心 ， 民用 水 户 农 协会 等非政 府性 的水 管组织 等机 构 。 基 层 水 利 服 务 体 系 是 水 利 下 程 建 设 与 管 理 的 末 梢 ， 群 众 的 联 系 最 直 与 接 ． 水 利 工 作 全 面 实 现 其 价 值 的 最 是 后 一 个 环 节 ，它 是 集 水 利 工 程 建 设 、
力 的基 层 水 利 服 务 体 系 超 前 谋 划 ， 织 组 实 施 ． 能 确 保 粮 食 安 全 ． 保 新 农 村 才 确
支 强 有 力来自百度文库的 乡 镇 水 利 站 队 伍 ， 难 就
以保 证农 村水利 工作 的顺 利开展 。水
利 行 业 清 贫 ， 层 水 利 服 务 体 系 处 在 基 水 利 行 业 的 最 基 层 ， 清 苦 。加 强 行 最 业 自身 建 设 ， 必 须 坚 持 以 人 为 本 ， 把 基层 水利 服 务体 系 建设 摆 在首 位 ． 打
建设 的大力推进 。 这就要求各级 政府 必
须 充 分 认 识 基 层 水 利 服 务 体 系 的 重 要 性 ， 取 有 力 措 施 ， 力 气 推 进 体 系 建 采 下 设， 以适 应 新 形 势 、 任 务 。 新
２已 成 工 程 监 管 亟 待 加 强基 ．
造一支 能打 硬仗 的 队伍 。尤 其是 随着 新 农 村建 设 的推 进 、 现代 农业 的发展
农 村 水 利
２ １７ 中 国 水 利 ０１ ．
基层 水￥ 务体 系建设 ，１ １１ １ １ 有关 问题 的探 讨
楼 豫 红 ，
（． １四川 省 农 田 水 利 局 ，６ ０ １ ， 成 都 ；２ 中 国 农 业 大 学 ， １０ ８ ， 北 京 ） １０５ ． ００３ 关 键 词 ： 层 ； 水 利 服 务 体 系 ； 问 题 ；探 讨 基 中 图 分 类 号 ： ｖ Ｆ ４ ＋２３ ｒ 文 献 标 识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ０ １２ （０ １０ — ０ ９ ０ １０ — １ ３ ２ １ ）７ ０ ２ — ３ 就很 难保 质 保 量完 成 这一 历 史重 任 ． 实现农 村水 利事 业 的科学发 展 。
全 面提 高基 层 水 利 服 务 能 力 。 乡镇 或 以
一
、
基 层 水 利 服 务 体 系在
小 流 域 为 单 位 ，健 全 基 层 水 利 服 务 机 构 ， 化水 资源管理 、 强 防汛 抗 旱 、 田水 农 利 建 设 、水 利 科 技 推 广 等 公 益 性 职 能 ，
按 规 定 核 定 人 员 编 制 ． 费 纳 入 县 级 财 经