中国教育政策决策程序和规则解析

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中国教育政策决策过程探析
——以考试招生制度改革为例
张家勇博士
中华教育改进社副理事长 教育部教育发展研究中心副研究员 2014年12月26日
政策过程是改革过程
• 小政策是微改革,重大政策是综合改革 • 新政策通常是旧政策的延伸和深化,更可能是旧政策 的纠偏和矫正,是权力和利益的再调整 • 政策是政府推卸责任的借口,是职能部门的政绩依凭 • 政策可以担当一种控制工具,领导人控制官僚,中央 官员控制同领域内的成员。对于其他参与者,政策是 角逐现存秩序和声言参与权利的工具。倡议一项政策 就是一种挑战现存政策议程和其拥护者们的方式,并 且这种方式还要求承认新的主题和接纳新的参与者。
政策题目的变更
• 2011年11月18日,《关于深化高等学校考 试招生制度改革的指导意见》 • 2013年2月19日,《全国考试招生制度改革 总体目标和基本框架》、《考试招生制度 改革的总体目标和基本框架》 • 2013年9月14日,《考试招生制度改革总体 方案》 • 2014年9月5日,国务院《关于深化考试招 生制度改革的实施意见》
袁贵仁:我要人人成才的树式图
• 我需要一个能够让学生、社会都能看得懂的文件, 要让13亿人知道自己处于什么位置,要给出一个人 通过什么路径受教育成才的树式图,在党的十八大 部署的深化教育领域综合改革中,考试招生制度是 个非常关键的环节,要形成一整套总体目标和基本 框架,而不是聚焦在高考上。否则高考方案一向社 会公布,社会上就会只盯着这一学段,我们不管怎 么设计都会有骂声。 • 2013年1月24日,袁贵仁在高考招生制度改革总体 目标和基本框架座谈会上说,在改革路径设计时要 做到走稳步、不停步、看准了迈大步。
• 劣势:
自身是利益集团(权力比官员的命更重要) 改革的阻力(改革是对自我否定) 垄断话语权 盲目服从上级
咨询委员和专家
• 优势:
拥有丰富的专业知识和理论基础 擅长 应然的逻辑推演 价值中立(没有直接利益诉求)
• 劣势:
对实然状态认识不全面
操作性维度差 过于求真,但拙于务实 孔雀↔土鸡
地方官员
• 优势: 熟悉行业动态(政策向导) 对操作性敏感 创造性和务实性
《实施意见》出台的反响
• 张力:这次考试招生制度改革,是全面深
化改革的一大突破口,从2020规划纲要开 始做准备,到党的十八大十八届三中全会定 下了基调,今天终于拉开了序幕。这样一 个考生招生制度改革,将是具有非常重
要的里程碑的意义。
——中国教育网络 2014-09-05
《实施意见》出台的反响
• 顾明远: 1.教育领域综合改革的突破口 ——人民日报2014-09-10 2. 牵了牛鼻子 ——中国教育之声网2014-09-10 3.最直接的感受是,促进教育公平实现科学 选才 又进了一大步。 ——中国青年报 2014年9月6日 • 陶西平:从只看冷冰冰的分到关注活生生的人 ——中国教育报2014年9月7日 • 张志勇:促进学生全面发展和个性发展的重要制度设计 ——中国教育报2014年9月7日
• 劣势: 地方主义(全局性和前瞻性弱) 拘泥于事务本身(方向感差) 利益纠葛羁绊
大众传媒裹挟教育政策
• 农村中小学学生营养改善问题
2011年10月,国务院总理温家宝宣布启动《全国农村义务 教育学生营养改善计划》。22个试点省份的699个国家试 点县9.59万所学校开餐,受益学生2243.21万人;19个省 份的529个县开展了地方试点工作,覆盖学校3.98万所, 受益学生1002.01万人,合计覆盖学校近13.57万所,惠及 近3300万名学生。2011-2013年,中央财政累计为实施营 养改善计划安排专项资金803.93亿元(160亿元/年),中 央+地方累计1149亿元,15个部委参与。
《实施意见》出台的反响
• 谈松华:考试招生制度改革新的里程碑: 充分体现了坚定推进改革的国家意志,反 映了体察民情民意的亲民情怀,考试招生 制度改革已经成为国家全面深入改革战略 部署的重要组成部分,必将开创考试招生 制度改革和教育综合改革的新局面。
—wenku.baidu.com《 人民日报 》 2014年09月10日 17 版
政策问题来源
• • • • 国家领导人的批示和关注 2020年教育规划纲要提出的改革任务 十八大报告全面深化教育领域综合改革的部署 十八届三中全会进一步明确基调
• 国家教育体制改革领导小组(第二次全体会议将 制定高考改革总体方案确定为国家层面推进的20 项重大改革项目之一) • 教育部工作要点(2011年、2012年、2013年教育 部工作要点,要求研究高考改革并制定发布改革 方案。
决策过程中的争议
政治责任问题 国家信用问题 向上交往问题 社会稳定问题 录取批次问题 ………… ——哈姆雷特的困境(命运之轮和国家之轮) • • • • •
杨东平:改革的三个利益群体
• 考生和家长:他们最关注的是考试公平,课业负 担无所谓,要分数面前人人平等; • 中学:他们希望遇到中学教学改革,改善现在恶 性竞争的应试环境; • 大学:他考虑的是根据国家和社会需要科学选拔 人才,如何才能选择到适合自己的人才。
《实施意见》出台的反响
• 杨东平:新的改革方案不是目标模式的阶 段性策略。它是渐进性、阶段性或策略性 的改革方案,他不是一个理想目标模式。 为什么要走一大步,结果只走了半步呢?
政策主体
• 政策过程中的行动主体: 任命官员 利益集团 研究机构 大众媒体等
教育部官员
• 优势:
政治意识强
政治家的远见和雄心 更看重操作性 社会动员力量强
校车安全问题
• 2012年3月28日,国务院第197次常务会议 通过《校车安全管理条例》,自2012年4月 5日起施行。 • 学校布局调整和送教上门等政策。 • 校车安全问题是不是教育问题?
改造薄弱校问题
• 2012年9月13 日光明日报“学生自带课桌,地方 政府须思过”:麻城市教育局回应称,2011年就 已启动“健康桌椅”工程,安排400万元专项资金 ,购置了32800套标准课桌椅。在媒体密集曝光之 下,麻城市政府决定再筹500万元资金一次性解决 农村学校学生的课桌椅问题,同时号召全市党员 干部认捐。 • 2014-2018年,中央政府每年投入350亿元全面改 薄
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