公共政策中的价值观PPT课件

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第2章 公共政策价值《公共政策学》PPT课件

第2章 公共政策价值《公共政策学》PPT课件
(一)平等与效率的第一次碰撞——平均主义
所谓平均主义,是指要求人人均等地享有社会物质财富的心理欲求、思想主张、 理论原则及其指导下的社会实践活动。从新中国建立到中共十一届三中全会这一 时期的平均主义可以说是泛滥成灾,支持这种平均主义的实践工具当归政府的政 策,而政策的价值取向又发挥着极其重要的作用。
一、效率与公平的冲突
公平与效率是公共政策价值中的最基本价值,效率原则 是现代公共行政的一项原则,它要求行政主体在公共政 策行为的过程中,应当以经济、有效的方式,以尽可能 少的“投入”,获取尽可能最大的“功效”。基于政府 是国家社会、经济文化建设的综合协调系统,事关国家 的兴衰,加上政府管理具有最大的涵盖面,效率就成为 当代社会公共行政中公共政策运行自身的要求。
二、公共政策价值类型
研究公共政策价值的最终目的,是要在制定和实施公共 的实践中,坚持明确的价值取向。从公共政策价值取向来看, 公共政策价值可分为三类:
1.管理价值 2.文明价值 3.理性价值
三、公共政策价值的意义
1.有助于合理确定公共政策目标 2.有助于规范公共政策价值导向 3.有助于协调公共政策利益关系
政府在制定公共政策时候就要兼顾到多数人利益,实行 少数服从多数的原则。做到四个坚持:
1.坚持“个人利益服从集体利益”的原则; 2.坚持“局部利益服从整体利益”的原则; 3.坚持“暂时利益服从长远利益” 的原则 ; 4.坚持“逐步实现共同富裕”的原则。
第四节 中国公共政策的价值
一、价值追求的变化历程
二、民主与科学的冲突
在决策过程中,要充分发扬民主,通过民主来实 现决策的科学化。一方面,需要充分发扬民主,让 民众尽可能多地参与决策过程,保障决策过程中智 力来源的畅通和多元化。
另一方面,需要有一个宽松的政治环境,要尊重 不同的意见和建议,哪怕是离经叛道的意见和建议, 都能够得以表达的权利。

公共政策概述PPT课件

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政策
孕育
消失之后
政策托起生命,与人生相伴,甚至超越了生命周期
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公共政策学
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公共政策学
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政策与组织
筹备 善后
成立
政策
终止
运营 变更
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人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策
民族…
组织
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(二)理论层面
• 1、外国学者 • 2、国内学者
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1、外国学者
• (1) 职能论:威尔逊和伊斯顿 • (2)过程论:拉斯维尔和安德森 • (3)系统论:弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿 • (4)戴伊:为或不为 • 总结:共同点
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(2)公共政策的合法性与强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配(分配型与限制型政策都需强制性) • 合法性——合法性含义——强制性 • 政策必须集合法性与强制性于一体,否则效果必然不佳。
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强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配
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案例
• 维权之艰难,拆迁之尴尬。
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理念
• 强制性与合法性一体,合法性是基础,强制性是保证。

公共政策价值专题培训课件

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区分横向性质的利益意义在于:不同类型的公共利益,其实现的手段 和主体可以不同。
第三节 公共政策价值的冲突
一般说来,行政学研究者倾向于从政策过程的角度来考察公共政策,认 为这是一个包括“政策设计——政策 抉择——政策实施——反馈——政策 评估”的完整过程。政府所做的抉择,又会随着政策的贯彻与实施,对公 众的心理和行为产生不可忽略的影响。因此,公共政策的实施也将引起发 或多或少的非政策性冲突。
强制保证:管理者对被管理者的监督和约束。政策是人们的行动准则和
行为规范,给人们的行动规定了一定的原则,划出活动的范围和界限,鼓励 向某个方向行动,同时也限制向别的方向行动。
2.公共政策的文明价值 政策促进和保护物质财富的增长 直接影响人们的思想和行为
3.公共政策的理性价值 主要是指特定的政策主体为一定的目的,利用一切可能搜集的资讯,经
1.利益的含义 所谓利益,最确切的定义是指人类为了生存和发展、获得自由与幸福所需要的 资源和条件。 利益的两种形态:独享的和共享的。 私人利益(3个层次) 正常利益:不因人的身份、种族、性别等属性而改变,也是所有人都应该独享 的资源和条件,比如,衣食住行。 角色利益:因为人们扮演的社会角色不同,也可以独享的那些“超常”的资源 和条件。这是利益差异的主要根源。 失常利益:一般指通过非法手段获得的那些利益。
四、民主 民主是公众参与决策并按照公众的意志而进行统治,是平等地享受权利和恪守 义 务。民主的价值观反映在公共政策上主要体现为“公共性”,它是公众在 公共领域 的政策表达,是有意识的、合理的政策序列设计及其安排。
五、秩序 秩序在本源的意义上是指事件的发生具有有规律的顺序和模式。公共政策是建 构秩序的制度外在形式,是外在地设计出来并靠政治行动由上面强加于社会的 规则。

第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件

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谢谢大家
荣幸这一路,与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人:XXXXXX 时 间:XX年X1.阶级性 2.整体性 3.超前性 4.层次性 5.多样性 6.合法性
2.2公共政策分析
2.2.1公共政策分析的内涵
(1)美国兰德公司查尔斯•沃尔夫认为:公共政策分析是把科 学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。
(2)美国学者米切尔•怀特认为:政策分析是在公共政策领域 内创造和应用知识的复杂的社会过程。
2.2公共政策分析
3.邓恩的分析模式
(1)政策分析的三种方法 ❖ 经验方法:主要是描述某一公共政策的因果关系。 ❖ 评价方法:主要是决定某项政策的价值——是否值得这样做。 ❖ 规范方法:是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。 (2)政策分析内容 ❖ 构建问题,首先要明确政策问题是什么 ❖ 描述与现行政策问题相关的已有政策 ❖ 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果 ❖ 评价已有的和将产生的政策的价值 ❖ 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息
2.控制功能:指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起 到制约或促进作用。
3.协调功能:国家的管理活动是一个复杂的系统过程,其中有 许多利益关系需要协调,以保证整个国家社会生活的和谐进 行。
4.象征功能:指公共政策仅具有符号意义,不产生实质性后果, 主要发挥象征性作用。
2.1 公共政策的涵义与实质
❖ 伍启元认为:公共政策是政府所采取对公私行 动的指引。
❖ 王福生认为:政策就是治党治国的规则和方略。
2.1 公共政策的涵义与实质
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策: * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范

第三讲 公共政策的价值分析 政府管理学院公共政策分析课件

第三讲 公共政策的价值分析 政府管理学院公共政策分析课件
第三讲 公共政策的价值分析 政府管理学院公共政策分析课件
第三讲 公共政策的价值分析
政策分析,就是要合乎理性的解决问题,达
成某种目标。
价值标准,就是人们认为是值得的或需要的
标准、原则,或者说,人们认为合意的标准
社会的价值标准可能但不限于包括,效率
、公平(平等)、民主、自由、安全,和 平、统一、独立,等。
政府制定和实施某种公共政策,就是希望
达成某种(些)社会价值。
生产效率,即产出与投入的比 经济学从资源分配的角度来考虑效率。
最重要的事情就是最好地利用有限的资源。 如果达到了某个特定的分配标准,就认为达到
了资源分配效率。
如果还有可能,通过对资源分配的改变,从而改变
社会目前的状态,使得某些个体或群体的境况变得 更好,但同时其他个体或群体的境况没有因此变坏 ,那么目前的状态就是没有效率的。
30
210
30
240
选择政策C 选择政策B 选择政策A
效用是一种主观概念,无法进行测量。 社会福利函数必须以某种方式被说明。当社会成员缺乏一
致意见时,没有什么公平的投票程序能保证稳定的选择。
即使一个社会福利函数以某种方式被有效地说明,信息和
认识上的限制还是会阻碍它的实际使用
如果只根据直接后果来构建社会福利函数,这可能导致缺
的财富分配正好将财富平分给每个人。
功利主义的福利函数
可选政策下的个人效用
选择性社会福利函数
个人1 个人2 个人3
加法型 U1+U2+U3
罗尔斯型 Min(U1,U2,
U3)
乘法型 (U1×U2× U3)/1000
政策A 80 80
40
Байду номын сангаас

公共政策课件

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公共政策课件1.公共政策的概念〔1〕伍德罗.威尔逊:公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。

(2) 哈罗德.拉斯韦尔:公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型方案。

(3) 戴维.伊斯顿: 公共政策是对全社会的价值作权威性分配。

(4) 斯图亚特.内格尔:公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。

(5) 台湾学者伍启元在《公共政策》(1985) 的描述性概念。

公共政策是政府采取对公私行动的指引;公共政策是将来取向的;公共政策是目标取向的;公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的;公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的;公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。

(6) 目前也有学者提出,公共政策是社会公共权威在特定情境中,为到达一定的目标而制定的方案或行动准那么。

〔7〕我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把握。

由于现象处于不断的变化之中,个人认识现象的能力总是有限的,所以并无一个公共政策概念的定论。

只要概念具有内在逻辑性,且能说明一些现象,那都是正确的。

选取哪一个概念,是为研究的方便。

2.公共政策的作用(主要功能)1) 导向功能 2) 管制功能 3) 调控功能 4) 分配功能3.政策制定的逻辑过程一、社会问题4〔1〕.定义:一个社会的大局部成员和一局部有影响的任务认为某种社会状况不理想或不可取,应该引起全社会关注并设法加以改变。

----------乔恩﹒谢泼德和哈文﹒沃斯《美国社会问题》〔2〕.社会问题的类型过失性社会问题:产生于偏离社会正常生活和标准的一些过失行为,如青少年失足和社会犯罪等。

结构性社会问题:由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。

二、政策问题确认当社会问题进入政策议程时,此时社会问题就转变成政策问题。

问题界定――把复杂的问题做一定的简化,即找出关键问题。

问题描述――问题类型――在这个转变中存在的问题,并不是所有的社会问题都会转变为政策问题没有解决方法就等于不存在问题吗?〔一,政策分析的创造力在于发现问题且知道应该且能够怎样解决问题。

《公共政策》PPT课件 (2)

《公共政策》PPT课件 (2)

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(5)制度理论。这种途径将政策看作政府机 构或体制的产出。国家或政府机构历来是政 治学研究的焦点,传统政治学则以政府机构 作为主要的研究对象。政策是由政府机构制 定并加以实施的,一项政策方案若不被政府 所采纳和执行,就不能成为政策。这正是公 共政策区别于其他社会团体或组织的规章制 度或个人决策的根本之点。
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❖ (4)精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发,认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益,而不是群众的要求;政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此,政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择,而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构;政策是自上而下由 领袖提出并加以执行,而不是自下而上产生于群众 的要求。
❖ 以政治过程为中心 ❖ 公民的参与 ❖ 公正的程序 ❖ 在商谈沟通中形成公共政策 ❖ 管理而非专家决策
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❖ 政策分析是运用技术工具从一系列的备选方 案中寻求最佳方案;政治性公共政策是从倡 导的意义来看待信息,它从诸多的观点中得 出使人信服的证明。
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政治性公共政策的研究途径
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❖ (3)团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为,利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为,政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系;政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动,政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
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2、公共政策的含义
❖ 1、威尔逊:公共政策是由政治家,即 具有立法权者制定的,由行政人员执行 的法律和法规。

《公共政策第章》课件

《公共政策第章》课件

案例二:某城市交通拥堵治理政策
总结词
部分成功,仍存在拥堵问题
详细描述
某城市实施的交通拥堵治理政策,包括建设公共交通设施、限制私家车购买和使用等措施,在一定程 度上缓解了交通拥堵问题。然而,由于城市发展和人口增长,交通拥堵问题仍未得到根本解决。
案例三:某地区环境保护政策
总结词
政策执行不力,环境质量未明显改善
《公共政策第章》 ppt课件
REPORTING
• 公共政策概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行 • 公共政策评估与调整 • 公共政策案例分析
目录
PART 01
公共政策概述
REPORTING
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则和规范,具有权威性、系统性、连贯性和稳定性等特点。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的分类
VS
详细描述
公共政策可以根据不同的标准进行分类, 如按照政策领域可分为政治、经济、社会 和文化等方面的政策;按照政策性质可分 为命令性、分配性和规制性政策等。
PART 02
公共政策制定过程
REPORTING
政策问题的确认
要点一
政主要矛盾和关键 因素。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的制定过程
详细描述
公共政策的制定过程包括问题识别、议程设定、政策制定、政策实施和政策评估等阶段,需要经过充 分的调研和论证,确保政策的科学性和可行性。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的目标与手段
详细描述

政策研究的价值分析PPT课件

政策研究的价值分析PPT课件

一、什么是价值分析
(一)相关概念
价值 价值观 政策价值观
价值
1. 《辞海》:价值是事物的用途和积极作用。 2. 周树志《公共政策学》:价值是事物重要的意义和
作用,是实然中的应然。 3. 马克思认为:“价值”这个普遍的概念是从人们对待
满足他们需要的外界物的关系中产生的,又说: “价值表示物的对人的有用或使人愉快等等的属 性。”
应优先考虑什么?
古巴导弹危机
决策会议的参加者们提出了如下五种应对方案:
(1)国防部长麦克纳马拉的对策:“什么也不做” (2)总统特别助理邦迪的对策:“采用外交手段” (3)肯尼迪司法部长罗伯特的对策:“海上封锁” (4)国务卿腊斯克和前国务卿艾奇逊的对策:“外科手 术式的轰炸” (5)参谋长联席会议的对策:“武装进攻,并乘机打倒 卡斯特罗”
(二)什么是价值分析
道德规则
描述
A
问题

界分 B

可供 C
问 题
选择 的方 D
定义 法
E
问题
F
伦理准则
法律制度


考虑 公众利益

各种 因素
自身评价
能 的
经济效益

社会影响

…………
决策者的价值取向
公众的偏好与渴望(价值观)
社会价值观的变动

出 一

种策


价值研究要回答的问题是:
喜欢什么? 因为什么? 为了什么目的? 为谁? 多大风险?
第三,市场经济为主导的国家价值观在某些方面变形为市场规则至上,以至 于几乎一切都具有可以量化的交换价值,都可以用来交换。由此,国家的主 导意识形态——“效率优先、兼顾公平”,在实践中变形为目的高于一切。

公共政策PPT课件

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体。
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性

• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
17
公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中,所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
18
公共政策利益调控规律
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领导同志听了各方面的意见后说:“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家,难道他不 爱鱼?他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此,仍然有许多人不同意,继续议 论纷纷,经过进一步调查研究,党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见,葛洲坝 工程按照原计划进行,也不在坝上修鱼道 ,(为了防备万一,坝上保留了建鱼道的 位置)这个决定为国家节省了三千五百万 元。

•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题, 既包括物质利益的分配, 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一,政治性和公共性的统一 ; • 第二,理论性与实践性的统一 ; • 第三,强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
• 公共政策分析
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比例原则(Proportional Principle)。它要求根 据参与分配者的贡献大小按比例分配义务和权 利。它广泛用于经济学中的费用分摊和收益共 享问题,又称受益原则(Benefit Principle)。
优先原则(Priority Principle)。它要求人类最基 本的需求应该得到优先满足。
古典功利主义(Utilitarianism),又称边沁主义。 它是指当一个社会的制度能最大限度地增加净满 足时,这个社会就是安排恰当的。The greatest good for the greatest number.
最大最小原则(Maximin Principle)。最初由哲 学家卢梭(Jean-Jacques Rousseau)和康德 (Immanuel Kant)所倡导,1971年罗尔斯 (John Rawls)在《正义论》(A Theory Of Justice)中提出。要求:在机会均等的原则之上, 应追求“最小受惠者的最大利益”。
结果主义:consequentialist 18C,Jerimy Benthem,Utilitarianism
绝对主义:categorical 18C,Immanuel Kant
什么是公平?
从哲学上讲,公平(英文中有Equity,Justice 和Fair,翻译为中文对应于公平、公正和正 义),可以分为两种基本类型:
对这些方案两两比较,遵循简单多数规则,有: N(a>b)=33, N(b>a)=27,结果是a>b N(b>c)=42, N(c>b)=18,结果是b>c N(a>c)=25, N(c>a)=35,结果是c>a
公共政策中的 基本价值观
公共政策的基本价值观包括: 公平 效率 自由
许良英:“向往自由、平等,是人类的 普遍人性。”
一、公平
例一:你认为高考招生政策公平吗? 例二:一个大四学生在保研中的表现。
以工具理性还是价值理性来对待规则?
哈佛公开课:Justice 伦理困境: 电车司机,5>1 旁观者,1>5 急救医生,5>1 器官移植外科医生,1>5 究竟是以结果还是以其他标准来判断 公平?
The greatest good for the greatest number.
(1是消费者愿意支付 的价格,也就是作为该消费者所购商品的边 际效用的计量单位。以这种方式计量出来的 效用,意味着效用是可以用1、2、3元等基 数计量的。这就是所谓边际效用基数论。
中国人在五千年的历史上从没享受过社 会公正。在一个不公正的环境,一方面 打击了人们的责任感,另一方面催生了 短视行为、搭便车的行为。搭便车的心 态会损伤所有人的利益。
二、效率
很多经济学家认为效率是第一位的。
效率就是在成本一定的情况下获得最大 收益,或在收益一定情况下支付最小成 本。
1、帕累托最优(Pareto Optimum)。
孔多塞悖论。
个体的偏好是传递的,但按照简单多数原则 对候选方案进行两两比较,得出的群体的偏 好却是循环的。这种现象被称为孔多塞悖论 (paradox of Condorcet)。
例:设60个成员对三种方案的偏好分别为: 23个人认为:a>b>c 17个人认为:b>c>a 2个人认为: b>a>c 8个人认为: c>b>a 10个人认为:c>a>b
(1)程序正义(Procedure Justice)。它要求 类似情况、类似状态的人应类似对待。公正 的意义在于人们尊重按照某种合理而公正的 规则所产生的结果。
(2)分配正义(Distribution Justice)。或称 结果正义,它涉及到权利和义务的分配。分 配正义有以下几种解释:
均等(Parity)。即要求义务和利益在个体之间平 均分配,是一种不考虑个体差异的平均主义 (Egalitarian)。
边际效用基数论认为,个人的效用是可以用 一个数值来表示的,并且不同人的效用可以 加总。
边际效用递减规律
(1) # of Cookies
0 1 2 3 4 5 6
(2) Total Utility (utils)
0 24 42 54 60 60 54
(3) Marginal Utility
(utils)
第二种修路方案是帕累托改进吗?
不是帕累托改进
在投票民主制度下面,这种修路方案能够得以 通过吗?这种结果说明了什么问题?
2、公共政策分析过程中,经常用到福利经济 学的效率观
哲学基础是边沁的“功利主义原则”。边沁认 为人生的目的都是为了使自己获得最大幸福, 增加幸福总量。幸福总量可以计算。
是经济所处的一种状态,在此状态中,没有 任何一个人能在至少不使他人处境变坏的前 提下让自己的处境变得更好。也就是说,要 让任何一个人的处境变得更好,必须使他人 的处境变得更坏。这种状态也被称为帕累托 效率状态。
如果一个人的处境变好了,而同时没有使任 何其他人的处境变坏,则实现了帕累托改进 (Pareto Improvement) 。帕累托改进 是经济学家追求的目标。
24 18 12 6 0 -6
边际效用递减。因此,转移富人的货币 给穷人,会扩大社会总福利。
(2)边际效用序数论
如果偏好不能用数量表示,只能比较大 小,那么,就需要采用某种方式将个人 偏好转换成集体偏好。
投票就是一种将个人偏好转换成集体偏 好的方式。
简单多数投票规则是一种好的转换方式吗?
修路给三位村民带来的福利改变
村民A 村民B 村民C
全村
修路前的 100
100
100
300
福利水平
修路后的 200
80
100
380
福利水平
(1)
修路后的 110
80
105
295
福利水平
(2)
第一种修路方案是帕累托改进吗?
并非严格意义上的帕累托改进
卡尔多-希克斯改进( KALDOR- HICKS IMPROVEMENT)指如果某种变革使得一些 人受益而另一些人受损,但那些受益的人获得 的利益足够补偿那些受损的人的损失,那么社 会资源的再分配还是有效率的。如果实际进行 了补偿,这种变革就是一个现实的帕累托改进; 如果没有进行实际的补偿,那么,这种变革就 是卡尔多-希克斯改进,或潜在的帕累托改进。
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