高速铁路工务管理指导意见
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三、联调联试、运行试验及动态验收
27、联调联试的前提条件： （1）路基、桥梁、隧道、轨道、站场等主体工程及其配套工程、 精测网等已完工，相关工程竣工图纸和其他有关技术文件齐全。 （2）有砟轨道道砟应进行清洗并符合相关技术标准。无砟轨道 表面应干净、整洁，不得有异物。设备安装应牢固可靠。 （3）铁路局和铁路公司已完成工务专业的静态验收，影响联调 联试和行车安全的工程质量问题已整改完成，轨道几何尺寸应符 合相关技术要求。 （4）铁路局利用轨道检查车以160 km/h速度进行轨道动态检测， 按级2及0以0 k上m偏/h差≤V。max≤250 km/h轨道动态管理标准评判，不得存在Ⅲ (5)按设计设置的栅栏和其他安全防护设施设备齐全、有效。 (6)防灾安全监控系统完成软硬件设备安装，可开始进行调试或 系统调试。
2019/12/3
天津铁道职业技术学院 张立
铁路公司与铁路局职责
9、铁路局是工务设备运输安全的责任主体，对受 托范围内的工务设备安全生产管理工作负首要责任。
10、铁路局应依据委托运输管理协议和铁道部相 关规定，负责受托范围内高速铁路工务设备的安全、 日常检查、维护和管理，保持工务设备状态良好，使 之符合相关技术标准。
2019/12/3
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设计审查与提前介入
17、铁路局对介入人员应加强日常管理和考核， 介入人员应定期向铁路局报告工程进展和建设质量情 况。
18、建设单位应主动为介入人员提供工程建设相 关资料，及时研究处理介入人员提出的整改意见和建 议。
19、建设单位应与铁路局协商确定介入管理的实 施方案，可安排工务段相关领导在建设单位兼职。
30、铁路局工务部门、建设单位应做好联调联试、 运行试验及动态验收期间的线路精调和安全管理工作， 及时掌握动态检测情况，并督促问题的及时整改。
2019/12/3
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工程验收、联调联试及运行试验
（四）初步验收和安全评估
31、在初步验收前，铁路局和建设单位对静、动态验收发现的 问题应组织整改完成并进行复验确认。
26、建设单位对静态验收发现的问题应及时组织整改，对影响 动态验收和行车安全的工程质量问题在动态验收（运行试验）前 应整改完成；对暂不影响动态验收和行车安全的工程质量问题， 应在工程初验前整改完成。整改后，铁路局和建设单位应及时进 行复验确认。
2019/12/3
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工程验收、联调联试及运行试验
35、铁路局工务部门应配合做好工程初步验收和安全评估工作。
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工程验收、联调联试及运行试验
（五）运营准备
36、高速铁路静态验收通过后，铁路局应对设备进行接管，并积极做 好运营准备工作。
37、在运行试验前，铁路局应本着“精干、高效”的原则建立高速铁 路维修管理机构。
11、铁路局和铁路公司应建立日常联系机制，共 同研究确定维护管理内容等有关事宜，并协调本局内 部工作。
12、精密测量控制网（以下简称精测网）复测、 构筑物沉降及变形观测、线路复测等工作由铁路公司 委托铁路局全面负责，具体办法由铁路公司与铁路局 双方研究确定并签订协议。
2019/12/3
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38、铁路局应合理配备高速铁路管理、技术和技能骨干人员。管理、 技术和技能骨干人员应实行持证上岗，其资格满足以下要求。
（1）管理和技术人员：大学专科及以上学历或助理工程师及以上专业 技术职务，参加高速铁路提前介入、联调联试或在高速铁路工务管理和 技术岗位见习3个月以上，上岗前应培训考核合格。
（2）技能骨干人员：中专（高职）及以上学历、技师或高级工资格2 年及以上，参加高速铁路提前介入、联调联试或参加高速铁路养护工作 半年以上，上岗前应培训考核合格。
4、本指导意见适用于时速250公里及以上速度等级的 高速铁路，时速200~250（不含）公里铁路比照本指导意 见办理（既有线提速线路除外）。
2019/12/3
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铁路公司与铁路局职责
5、 铁路公司应依据铁道部《关于新建合资铁路委 托运输管理的指导意见》与铁路局签订委托运输管理 协议，明确双方的责任、权利、义务、维护管理内容 和其他相关事项。
6、铁路公司负责工务设备资产的管理，拥有投资 所对应的高速铁路工务设施、设备及相关资产的所有 权，并负有对工务设备档案保存管理的责任。
7、铁路公司应根据委托运输管理协议和铁道部 相关规定，向铁路局提供高速铁路的竣工文件和其他 相关技术资料。
8、铁路公司应负责工务设备安全、管理、检查、 修理等费用的及时投入，以保证高速铁路工务设备状 态良好，符合运输安全的需要。
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工程验收、联调联试及运行试验
（一）一般要求
20、 工程验收、联调联试及运行试验应严格执行铁道部有关规定。
（二）静态验收
21、 铁路局和建设单位作为正副组长单位，应严格按《高速铁路工程静态 验收指导意见》做好静态验收工作。
22、建设单位组织自验合格后，应及时向铁路局提请验收并提供相关资料， 经铁路局审查符合要求后，由铁路局与建设单位共同组织静态验收。
49、 每日作业天窗结束后，应开行确认列车（空载动车组）， 对线路环境、轨道状态进行检查确认。具体办法由铁路局规定。
50、 高速铁路联调联试、运行试验和运营管理应坚持“行车不 施工、施工不行车”的原则。
2019/12/3
（一）安全管理
46、 高速铁路工务安全管理应坚持“安全第一， 预防为主， 综合治理”的方针。
47、 高速铁路应严格执行天窗修制度。天窗应为垂直天窗，时 间一般不得少于240 min。根据需要和季节特点，可适时停开确认 列车，安排凌晨检查天窗，具体办法由铁路局规定（跨铁路局的 由铁路局协商）。
48、发生线路设备故障需进行临时检修时，设备管理单位应根 据实际情况确定行车条件。
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工程验收、联调联试及运行试验
24、工务专业静态验收按轨道、路基、桥涵、隧道、精密工程 控制测量五个专业分别组织，绿化及安全防护设施可纳入相关专 业或单独组织验收，线下工程可根据工程进度提前进行验收。
25、静态验收中应重视涉及行车安全、结构性能、养护维修和 耐久性等方面存在的问题。各专业验收组对发现的质量问题按是 否影响动态验收和行车安全分A、B两类分别统计并建立问题库， 编制各专业静态验收报告和工务专业静态验收报告。
设计审查与提前介入
13、铁路局应参加设计文件审查，了解工程概计 文件提出审查意见和建议，为开通运营和设备维护提前 做好准备。
14、 相关铁路局应成立提前介入工作组。提前介入 工作组应常驻现场，专司介入工作。原则上介入人员应 作为未来高速铁路运营后的工务设备维护管理、技术和 技能骨干人员。介入人员资格，由铁路局参照第38条确 定。
15、提前介入的时间节点一般为： （1）路基工程：基床表层施工； （2）桥梁工程：桥面系施工前； （3）隧道工程：隧道贯通后； （4）轨道工程：线下工程完成、沉降评估之前。
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设计审查与提前介入
16、介入人员应掌握高速铁路相关知识，熟悉高速铁路技术标准， 了解原材料检验程序及情况，参与施工质量的过程控制，掌握工程及设 备质量状况。发现问题时，介入人员应及时与建设、设计、施工和监理 等单位沟通，提出整改意见和建议，并建立问题库，督促整改，逐一销 号。
41、高速铁路工务设备维修生产、生活用房和设 施应满足使用要求。
42、高速铁路应设置必要的施工车辆停留线和停 留基地。
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工程验收、联调联试及运行试验
43、高速铁路工务运营维护管理规章制度 （1）铁道部主管部门应制定工务安全管理规则，线路、桥隧、路 基设备维修管理规则，施工作业管理办法，汛期安全行车管理办法， 工务用车（大型养路机、综合检测列车、轨道检查车、钢轨探伤车、 巡检车、轨道车、长轨车等）跨局运行管理办法，沉降观测管理办法， 精测网维护及使用管理办法，安全防护设施管理办法，大型养路机械 作业管理办法，防灾安全监控系统管理办法等。（铁道部主管部门制 定各种管理规则、管理办法） （2）铁路局工务部门应根据铁道部相关管理办法制定相应实施细 则，建立相关的管理制度，还应建立作业方案审批管理办法，作业台 账登记管理办法，线路动静态检查管理办法，工电联合检修道岔管理 办法，钢轨探伤、打磨及大机作业管理办法，天窗管理办法，设备故 障上道处理管理办法，防护栅栏、上跨桥检查处理管理办法，确认列 车开行制度，断轨、胀轨、轨检动态Ⅲ、Ⅳ级偏差、严重晃车、设备 受损、风雨雪、异物侵限、地震等应急处理管理办法和预案等。（铁 路局工务部门制定相应细则、管理制度、作业管理办法、应急预案）
32、在初步验收前，建设单位应组织相关单位向铁路局提供各 种竣工文件和技术资料。竣工文件和技术资料应按有关规定进行 编制，达到档案验收标准。
33、在初步验收时，防灾安全监控系统应具备相应的监控功能， 达到验收标准。
34、在初步验收时，铁路局和铁路公司应向初验委员会提交静、 动态验收报告审查专家组所提问题和建议的落实情况报告。
39、 运行试验前，建设单位应依据设计文件为工务部门配备所需的运 输工具、作业机具和检测仪器及设备，建立工务信息系统并配备相应的 软硬件设备。
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工程验收、联调联试及运行试验
40、运行试验前，建设单位应按设计文件要求配 齐工务维修保养所需常备材料，存放的常备材料应便 于运输。
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工程验收、联调联试及运行试验
44、为缩短设备故障处理时间，及时开通 线路，铁路工务部门应加强设备故障抢修演练， 提高应急处置能力。
45、 铁路局工务部门应建立设备、技术、 管理文件并将其纳入信息管理系统。
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运营管理
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工程验收、联调联试及运行试验
28、铁路局和建设单位、检测单位作为正副组长 单位，应严格按《高速铁路工程动态验收指导意见》 做好动态验收工作。
29、铁路局、建设单位、检测单位应按铁道部批复 的联调联试大纲分别做好相应的工作，检测单位负责 动态检测并编制动态检测报告，铁路局和建设单位共 同组织编制动态验收报告。
23、静态验收应具备下列条件： （1）路基、桥涵、隧道、轨道等主体工程及其配套工程（包括外部配套工 程，边仰坡支挡，防护及截水、排水工程，救援疏散通道等）、精密工程控 制测量等已基本完工； （2）有砟轨道符合相关技术标准； （3）无砟轨道符合相关技术标准，且表面干净、整洁； （4）轨道状态已进行调整，轨道几何尺寸符合相关要求； （5）按设计设置的栅栏、声屏障、防护网和其他防护设施设备齐全有效。
提前介入人员的主要工作职责： （1)参加重点工程及排水系统、支挡结构、边坡防护等施工图审查， 参加原材料质量检验记录和隐蔽工程施工资料的检查，掌握关键、重大 工程的施工方案、技术、质量控制措施； (2)检查路基、桥涵、隧道、声屏障、防护及防排水工程和安全防护设 备施工质量； (3)检查铺轨前路基沉降变形观测分析评估资料； (4)参加线下工程的预验收； (5)检查有砟轨道道砟材质及道砟分层铺设、分层碾压、捣固质量； (6)检查无砟轨道底座板（支撑层）、砂浆施工质量及铺板质量； (7)检查精测网设计、复测资料； (8)重点参加轨道、道岔铺设及精调，掌握利用精测网进行轨道精调技 术，参加钢轨焊接、打磨、探伤和无缝线路铺设锁定等作业。
铁路工务管理指导意见
1、制定本意见的意义
在高速铁路提前介入、工程验收、联调联试及运行试 验、轨道精调、开通运营准备和运营维护等各阶段管理工 作，实现从工程建设到运营管理平稳过渡，确保高速动车 运营安全平稳。
2、高速铁路的运营维护管理理念：“安全、舒适、秩 序”的理念。
3、高速铁路的运营维护管理的原则：“预防为主、防 治结合、重检慎修”的维护，保持工务设备的高可靠性、 高平顺性和高稳定性。
27、联调联试的前提条件： （1）路基、桥梁、隧道、轨道、站场等主体工程及其配套工程、 精测网等已完工，相关工程竣工图纸和其他有关技术文件齐全。 （2）有砟轨道道砟应进行清洗并符合相关技术标准。无砟轨道 表面应干净、整洁，不得有异物。设备安装应牢固可靠。 （3）铁路局和铁路公司已完成工务专业的静态验收，影响联调 联试和行车安全的工程质量问题已整改完成，轨道几何尺寸应符 合相关技术要求。 （4）铁路局利用轨道检查车以160 km/h速度进行轨道动态检测， 按级2及0以0 k上m偏/h差≤V。max≤250 km/h轨道动态管理标准评判，不得存在Ⅲ (5)按设计设置的栅栏和其他安全防护设施设备齐全、有效。 (6)防灾安全监控系统完成软硬件设备安装，可开始进行调试或 系统调试。
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铁路公司与铁路局职责
9、铁路局是工务设备运输安全的责任主体，对受 托范围内的工务设备安全生产管理工作负首要责任。
10、铁路局应依据委托运输管理协议和铁道部相 关规定，负责受托范围内高速铁路工务设备的安全、 日常检查、维护和管理，保持工务设备状态良好，使 之符合相关技术标准。
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设计审查与提前介入
17、铁路局对介入人员应加强日常管理和考核， 介入人员应定期向铁路局报告工程进展和建设质量情 况。
18、建设单位应主动为介入人员提供工程建设相 关资料，及时研究处理介入人员提出的整改意见和建 议。
19、建设单位应与铁路局协商确定介入管理的实 施方案，可安排工务段相关领导在建设单位兼职。
30、铁路局工务部门、建设单位应做好联调联试、 运行试验及动态验收期间的线路精调和安全管理工作， 及时掌握动态检测情况，并督促问题的及时整改。
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工程验收、联调联试及运行试验
（四）初步验收和安全评估
31、在初步验收前，铁路局和建设单位对静、动态验收发现的 问题应组织整改完成并进行复验确认。
26、建设单位对静态验收发现的问题应及时组织整改，对影响 动态验收和行车安全的工程质量问题在动态验收（运行试验）前 应整改完成；对暂不影响动态验收和行车安全的工程质量问题， 应在工程初验前整改完成。整改后，铁路局和建设单位应及时进 行复验确认。
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工程验收、联调联试及运行试验
35、铁路局工务部门应配合做好工程初步验收和安全评估工作。
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工程验收、联调联试及运行试验
（五）运营准备
36、高速铁路静态验收通过后，铁路局应对设备进行接管，并积极做 好运营准备工作。
37、在运行试验前，铁路局应本着“精干、高效”的原则建立高速铁 路维修管理机构。
11、铁路局和铁路公司应建立日常联系机制，共 同研究确定维护管理内容等有关事宜，并协调本局内 部工作。
12、精密测量控制网（以下简称精测网）复测、 构筑物沉降及变形观测、线路复测等工作由铁路公司 委托铁路局全面负责，具体办法由铁路公司与铁路局 双方研究确定并签订协议。
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38、铁路局应合理配备高速铁路管理、技术和技能骨干人员。管理、 技术和技能骨干人员应实行持证上岗，其资格满足以下要求。
（1）管理和技术人员：大学专科及以上学历或助理工程师及以上专业 技术职务，参加高速铁路提前介入、联调联试或在高速铁路工务管理和 技术岗位见习3个月以上，上岗前应培训考核合格。
（2）技能骨干人员：中专（高职）及以上学历、技师或高级工资格2 年及以上，参加高速铁路提前介入、联调联试或参加高速铁路养护工作 半年以上，上岗前应培训考核合格。
4、本指导意见适用于时速250公里及以上速度等级的 高速铁路，时速200~250（不含）公里铁路比照本指导意 见办理（既有线提速线路除外）。
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铁路公司与铁路局职责
5、 铁路公司应依据铁道部《关于新建合资铁路委 托运输管理的指导意见》与铁路局签订委托运输管理 协议，明确双方的责任、权利、义务、维护管理内容 和其他相关事项。
6、铁路公司负责工务设备资产的管理，拥有投资 所对应的高速铁路工务设施、设备及相关资产的所有 权，并负有对工务设备档案保存管理的责任。
7、铁路公司应根据委托运输管理协议和铁道部 相关规定，向铁路局提供高速铁路的竣工文件和其他 相关技术资料。
8、铁路公司应负责工务设备安全、管理、检查、 修理等费用的及时投入，以保证高速铁路工务设备状 态良好，符合运输安全的需要。
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工程验收、联调联试及运行试验
（一）一般要求
20、 工程验收、联调联试及运行试验应严格执行铁道部有关规定。
（二）静态验收
21、 铁路局和建设单位作为正副组长单位，应严格按《高速铁路工程静态 验收指导意见》做好静态验收工作。
22、建设单位组织自验合格后，应及时向铁路局提请验收并提供相关资料， 经铁路局审查符合要求后，由铁路局与建设单位共同组织静态验收。
49、 每日作业天窗结束后，应开行确认列车（空载动车组）， 对线路环境、轨道状态进行检查确认。具体办法由铁路局规定。
50、 高速铁路联调联试、运行试验和运营管理应坚持“行车不 施工、施工不行车”的原则。
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（一）安全管理
46、 高速铁路工务安全管理应坚持“安全第一， 预防为主， 综合治理”的方针。
47、 高速铁路应严格执行天窗修制度。天窗应为垂直天窗，时 间一般不得少于240 min。根据需要和季节特点，可适时停开确认 列车，安排凌晨检查天窗，具体办法由铁路局规定（跨铁路局的 由铁路局协商）。
48、发生线路设备故障需进行临时检修时，设备管理单位应根 据实际情况确定行车条件。
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工程验收、联调联试及运行试验
24、工务专业静态验收按轨道、路基、桥涵、隧道、精密工程 控制测量五个专业分别组织，绿化及安全防护设施可纳入相关专 业或单独组织验收，线下工程可根据工程进度提前进行验收。
25、静态验收中应重视涉及行车安全、结构性能、养护维修和 耐久性等方面存在的问题。各专业验收组对发现的质量问题按是 否影响动态验收和行车安全分A、B两类分别统计并建立问题库， 编制各专业静态验收报告和工务专业静态验收报告。
设计审查与提前介入
13、铁路局应参加设计文件审查，了解工程概计 文件提出审查意见和建议，为开通运营和设备维护提前 做好准备。
14、 相关铁路局应成立提前介入工作组。提前介入 工作组应常驻现场，专司介入工作。原则上介入人员应 作为未来高速铁路运营后的工务设备维护管理、技术和 技能骨干人员。介入人员资格，由铁路局参照第38条确 定。
15、提前介入的时间节点一般为： （1）路基工程：基床表层施工； （2）桥梁工程：桥面系施工前； （3）隧道工程：隧道贯通后； （4）轨道工程：线下工程完成、沉降评估之前。
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设计审查与提前介入
16、介入人员应掌握高速铁路相关知识，熟悉高速铁路技术标准， 了解原材料检验程序及情况，参与施工质量的过程控制，掌握工程及设 备质量状况。发现问题时，介入人员应及时与建设、设计、施工和监理 等单位沟通，提出整改意见和建议，并建立问题库，督促整改，逐一销 号。
41、高速铁路工务设备维修生产、生活用房和设 施应满足使用要求。
42、高速铁路应设置必要的施工车辆停留线和停 留基地。
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工程验收、联调联试及运行试验
43、高速铁路工务运营维护管理规章制度 （1）铁道部主管部门应制定工务安全管理规则，线路、桥隧、路 基设备维修管理规则，施工作业管理办法，汛期安全行车管理办法， 工务用车（大型养路机、综合检测列车、轨道检查车、钢轨探伤车、 巡检车、轨道车、长轨车等）跨局运行管理办法，沉降观测管理办法， 精测网维护及使用管理办法，安全防护设施管理办法，大型养路机械 作业管理办法，防灾安全监控系统管理办法等。（铁道部主管部门制 定各种管理规则、管理办法） （2）铁路局工务部门应根据铁道部相关管理办法制定相应实施细 则，建立相关的管理制度，还应建立作业方案审批管理办法，作业台 账登记管理办法，线路动静态检查管理办法，工电联合检修道岔管理 办法，钢轨探伤、打磨及大机作业管理办法，天窗管理办法，设备故 障上道处理管理办法，防护栅栏、上跨桥检查处理管理办法，确认列 车开行制度，断轨、胀轨、轨检动态Ⅲ、Ⅳ级偏差、严重晃车、设备 受损、风雨雪、异物侵限、地震等应急处理管理办法和预案等。（铁 路局工务部门制定相应细则、管理制度、作业管理办法、应急预案）
32、在初步验收前，建设单位应组织相关单位向铁路局提供各 种竣工文件和技术资料。竣工文件和技术资料应按有关规定进行 编制，达到档案验收标准。
33、在初步验收时，防灾安全监控系统应具备相应的监控功能， 达到验收标准。
34、在初步验收时，铁路局和铁路公司应向初验委员会提交静、 动态验收报告审查专家组所提问题和建议的落实情况报告。
39、 运行试验前，建设单位应依据设计文件为工务部门配备所需的运 输工具、作业机具和检测仪器及设备，建立工务信息系统并配备相应的 软硬件设备。
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工程验收、联调联试及运行试验
40、运行试验前，建设单位应按设计文件要求配 齐工务维修保养所需常备材料，存放的常备材料应便 于运输。
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工程验收、联调联试及运行试验
44、为缩短设备故障处理时间，及时开通 线路，铁路工务部门应加强设备故障抢修演练， 提高应急处置能力。
45、 铁路局工务部门应建立设备、技术、 管理文件并将其纳入信息管理系统。
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运营管理
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工程验收、联调联试及运行试验
28、铁路局和建设单位、检测单位作为正副组长 单位，应严格按《高速铁路工程动态验收指导意见》 做好动态验收工作。
29、铁路局、建设单位、检测单位应按铁道部批复 的联调联试大纲分别做好相应的工作，检测单位负责 动态检测并编制动态检测报告，铁路局和建设单位共 同组织编制动态验收报告。
23、静态验收应具备下列条件： （1）路基、桥涵、隧道、轨道等主体工程及其配套工程（包括外部配套工 程，边仰坡支挡，防护及截水、排水工程，救援疏散通道等）、精密工程控 制测量等已基本完工； （2）有砟轨道符合相关技术标准； （3）无砟轨道符合相关技术标准，且表面干净、整洁； （4）轨道状态已进行调整，轨道几何尺寸符合相关要求； （5）按设计设置的栅栏、声屏障、防护网和其他防护设施设备齐全有效。
提前介入人员的主要工作职责： （1)参加重点工程及排水系统、支挡结构、边坡防护等施工图审查， 参加原材料质量检验记录和隐蔽工程施工资料的检查，掌握关键、重大 工程的施工方案、技术、质量控制措施； (2)检查路基、桥涵、隧道、声屏障、防护及防排水工程和安全防护设 备施工质量； (3)检查铺轨前路基沉降变形观测分析评估资料； (4)参加线下工程的预验收； (5)检查有砟轨道道砟材质及道砟分层铺设、分层碾压、捣固质量； (6)检查无砟轨道底座板（支撑层）、砂浆施工质量及铺板质量； (7)检查精测网设计、复测资料； (8)重点参加轨道、道岔铺设及精调，掌握利用精测网进行轨道精调技 术，参加钢轨焊接、打磨、探伤和无缝线路铺设锁定等作业。
铁路工务管理指导意见
1、制定本意见的意义
在高速铁路提前介入、工程验收、联调联试及运行试 验、轨道精调、开通运营准备和运营维护等各阶段管理工 作，实现从工程建设到运营管理平稳过渡，确保高速动车 运营安全平稳。
2、高速铁路的运营维护管理理念：“安全、舒适、秩 序”的理念。
3、高速铁路的运营维护管理的原则：“预防为主、防 治结合、重检慎修”的维护，保持工务设备的高可靠性、 高平顺性和高稳定性。