专题四我国的程序法律制度

专题四我国的程序法律制度

一、我国的行政诉讼法律制度

国家行政机关在履行职能的过程中，与行政相对人发生行政争议，或行政相对人的正当权益受到行政机关侵犯时，可以向人民法院提起行政诉讼，要求人民法院审查行政机关的行政行为，作出公正合法的判决。我国的《行政诉讼法》规定了行政诉讼的受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉、受理、审理、判决、执行等问题。

(一)行政诉讼的概念、受案范围和参加人

行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政机关或行政机关工作人员具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，并由人民法院进行审理和裁判的一种诉讼活动。在我国，行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼并称为三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。

行政诉讼的受案范围，是指法律所规定的人民法院受理行政案件的范围。我国《行政诉讼法》规定的人民法院应当予以受理的行政案件有：行政处罚案件，行政强制措施案件，侵犯法律规定的经营自主权案件，行政许可案件，不履行法定职责案件，抚恤金案件，违法要求履行义务案件，其他侵犯人身权、财产权案件，法律法规规定可以起诉的其他行政案件。

行政诉讼参加人是指引起行政争议、存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或者主要阶段的人，包括当事人和诉讼代理人。行政诉讼当事人，是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义到人民法院进行诉讼，并受法律裁判约束的主体。行政诉讼的原告是指认为具体行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。行政诉讼的被告是指由原告指控其具体行政行为违法，经人民法院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织。行政诉讼的第三人是指因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的当事人。行政诉讼代理人，是指以当事人名义，在代理权限内，代理当事人进行行政诉讼活动的人。

(二)行政诉讼程序

起诉与受理。起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使审判权保护自己合法权益的诉讼行为。提起行政诉讼应符合以下条件：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。受理是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，对符合法定条件的起诉决定立案审理，从而引起诉讼程序开始的职权行为。

第一审程序。是指人民法院自立案至作出第一审判决的诉讼程序，是行政审判的基础程序，具体包括审理前的准备和庭审。根据《行政诉讼法》

的规定，行政诉讼第一审程序必须进行开庭审理。一般的庭审程序分为六个阶段：开庭准备、开庭审理、法庭调查、法庭辩论、合议庭评议、宣读判决。人民法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起3个月内作出判决。

第二审程序。是指当事人不服地方各级人民法院尚未生效的第一审判决或裁定，依法向上一级人民法院提起上诉，上一级人民法院据此对案件进行再次审理所适用的程序。当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或裁定发生法律效力。人民法院审理第二审行政案件，应当自收到上诉状之日起2个月内作出终审判决。我国实行两审终审制度。

审判监督程序。是指人民法院发现已经发生法律效力的行政判决、裁定违反法律法规，依法对案件再次进行审理的程序。人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律法规规定认为需要再审的，应当提交审判委员会决定是否再审。上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律法规规定的，有权提审或者指令下级人民法院再审。人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。对人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件，人民法院应当再审。人民法院开庭审理抗诉案件时，应当通知人民检察院派员出庭。当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。

二、我国的民事诉讼法律制度

民事诉讼，是指在当事人和其他诉讼参与人的参加下，人民法院依照法定程序审理民事案件，解决民事争议的活动，以及由这些活动所产生的各种诉讼法律关系的总和。民事诉讼法，是国家制定的规范法院和民事诉讼参与人的各种诉讼活动并调整由此产生的各种诉讼关系的法律规范的总称。

（一）管辖

民事诉讼的管辖，是指各级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。

1.级别管辖

级别管辖，是指上下级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。级别管辖的确定，通常是以案件的性质、案件的复杂程度和案件影响范围的大小为标准。基层人民法院管辖第一审民事案件，但法律另有规定的除外；中级人民法院管辖重大涉外案件、在本辖区有重大影响的案件和最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件；高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的案件；最高人民法院管辖在全国有重大影响的案件以及认为应当由它审理的案件。

2.地域管辖

地域管辖，是指同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。

地域管辖可以分为一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管辖。

①一般地域管辖

一般地域管辖，是指按照当事人住所地与人民法院辖区的隶属关系所确定的管辖。通常情况下，对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。但下列民事诉讼，由原告住所地人民法院管辖：（1）对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼；（2）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼；（3）对被劳动教养的人提起的诉讼；（4）对被监禁的人提起的诉讼。

②特殊地域管辖

特殊地域管辖，是指以诉讼标的所在地、被告住所地或者引起法律关系发生、变更、终止的法律事实所在地为标准确定的管辖。该类管辖包括：（1）因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反法律对级别管辖和专属管辖的规定；（2）因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者保险标的物所在地人民法院管辖；（3）因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告住所地人民法院管辖；（4）因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖；（5）因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖；（6）因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼，由事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管辖；（7）因船舶碰撞或者其他海事损害事故请求损害赔偿提起的诉讼，由碰撞发生地、碰撞船舶最先到达地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管辖；（8）因海难救助费用提起的诉讼，由救助地或者被救助船舶最先到达地人民法院管辖；（9）因共同海损提起的诉讼，由船舶最先到达地、共同海损理算地或者航程终止地的人民法院管辖。

③专属管辖

专属管辖，是指法律规定某些诉讼标的特殊的案件由特定的人民法院管辖。专属管辖有下列三种情况：（1）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；（2）因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖；（3）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。

（二）诉讼参加人

民事诉讼参加人包括民事诉讼当事人和民事诉讼代理人。

1.当事人

民事诉讼中的当事人，是指因民事上的权利义务关系发生争执，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判或者调解书约束的人。民事诉讼当事人包