工作时间与休息休假制度

第四章工作时间和休息休假制度

工作时间和休息休假制度是劳动法律制度的重要内容，是尊重劳动、保护劳动力、发挥劳动者积极性的重要保障，包括工作时间和休息休假两部分。

工作时间即劳动时间，一方面用以计量劳动者劳动贡献的大小，计付劳动报酬；另一方面，用以规范用人单位支配劳动力的时间，从而保证劳动者的身心健康，实现劳动关系的和谐发展。我国实行每日工作8小时、每周工作40小时的标准工作日，并以此为衡量标准，实行计件工作日、缩短工作日、综合计算工作日、不定时工作日、弹性工作日、非全时工作日。延长劳动者工作时间的，需依法向劳动者支付加班加点的劳动报酬。

休息时间分为工间休息、工作日间的休息、周休息时间、法定节假日、探亲假、年休假、婚丧假、产假等。这一整套休息时间制度，可以多方位保障劳动者的休息权，以实现休息与劳动的良性互动。

第一节工作时间制度

一．工作时间的概念和特征

所谓工作时间，是指劳动者根据国家规定，在一昼夜之内或者一周之内，用于完成本职工作的时间。简言之，工作时间即劳动时间，是劳动者为用人单位从事生产和工作的时间。一昼夜内工作时数总和为工作日；一周内工作日的总和为工作周。各国劳动立法一般都规定工作时间的标准长度和最长限度。

工作时间有如下特征：

1．工作时间是法定的。即工作时间的种类、适用对象、适用条件、适用标准、最长工时等都由法律规定，用人单位安排劳动者工作必须在法律允许的范围内。

2．工作时间不限于实际工作时间。工作时间还包括工作准备时间和交接班时间、出差时间等。劳动者由用人单位安排从事其他工作的，也包括在工作时间之内；即使不是雇主指挥命令下的劳动，只要是实际工作中所必需的，都视为劳动时间。

3．工作时间是劳动者履行劳动义务的时间。

4．工作时间是用人单位计发劳动报酬的依据之一。

5．工作日和工作周是衡量工作时间的两个基本标准。

6．法律明文规定的劳动者从事劳动的时间限制称为法定工作时间，适用于从事公共事务的国家公职人员、事业单位人员及与用人单位建立劳动关系的劳动者，不适用于农民和个体劳动者。

二．工时立法概况

工时立法是劳动立法历史中最古老和最基本的内容，1802年英国颁布的《学徒健康与道德法》被公认为现代劳动立法的开端，即以限制工作时间为基本内容，该法规定纺织工厂童工每天工作不得超过12小时。此后，随着人道主义思想的广泛传播、劳资双方的不断斗争，各国的立法都将限制工作时间作为其中一项重要内容。至20世纪70年代，欧美国家已普遍实行40小时工作周，并继续呈现缩短工时之势。如法国已实行每周5日35小时工时制。

我国自建国以来，工作时间随着我国生产力的不断提高而运行出不断缩短的轨迹。1994年2月7日，国务院公布了《国务院关于职工工作时间的规定》，规定从1994年3月1日起，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工作时间。1994年7月5日通过的《劳动法》，以基本法的形式对这一工时制度予以了明确，原劳动部颁布了《企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》，与之相配套同进实施。1995年3月25日国务院《关于修改国务院关于职工工作时间的规定》规定：自1995年5月1日起，实行每周工作5天40小时的工作周制度。事业单位最迟应当自1996年1月1日起，企业最迟应当自1997年5月1日起，实行“职工每日工作8小时，每周工作40小时”工时制度。

三．工作时间（工作日）的种类

各国法律、法规通常将工作时间分为标准工作时间和非标准工作时间，分别适用不同工作性质或生产经营特点的需要。我国根据计量单位的不同，将工作时间分为工作日和工作周，实践中多以工作日称谓工作时间。

依据《劳动法》、《国务院关于职工工作时间的规定》、国务院《关于修改国务院关于职工工作时间的规定》和《劳动合同法》的规定，以工作日为标准，工作时间可以分为：（一）标准工时制

标准工时制，是指法律规定的在一般情况下统一实行的标准长度工作日，即由国家法律规定的，在正常情况下，一般职工从事工作或劳动的时间。通常包括劳动者一昼夜间的工作时间长度和一周内的工作日天数两个标准。

标准工作日也是最基本、最重要的工时制度。

我国自1997年5月1日起，全部用人单位均已实行“职工每日工作不超过8小时，每周工作不超过40小时”工时制度，即职工每日工作不超过8小时，且每周工作不超过40小时。

（二）计件工时制

计件工时制，是指以职工完成一定数量的合格产品或一定的作业量，即以劳动者完成一定劳动定额为标准来确定劳动报酬的工作时间。

依据《劳动法》第37条之规定，对实行计件工时制的劳动者，用人单位应当根据《劳动法》第36条规定的工时制度，即以劳动者在一个标准工作日和一个标准工作周的工作时间内能够完成的计件数量为标准，合理确定劳动者日或周的劳动定额和计件报酬标准。

劳动定额是指在一定的生产技术和生产组织条件下，为生产一定数量合格产品或完成一定量的工作所预先规定的劳动消耗标准，或是在单位时间内预先规定的完成合格产品数量的标准，包括时间定额和定量定额两种形式。中华全国总工会《关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见》明确规定：劳动定额的制订标准为：“在法定工作时间内、正常劳动条件下、90%以上职工能够完成”，以防止企业方随意提高劳动定额标准。计件报酬标准是

指预先规定的用以计算劳动者劳动报酬的计件单位。

（三）缩短工时制

缩短工时制，是指在特殊情况下劳动者实行的少于标准工作时间长度的工时形式，即劳动者每日工作时间少于8小时，每周工作时间少于40小时。

《国务院关于职工工作时间的规定》第4条规定：“在特殊条件下从事劳动和有特殊情况需要适当缩短工作时间的，按照国家有关规定执行”。在保证完成生产和工作任务的前提下，由企业根据实际情况决定。

目前，我国实行缩短工时制的劳动者主要有以下几种：

1．从事矿山、井下、高山、高温、低温、有毒有害、特别繁重或过度紧张的体力劳动的劳动者。

2．从事夜班工作的劳动者。

所谓夜班工作时间一般是指从本日22时至次日6时的时间。禁止安排未成年工、怀孕满7个月以上和哺乳不满周岁婴儿的女职工从事夜班工作。

3．在哺乳期工作的女职工。

根据1988年国务院颁发的《女职工劳动保护规定》第9条规定：正在哺乳不满1周岁婴儿的女职工，在每日工作时间内有两次哺乳时间，每次30分钟。多胞胎生育的，每多哺乳1个婴儿，每次哺乳时间增加30分钟。女职工的哺乳时间及在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。即在哺乳期内的女职工实际日工作时间少于8小时。

4．未成年工。

为了保障未成年工的正常发育、身心健康，并使之继续完成文化、技术知识的学习与积累，很多国家一般都规定对未成年工实行缩短工时制。我国也有类似规定，有待在法律中进一步明确，对未满18周岁的未成年工实行少于8小时的缩短工时制。

5．其他依法可以缩短工作日工作制的职工。

根据《劳动法》第36条，劳动部、人事部《<国务院关于职工工作时间的规定>的实施办法》第4条第2款和第3款，劳动部《贯彻<国务院关于职工工作时间的规定>的决定办法》第4条及人事部《贯彻<国务院关于职工工作时间的规定>的实施办法》第4条的规定，其他需要缩短工作时间的用人单位在依法履行审批手续后，也可以实行缩短工作时间制。

（四）综合计算工时制

综合计算工时制，是针对因工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的企业的部分职工，采用的以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度。即因用人单位生产或工作的特点，劳动者的工作时间不宜以日计算，需要分别以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间长度（小时数）的一种工时制度。

劳动部颁布的《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》，对我国综合计算工时工作制的实行条件、方式和审批办法都做了明确的规定。它与标准工时制相比，有以下几方面的区别：

1．计算工时长度的周期不同

2．适用的条件不同

综合计算工时制只适用于符合下列条件之一的企业职工：（1）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊需要连续作业的职工；（2）地质、石油及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；（3）其他适合实行综合计算工时制的职工。

3．实行的方式不同

根据《审批办法》第6条的有关规定为：在确保职工的休息休假权利和生产、工作任务完成的前提下，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，综合计算工时工作制可