行政案例分析12(从SARS到猪流感)

日本启用红外热像仪严防猪流感
麻生太郎的首相办公室下属的危 机处理中心已经设置专门联络处， 用于收集有关猪流感爆发的最新 信息。卫生部门还设立了10部 电话热线，向焦虑的民众解释猪 流感病毒爆发的情况。他们还劝 解计划前往墨西哥旅行的民众， 考虑取消行程。
韩国：在口岸加强隔离措施，旅客若来自美国和墨西哥，便需接受安全检查， 来自两国的猪肉亦会加强检查。当局已实施紧急隔离系统，出现流感病征 的飞机乘客抵韩后，需接受简单的测试。
SARS：2002年11月16日，来直广州市的专家到距离20公里的佛山市禅 城区为一名患者会诊。该患者是我国首例SARS患者
猪流感：墨西哥卫生部长柯多瓦证实，男童赫尔南德斯在4月初就患上猪 流感，是最早的病例，目前该名男童已经痊愈。
(2)危害性：危机事件不仅会对财产、环境和生命造成威胁和损失， 对社会系统造成破坏，从而影响社会系统的正常运作，而且还会造 成人们精神上的恐惧和痛苦。
担当 公共责任
公共管理与公共行政的区别？
案例：公共管理 VS 公共行政
某政府卫生局的一位处长多次深有感触地对部下说：“看人家公 安厅局的科长，个个都能独挡一面，看看我们厅的科长，差太远了， 什么事都要处长亲自解决。”说得几个下属面红耳赤，为没有好好 替处长分忧而羞愧不已。
独当一面，尽职尽责
听完处长的批评，各个科长于是暗下决心，努力争取做 到独挡一面，替领导分忧。因此，在实际工作中，尝试 着不再事事请示处长，争取独立解决。不知不觉中，部 下的工作积极性增强了，责任感油然而生。
行政案例分析 第十二讲
突发公共卫生事件
--从SARS到猪流感
本讲内容
一、突发公共卫生事件基础理论 二、“非典”事件中政府的前后反应 三、猪流感事件中各国政府的反应 四、政府在突发公共卫生中的职责
核心概念一：公共卫生
公共卫生是防治疾病、延长寿命、改善身体健康和机能的科学和 实践。公共卫生通过有组织的社会努力改善环境卫生、控制地区 性的疾病、教育人们关于个人卫生的知识、组织医护力量对疾病 做出早期诊断和预防治疗，并建立一套社会体制，保障社会中的 每一个成员都能够享有、能够维持身体健康的生活水准。
领导发话，回归“原始”
但没过多久，处长发话了：“上次的一件卫生事故是怎么处理的， 我怎么不知道。”部下说：“上次那件事情是小问题，所以就直 接处理了。”处长说：“这种事在决定前应该先让我知道。”领 导的指示是一定要听的，于是，一切又回到从前，处长又开始不 时感慨：“看人家交通厅局的科长，个个……”
截至2009年5月8日，全球甲型H1N1流感病例已突破2000例，世 界卫生组织确认全球24个国家和地区有甲型H1N1流感确诊病例2371例， 其中死亡病例44例。美国已有896人确诊患甲型H1N1流感，疫情分布 至全美41个州，仅9个州未受波及。
突发性与危害性
（3）紧迫性
表现一：危机破坏力不仅巨大而且还会迅速蔓延，政府或组织必 须在尽量的短时间内采取行动来控制和处理。
新加坡：严密监察事态发展，医护人员对疑似个案会特别小心。当局敦促市 民在到过美国加州、得州或墨西哥后7天内，若出现猪流感病征，应立即 求诊。
菲律宾：农业部长下令在口岸加强监察来自美国或墨西哥的活猪或猪肉，说 菲律宾没有爆发猪流感，但会下令政府部门鼓励猪农替猪定期注射疫苗。 曾到过墨西哥的飞机旅客若发烧会被隔离。
突发公共卫生事件：指突然发生、造成或者可能造成社会公众健 康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物和职 业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
---我国《突发公共卫生事件应急条例》
一、突发公共卫生事件基础理论
1、公共管理理论
公共权力
公共组织
公共政策 制定
公共政策 执行
公共事务
社会活动
---winSlwo(1920年)
公共卫生是有组织的社会反应，这些社会反应的目的是促进人群 的身体和心理健康，预防疾病、伤害和残疾。
---澳大利亚（1997年）
公共卫生：是预防疾病、延长寿命，促进身心健康和体能的科学和艺 术。其包括:通过有组织的社会活动来净化环境，控制传染病，进行 个人教育，组织医护人员对疾病进行早期诊断和治疗等。
研究重点转变：强调结果导向和为达成结果而承担责任。公共行政 比较重视管理过程而忽视管理结果，也不注重公共责任的追究。而 公共管理更强调结果和为此而承担的责任。
2、政府危机管理理论
（1）危机的显著特性
(1)突发性：危机事件的爆发常常是在很短的时间内出其不意地发生的， 让人难以把握。危机在什么时间爆发、什么地点爆发、以及危机事 件会对整个社会和人类造成多大程度的危害……所有这些问题人类 都难以回答。
请问案例中两个处长对下属的要求有什么不同？
过程、程序或规则
公共行政 政府
结果（绩效）ຫໍສະໝຸດ Baidu
公共物品
公共管理 公共组织
行为者
公共管理 VS 公共行政
管理主体不同：以政府组织为主，同时对非赢利组织和公共企业进 行重点研究。不象传统公共行政那样，将研究主要局限于政府行政 机关特别是官僚机构上。
目的性质转变：传统公共行政比较注重维护国家政治统治秩序和提 高效率；公共管理则注重增进、维护与实现公共利益，提供公共服 务等。
表现二：危机事件具有很强的传导效应，如不及时处理，后果不 可想象。（SARS及猪流感）
各国政府的应对措施
动用军队严控猪流感疫情蔓延; 财政部动用约4.6亿美元的公共卫
生保障基金; 政府在公共场所免费发放100万
支口罩。
我国各地全面部署防控猪流感疫情
北京：把防止输入作为现阶段工作重点 广东：确保检疫查验设备正常和物资储备 云南：各口岸全面部署多部门联防联控（远红外体温检测仪） 辽宁、陕西：加强对重点人群的疫情监测和管理 （学校） 重庆、内蒙古：加强不明原因肺炎和流感样病例监测 天津：各旅行社暂停接待前往或途经墨西哥的旅游团队 海南：加强对公众的健康教育
核心概念二：突发性公共卫生事件
突发公共卫生事件是指“一个疾病或一个卫生状况的发生或即将 发生，这种疾病或卫生状况由生物恐怖主义、传染病、新致命传 染因子或生物毒素造成的，构成重大威胁，导致重大人员死亡或 永久、长期的伤残。这种疾病或卫生状况可能导致国家的灾难， 也可能超出国家范围。”
--- 美 国