加拿大能源效率法案修订草案中译文

修改《能源效率法规》的法规

法定权力

《能源效率法案》

主办部门

自然资源部

法规影响分析说明

（此说明不是本法规的一部分）。

执行摘要

问题：法规行动是加拿大政府能够解决有害温室气体排放（GHG）和空气污染的一种方式。在加拿大和全球范围内，使用最低能源性能标准和补充性市场刺激活动来促进最节能产品的研发、节能做法和市场渗透导致不断的市场转型、节能和相关的温室气体减排。定期修改《能源效率法规》（本法规），新增产品，增加最低能源性能要求的严格性，以及更新测试方法或标签要求。

说明：本修正提案是依据加拿大《清洁空气规章制定议程》（CARA）提供温室气体和相关排放减排的三次提案的第二次，并且在统一北美标准下进行。根据提议，该法规将会：

●对目前被管制的八种产品增加严格性和/或现行最低能源性能标准（MEPS）的范围：

◆电动机

◆住宅燃气锅炉

◆住宅燃油锅炉

◆干式变压器

◆大型空气调节装置和热泵

◆商用独立式制冷装置

◆房间空气调节装置

◆普通反射罩白炽灯

●对六种新产品采用最低能源性能标准以及相关的报告和遵守要求：

◆电子产品待机

●紧凑型音频产品

●电视和电视组合装置（仅报告处于开机模式的电视）

●视频产品

◆外部电源

◆数字电视适配器

◆电热锅炉

◆便携式空气调节装置

◆单机组立式空气调节装置和热泵

●更新本法规，反映由最近对《能源效率法案》的修正和其他标准的更新产生的细微变动。

成本效应说明：根据本修正提案，估计到2020年以前出货产品的使用寿命期间给所有加拿大人带来益处的净现值是20.8亿美元。

其他效应包括：估计到2010年每年节能总计达：每年减少0.60千万亿焦尔，到2020年增加到7.60千万亿焦尔，2010年温室气体排放减少到大约0.08兆吨，到2020年增加到大约0.97兆吨。

企业和消费者影响：统一标准的使用和一个通过国家标准体系（NSS）的国内公认合格评定体制减轻了对利益相关人的负担。通过国家标准体系开发的测试标准往往参考性地纳入本法规，以及被有主动能源效率法规的省纳入。对第三方验证能源效率性能的要求与电气安全和燃油安全认证相符，为所有制造商带来一个透明和公平的竞争环境，为消费者带来由于使用符合标准的产品产生对节能的信息。

国内和国际协调与合作：作为大多数这些产品的进口国，加拿大一般统一各省和美国（U.S.）等主要贸易合作伙伴的标准。

性能测量和评价计划：法规提案的性能测量和估计影响在财政委员会提交给《清洁空气规章制定议程》的材料中制定。符合《清洁空气规章制定议程》节能监管目标的进展情况将在部门商务计划、计划和优先级报告以及《能源效率法》项下提交给议会的报告中找到。一次由加拿大自然资源部（NRCan或该部门）评价当局进行的《能源效率标准和标签》正式评价计划于2009年开始，拟在2010年完成。

问题：

依照《能源效率法案》（该法案），《能源效率法规》鼓励有效、经济使用能源。该法案及其随附的法规有助于加拿大经济的竞争力，并且有利于加拿大处理国家和国际气候变化目标问题。

已确定矿物燃料消耗的产物二氧化碳（CO2）是引起气候变化最大的温室气体（GHG）。近年来，随着经济增长，造成了加拿大和整个世界能源用量增加，矿物燃料的使用加剧，二氧化碳排放量有所增加。 由于全面转而使用替代能源是几年以后的事，限制二氧化碳排放最切实和直接的方法是改善能源效率。

背景

1992年，议会通过了加拿大的《能源效率法案》（法案），2009年对该法案进行了修改。该法案规定要求用能产品符合最低能源性能标准（MEPS）的法规的制定和执行、产品标签要求，以及促进能源效率和替代能源使用的要求，包括关于能源使用的数据收集和统计。

《能源效率法案》已从1995年生效。到目前为止，已经被修改过10次，纳入增加产品的新最低能源性能标准，或者增加现有最低能源性能标准的严格性。

根据《能源效率法规》实施的最低能源性能标准的目的是，消除进口到加拿大，或者是在省际之间运送，用于销售或租借目的的低效用能产品的出货。由于大多数用能产品必须越过省际或国际边境才能到达市场，国家能源性能标准是提升全加拿大能源效率水平的一个有效工具。在自愿市场力无法克服阻碍消费都进行更有效的选择的壁垒时，能源性能标准很有必要。

加拿大自然资源部已经计算出，到2010年为止，根据《能源效率法规》（自1995年起），包括三次修正《清洁空气规章制定议程》的第一次修正案，实施的最低能源性能标准将达到每年减少温室气体排放（GHG）26兆吨（Mt）。本修正提案是计划中三次修正《清洁空气规章制定议程》的第二次修订。当这三项修正案结合以在标签方面有关的努力时，估计在2010-2011年每年的效果总计达： 每年减少用能13.37至14.85千万亿焦尔；

●每年减少温室气体1.4至1.6兆吨（使用目前的换算）；和

●减少空气污染物，其中最主要的是减少725－1002吨氧化氮、837－3446吨二氧化硫，以及204

－1155吨可吸入颗粒物。

本修正提案在与前几次修正相结合时（但不包括标签动议），将只考虑CARA《能源效率法规》所起到不到三分之二的作用——2010年是0.48兆吨，2020年增加到10.64兆吨。由于产品数量有限，计算具有不确定性，没有估计其他减排量。

加拿大自然能源部通过国家标准体系（NSS）参与标准制定和合格评定。使用统一标准和一个国家认可的合格评定体制可减轻对利益相关方的负担。这个体系的参与者还有省级监管机构、公共事业机构和制造商。通过国家标准体系制定的测试标准常常参考性的纳入《能源效率法规》中，以及由有主动能源效率法规的省纳入。这些省份是新斯科舍省、新不伦瑞克省、魁北克省、安大略省和不列颠哥伦比亚省。省级立法管制国内省级市场中的交易。

作为全球市场的参与者，加拿大自然资源部尽可能地统一标准和其他管辖地区的标准。在制定能源效率标准中除了要考虑省里的要求以外，加拿大自然资源部还要考虑美国联邦和州级能源效率法规。美国重大标准活动包括《2005年能源政策法案》（EPAct）、《2007年能源独立和安全法案》（EISA）和加拿大能源委员会（CEC）实施的《加拿大法规法典第20编：电器效率法规》。与其他管辖区以及欧盟和亚洲等贸易合作伙伴统一同样重要。加拿大特有的条件（如偏冷的气候）有时会支持标准与其他管辖区的标准有所不同。

政府的《清洁空气法规框架》文件中概述了现在还不采取行动的风险。如果加拿大不继续提高市场上产品的能源效率，其对全球减少温室气体排放和空气污染物的作用将会受到限制，并且在有关人均高效能源使用开支的生产力方面处于竞争劣势。

目标

减少温室气体排放和空气污染物是政府首先要考虑的事情。本修正提案将有助于清洁能源以及给所有加拿大人提供一个清洁环境的目标。本对《能源效率法规》修正提案的具体目标是：

●通过以下方式消除效率最低下的产品，以减少加拿大的温室气体排放和相关的有害空气污染物

●对目前被管制的八种产品增加严格性和/或现行最低能源性能标准（MEPS）的范围，和

●对六种新产品采用最低能源性能标准和相关的报告和遵守要求；以及

●确保加拿大保持竞争力，并且在取得能源效率存量改进的效应和为全加拿大人提供相关节能中处于协

调领导地位。

说明

对目前被管制的八种产品增加严格性和/或现行最低能源性能标准的范围：

电动机

自从1995年以来，加拿大自然资源部已经规定了对电动机的节能要求，整体式装置总成中包括发动机。到2011年1月1日，电动机法规要求的变动提案将：

●将大多数现行1到200马力（0.75到150千瓦）发动机的发动机效率要求严格性增加到超高效率电机

水平；

●取消大多数现行对1到200马力（0.75到150千瓦）发动机的排除，使它们必须符合现行效率水平；

和

●将最低能源性能标准的涵盖范围扩大到包括一些201到500马力（151 kW到185 kW）的发动机要满

足现行效率水平。