浅析教育领导干部经济责任审计情况

浅析教育领导干部经济责任审计情况

摘要：2017年，“教育”成为了两会的热门话题之一，中小学教育问题受到了众

多的关注，作为审计全覆盖的一个环节，中小学领导干部的经济责任审计也被摆

上重要的位置。本文通过分析中小学经济活动中存在的风险点，探索如何抓住审

计重点，灵活使用各种审计方法，开展中小学领导干部的经济责任审计。

关键词：风险；中小学；经济责任；审计

中小学教育是中国教育体系的重要组成部分，作为基础教育，直接关系国

计民生。近年来，随着城镇化的进程，一方面优质中小学受到了家长的热捧，规

模不断扩大，另一方面国家也加大了教育资金的投入,教育改革向提升办学质量发展。中小学校领导干部经济责任审计，是践行审计监督全覆盖的重要工作之一，

要发挥其促进中小学领导干部廉政履职、提高教育资金使用效益、保证教育事业

健康持续协调发展的作用。本文拟探索以风险为导向，抓住审计重点，开展中小

学校领导干部经济责任审计的方式方法。

一、中小学经济活动中存在的风险点

二、针对风险点，灵活开展中小学领导干部经济责任审计

针对中小学经济活动中存在的风险点，合理统筹，抓住重点，可灵活使用

各种审计方式方法，提高审计的效率效果。

1.内部控制。

对于内部控制可能存在的风险，采取符合性测试的方法。其一采取查阅法，获取中小学校的相关规章制度、业务流程、岗位设置及职责等，检查其制度是否

规范、完整，是否存在为应付检查而炮制规章制度的现象，这可以通过会议讨论

记录、文件会稿记录进行核实。在实际检查中，甚至出现有些单位临时拼凑制度，从网络或其他单位“借用”制度的现象，粗心者连单位名称照搬，这些都显示了学

校领导干部对内部控制的不重视，在后续审计中可能会发现较大问题。

其次，采取观察法，通过对相关部门的走访，现场观察各项工作流程，了

解教职员工对学校规章制度的执行情况，是否遵循制度的要求。必要时，可以采

取穿行测试的方法，重新执行流程，既可能发现执行过程中的问题，也可能揭示

出制度设计的缺陷。其三，采取证据检查法，检查与业务相关的凭证、资料，根

据其中留下的业务痕迹，判断是否严格按照制度的规范要求进行。如合同的订立

是否有相关部门确认签字的会签单，资产的报废是否有报废审批单等。

2.决策及审批。

决策也属于中小学内部控制的一部分，但是因其在领导干部经济责任中的

重要地位，应作为经济责任审计的重点。首先，应关注领导干部的职责分工、“三重一大”制度的建立、授权审批的相关文件，了解其决策架构的设计。其次，重点查看党政联席会议记录、纪要，关注“三重一大”事项的决策过程。查看过程中要

与学校的财务账对照，把握两点：一是财务账记录的大额收支是否都经会议集体

研究，二是会议研究的经济事项是否都在财务账中体现，是否存在“小金库”、账

外账的情况。还应通过走访、谈话等形式，深入调查领导干部对其他重大事项的

决策情况。管理与决策产生的经济效益、社会效益是中小学领导干部经济责任审

计评价的重要组成部分。

3.招生与收费。

优质中小学的招生环节是腐败最容易孳生的环节，也容易滋长各种收费乱象，是经济责任审计的重点和难点。从财务账面入手，先查清账列的各项收入是

否按照物价部门规定的范围和标准收取，入账科目是否正确，是否存在应缴未缴

财政的情况;再检查往来款项，如“代管款项”、“其他应付款”等科目，是否存在将

收入隐匿其中直接开支的情况;对于代收代付的学生簿籍费、校服款、食堂餐费等，应关注是否按照多退少补的原则办理，是否收取回扣，是否开支了不应由学生负

担的费用。学校的食堂、工会、基建账也是审查的重点，对来源不明的资金流入

都应进一步追查。结合固定资产的盘查，对捐赠资产的来源也应重点关注其是否

为变相赞助。通过询问学生或学生家长，了解学校的收费项目与金额，与账面对照，也可能发现“小金库”。

4.预算收支管理。

一是预决算管理是否到位，是否合理编制预算，是否按照预算的要求执行，有无超预算开支。二是财政资金的到位及使用情况，特别是财政专项资金，对照

拨款文件规定的用途和时间，检查是否在规定的期限内专款专用。三是经费的开

支的效益，是否符合政策规定，特别是“八项规定”颁布以后，是否还有滥发津补贴、实物、代币购物券(卡)，公款组织旅游，超预算、超标准的接待、公务用车、出国、会议及培训等。

5.国有资产管理。

国有资产的安全及保值增值是经济责任审计的重要环节。对现金，应采取

突击监盘，询问并分析账实不符的原因，同时关注保险柜中其他资料。银行存款

余额与银行对账单核对，如不符，是否编制了合理可信的余额调节表，还应予以

函证。对固定资产，一是查看是否建立固定资产台帐，会计账与固定资产台帐是

否核对相符;二是查看固定资产的购置资料，需政府采购、招投标的资产，是否按

照规定执行;三是对于出租出借的固定资产，是否按规定执行进场交易;四是固定

资产的报废、变卖是否经过适当的审批手续，残值收入是否入账;五是对固定资产

进行抽盘，检查账实是否相符，对有账无物的资产，关注监管漏洞，对有物无账

的资产，关注是否变相赞助。检查义务教育阶段学校是否违规进行对外投资，其

他学校对外投资是否经审批，入账价值是否正确，投资协议是否公正合理。

6.工程项目管理。

检查工程项目的档案文件，是否有可行性研究、立项审批、概预算结算的

文件，勘察、设计、施工、监理等是否有招投标过程文件，合同的订立是否符合

程序。检查工程资金的使用是否符合规定，有无截留、挪用，是否超预算，工程

变更是否经授权审批。工程验收、竣工决算的程序是否符合规定，与账面核对，

是否及时计入固定资产。