社会保障制度的产生
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国家的核心价值是经济发展必须服务于人的需要和发展，
不单纯是对市场缺陷的补救，也不仅仅是出于对效率的 考虑。
• 2、社会保障由主要面向工薪收入者转为面向全体公民。 早期的社会救济以及后来的社会保险主要是提供给工资
收入者的，后来进一步扩大到薪金收入者，再进一步扩
大到农民，从而使普遍性原则成为社会保障制度的一个 基本待征。
• 社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍 福利”政策的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现。
•
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社会保障制度的产生
•
在福利国家中，社会保险仍然是社会保障制度的中
心，但是社会保障开始向非保险的福利延伸，不仅使社
会保障项目更加齐全，而且更加慷慨。表现为5点：
• 1、建立社会保障制度的出发点由救济弱势群体、解决 劳资纠纷、缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系。福利
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社会保障制度的产生
第三、 社会保障的理论依据
近现代西方的社会保障学说
（一）功利主义学说与思想； （二）德国新历史学派 （三）福利经济学说 （四）“福利社会主义” （五）瑞典学派 （六）凯恩斯的有效需求理论 （七）马斯洛的需求层次论 （八）罗斯福的社会保障思想 （九）贝弗里奇的福利计划
社会保障制度的产生
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2020/11/30
社会保障制度的产生
• 这一时期的社会保障评价： • 1、它的性质是居高临下的施舍型。感恩 • 2、它的根本目的是为了防止被统治者的反抗。灭
火器 • 3、它的保障项目极端有限。只有救灾、济贫、优
抚三大项目。 • 4、保障水平是极端低下的。 • 5、保障效果是不良的。
2、社会保障的产生的社会条件
» 政治力量对比变化 » 不同社会成员的利益调整 » 人口发展趋势：老龄化、流动性、增长率下降
• 3．社会保障的基础条件
•
• 经济发展水平、组织条件、保险基金精算 技术、科学技术手段、社会相对稳定发展
• 在这些因素中，市场经济和政府对社会保 障的作用最为明显，表现在：
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• 2、不能解决产业结构优化，很难实现重大经济
结构及比例协调问题
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社会保障制度的产生
•3、不能控制经济周期波动和通货膨胀，难以保持经济总 量平衡
•微观原因：
•1、私人产品和公共产品有区别 •2、产品本身有外部性 •3、信息不能完全对称 •4、市场的垄断趋势 •5、市场对需求反映的滞后性 •6、福利最大化有时取决于分配的边际效用 •7、政府有保障社会公平的责任 •8、不可抗力有可能导致社会危机
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社会保障制度的产生
• 西方国家社会保障制度的基本框架主要是在20世 纪30年代前后建立的。这个过程的大背景是劳资矛盾 尖锐化。这些国家统治阶级在经济和社会危机深刻化、 阶级矛盾尖锐化的情况下，为缓和阶级矛盾、谋求社 会稳定而制定的社会保障制度，具有很大的应急性质 和“被迫上马、零打碎敲”的色彩。
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社会保障制度的产生
• 3、“济贫法”解决社会问题的作用逐渐为社会保险和 社会救济立法所代替。由于“济贫法”的影响犹存，这 个阶段的社会保障政策仍然是通过歧视和制造社会不平 等的途径来实现社会财富的再分配。受助者接受保障被 视为自身的需要和他人的“恩赐”，而不是一项公民的 权利。体现了由“济贫法”向现代社会保障制度的过渡 性。
• 德国保险资料11.doc
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社会保障制度的产生
• 美国于1935年颁布《社会保障法案》（Social Security Act），世界是第一部关于社会保障 的法律
• 1935年在美国总统罗斯福的领导和主持下， 美国通过了历史上第一部《社会保障法》， 在历史上第一次提出“社会保障”的概念， 在美国建立了社会保障制度。
社会保障制度的产生
• 第三阶段:成熟和完善阶段（1945－1978） • （英国资料15）
• 这时社会保障已具备新的特征： • ＊社会保障理论基础渐完善。 • ＊实施对象的变化：全民普遍福利。 • ＊项目的全面性 • ＊保障目的是提高社会成员的生活质量和促进整
个社会和谐发展。
• 实施过程进一步社会化。
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社会保障制度的产生
第二部分 社会保障制度产生的客观实践条件
• 1. 社会保障制度产生的经济条件
•
（1）现代社会保障制度是工业化发展的必然产物
由工业化带来的新的社会风险对工业劳动者造成极大的威
胁，处理不好就会导致严重的社会动荡。而这些风险靠工人个人
的力量是无法抵御的，因而，对社会性保障制度提出了迫切的需
• 社会性项目是直接以实物提供教育或保健医疗服务， 其费用低于市场价格或完全免费。
• 财政性项目则是通过个人所得税等累进税，减少低收 入者的纳税义务。
• 这样，在经济上保证市场化分配原则的同时使低收入
者受到一定的经济保障，这三类保障项目的组合初步
形成一个安全保障网络。
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社会保障制度的产生
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社会保障制度的产生
• 4、保障项目从零星分散向全面体系化方向发展。
• 战前社会保障制度主要是为有工作的人举办的，战后 开始走向全面体系化保障项目可分为职业性的、社会 性的和财政性的三大类。
• 职业性项目是按就业的地位、成绩、资历提供现金或 实物的保险受益额，包括养老金、遗属津贴、失业补 贴、残废津贴、工伤补助和多子女家庭津贴等。
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社会保障制度的产生Leabharlann Baidu
• 《贝弗里奇报告》为新的社会福利设定一些基 本原则：
• Ａ：福利制度由分散管理改为全国统一管理。 社会福利制度是社会政策的有机组成部分，政 府应对社会福利行政实行统一管理，履行国家 的社会保障责任。
• Ｂ：凡有收入的国民都必须参加社会保险，按 照同一标准缴纳保险费，并按同一标准享受保 险给付。
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社会保障制度的产生
• 3、把社会保障体制建立在制度化的基础之上。这一 方面是指通过社会立法，把社会保障纳入社会经济 体制之内，使其具有制度上的合法性；另一方面是 指把社会保障变成一种社会经济制度。
• 在此情况下，政府不仅仅把提供社会保障看作是一 种责任，而是把提供、组织、管理社会保障归为一 种职能。公民也不再把享受社会保障仅作为一种收 入补偿，而是作为一种基本社会权利。尤其是在西 欧国家中，社会保障的提供是按照一定的规定自动 进行的，不需要享受者提出申请，也不需要提供者 进行选择。因此，从某种意义上说，是对居民提供 一神“绝对的经济保障”。
• 5、社会保障工作已成为一个独立的社会分工体 系。
• 社会保障工作本身既是一种社会事业，但又是一 种经济产业活动。
• 资本主义国家有一支专门从事社会保障工作的职 业队伍，称之谓“社会工作者”。
• 社会保障制度在体系化的同时形成一支独立的职 业分工群体，这也是保障社会化的一个重要标志。
• 第四、改革与调整阶段
•4、政府干预的边界
•A、提供完备法律制度框架 •B、进行政策选择和制度设计 •C、对产权明确界定（财产权和其他社会各项权利） •D、特殊领域和特殊时候强力介入
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社会保障制度的产生
•5、政府失灵的表现：一是达不到目的；二是 达到目的但成本太高；三是到达目的效率也高 但负面效应明显。
•6、政府失灵的根源与政府的人性假设（特殊 利益集团和经济人） • 政府失灵原因与政府的人性假设.doc
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社会保障制度的产生
• 事实上，第二次世界大战后发展起来的“全 面社会保障体制”包含两层意义：一是享受 对象是全体公民，即普遍性；二是保险金不 与收入相联系，即统一性。
• 这两个方面充分体现在年金制的实行上。基 本年金为所有的人提供了一种基本的生活保 障。由此导致了社会保障与社会福利事业日 趋重合，不仅为有特殊困难的人供现金与实 物救助，而且发展各项公众福利服务，保障 类型从消极保障走向积极保障。即从消积的 事后救济型向积极的事前福利型发展。
•第三部分 社会保障产生的思想基础
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社会保障制度的产生
第一、 社会保障的早期思想渊源
一、中国的社会保障思想渊源
（一）大同社会论 （二）社会互助论 （三）仓储后备论 （四）社会救济论
中国社会保障理论资料.doc
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社会保障制度的产生
二、西方的早期社会保障思想渊源
（一）人道主义 （二）空想社会主义思潮 （三）生存权思想 （四）社会连带思想 （五）慈善思想 (六)平等与公平 西方早期社会保障理论资料.doc
• 是由起源、非制度化向制度化的过度。
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社会保障制度的产生
• 第二阶段: 形成和发展阶段（1883－1944）
• 1883德国《疾病社会保险法》为诞生标志。 • 1884《工伤事故保险法》； • 1889《老年和社会保险法》 • 随着德国一系列社会保险法令的颁布标志着世
界上第一部完整的社会保险体系的建立，社会保 险制度由此诞生。 • 社会保险制度的产生成为现代社会保障制度产生 的标志。
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社会保障制度的产生
• 第二、政府在社会保障中的职能定位
• 1、政府干预的必要性：
• 第一是市场失灵要求
•••
第二是社会正义理论要求(太复杂，感兴趣自学） （涉及：古希腊、古典自由主义、马克思、
新自由主义、新保守主义、罗尔斯、
诺齐克、哈耶克、第三条道路）
•2、政府干预的原则
•A、比较优势原则：只承担与市场和社会相比更具解决优
• 在具体内容上：
• 公民权利从维持最低就业到促进就业、
• 义务教育视为生存权利的极限扩大到享受现代文明福利 生活的权利；
• 从最初针对少数人经济困难实行的社会救助，发展到劳 动者的生、老、病、死、残有社会保险，又进而发展到
全体社会成员享有现代生活方式所需要的食物营养、居 住条件、健康状况、教育保障。
• 势的公共事务
•B、量力而行原则：实际承担能力（公共安全、公平）
•C、优势互补原则：适当弥补市场缺陷，有要让市场和社
• 会弥补政府缺陷即政府失灵
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社会保障制度的产生
•3、政府干预的弊端
•A、强制缴费，不能反映消费偏好，影响效率 •B、加重纳税人负担，降低工作积极性 •C、社保机制本身效率低 •D、基金低效
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社会保障制度的产生
• 根据贝弗里奇报告的精神，英国政府以实现充分就 业和社会福利为纲领，先后通过了一系列重要立法。 1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利 国家。
• 在此影响下，西欧国家、北欧国家、北美洲国家、 大洋洲发达国家和地区，也均先后宣布实施“普遍 福利”的政策，社会保障进入了完善阶段。
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社会保障制度的产生
• Ｃ：保险给付标准以保障国民的基本生活 为目标，享受以领取人的需要为准，不受 其他条件限制。
• Ｄ：对于因为无收入而不能参加社会保险 的人，由国家制定公共救助法来保障其基 本生活需要，以使他们达到法定的最低生 活标准。
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社会保障制度的产生
• 保障涉及到人们从生到死；从精神到物质；从正常生活 列遭受到一切意外事故方面。
• 这个阶段的待征是：
• 1、社会保障的立法和计划都带有试验性质，不断出 现调整和变化，在形式和内容上进行各种探索。
• 2、保障对象大多仅局限于城市的产业工人及其家属， 保障内容主要涉及某些特殊危险或不可预测的事件， 它以补偿贫困者蒙受的直接利益损失为主要目标，因 此各项保障措施大多是分散的、不成体系的。
社会保障制度的产生
第一、市场经济对社会保障的影响
• （一）促进作用
• 1、经济主体多元性，要求保障对象尽可能扩大
• 2、市场竞争要求保障调节
• 3、法制经济要求保障法制化
• 4、市场开放性要求保障社会化
• （二）阻碍作用即市场失灵 • 宏观原因：
• 1、不能反映经济长期发展趋势，不能解决国民 经济长期发展问题
求。
•
（2）家庭结构的变化，劳动力的再生产的社会化，生活社
会化的程度的逐步提高，市场经济发展的周期性也对社会保障提
出了迫切需求
•
（3）生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生
产力的发展，使社会财富大量增加，这就为社会保障提供了物质
基础，使国家和社会实施社会保障成为可能。
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社会保障制度的产生
• 4、在改良主义为主导的社会政策与“国家干预”理论 相互配合和促进的背景下，处理问题的责任逐渐从地方 政府和私人机构集中于中央政府。中央政府从过去仅仅 涉及贫民救济、环境卫生和公害处理等少数项目，扩大 到提供各种形式的社会服务。这是资本主义国家在社会 政策上对自由放任资本主义逐渐扬弃的过程。
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不单纯是对市场缺陷的补救，也不仅仅是出于对效率的 考虑。
• 2、社会保障由主要面向工薪收入者转为面向全体公民。 早期的社会救济以及后来的社会保险主要是提供给工资
收入者的，后来进一步扩大到薪金收入者，再进一步扩
大到农民，从而使普遍性原则成为社会保障制度的一个 基本待征。
• 社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍 福利”政策的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现。
•
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社会保障制度的产生
•
在福利国家中，社会保险仍然是社会保障制度的中
心，但是社会保障开始向非保险的福利延伸，不仅使社
会保障项目更加齐全，而且更加慷慨。表现为5点：
• 1、建立社会保障制度的出发点由救济弱势群体、解决 劳资纠纷、缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系。福利
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社会保障制度的产生
第三、 社会保障的理论依据
近现代西方的社会保障学说
（一）功利主义学说与思想； （二）德国新历史学派 （三）福利经济学说 （四）“福利社会主义” （五）瑞典学派 （六）凯恩斯的有效需求理论 （七）马斯洛的需求层次论 （八）罗斯福的社会保障思想 （九）贝弗里奇的福利计划
社会保障制度的产生
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2020/11/30
社会保障制度的产生
• 这一时期的社会保障评价： • 1、它的性质是居高临下的施舍型。感恩 • 2、它的根本目的是为了防止被统治者的反抗。灭
火器 • 3、它的保障项目极端有限。只有救灾、济贫、优
抚三大项目。 • 4、保障水平是极端低下的。 • 5、保障效果是不良的。
2、社会保障的产生的社会条件
» 政治力量对比变化 » 不同社会成员的利益调整 » 人口发展趋势：老龄化、流动性、增长率下降
• 3．社会保障的基础条件
•
• 经济发展水平、组织条件、保险基金精算 技术、科学技术手段、社会相对稳定发展
• 在这些因素中，市场经济和政府对社会保 障的作用最为明显，表现在：
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• 2、不能解决产业结构优化，很难实现重大经济
结构及比例协调问题
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社会保障制度的产生
•3、不能控制经济周期波动和通货膨胀，难以保持经济总 量平衡
•微观原因：
•1、私人产品和公共产品有区别 •2、产品本身有外部性 •3、信息不能完全对称 •4、市场的垄断趋势 •5、市场对需求反映的滞后性 •6、福利最大化有时取决于分配的边际效用 •7、政府有保障社会公平的责任 •8、不可抗力有可能导致社会危机
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社会保障制度的产生
• 西方国家社会保障制度的基本框架主要是在20世 纪30年代前后建立的。这个过程的大背景是劳资矛盾 尖锐化。这些国家统治阶级在经济和社会危机深刻化、 阶级矛盾尖锐化的情况下，为缓和阶级矛盾、谋求社 会稳定而制定的社会保障制度，具有很大的应急性质 和“被迫上马、零打碎敲”的色彩。
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社会保障制度的产生
• 3、“济贫法”解决社会问题的作用逐渐为社会保险和 社会救济立法所代替。由于“济贫法”的影响犹存，这 个阶段的社会保障政策仍然是通过歧视和制造社会不平 等的途径来实现社会财富的再分配。受助者接受保障被 视为自身的需要和他人的“恩赐”，而不是一项公民的 权利。体现了由“济贫法”向现代社会保障制度的过渡 性。
• 德国保险资料11.doc
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社会保障制度的产生
• 美国于1935年颁布《社会保障法案》（Social Security Act），世界是第一部关于社会保障 的法律
• 1935年在美国总统罗斯福的领导和主持下， 美国通过了历史上第一部《社会保障法》， 在历史上第一次提出“社会保障”的概念， 在美国建立了社会保障制度。
社会保障制度的产生
• 第三阶段:成熟和完善阶段（1945－1978） • （英国资料15）
• 这时社会保障已具备新的特征： • ＊社会保障理论基础渐完善。 • ＊实施对象的变化：全民普遍福利。 • ＊项目的全面性 • ＊保障目的是提高社会成员的生活质量和促进整
个社会和谐发展。
• 实施过程进一步社会化。
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社会保障制度的产生
第二部分 社会保障制度产生的客观实践条件
• 1. 社会保障制度产生的经济条件
•
（1）现代社会保障制度是工业化发展的必然产物
由工业化带来的新的社会风险对工业劳动者造成极大的威
胁，处理不好就会导致严重的社会动荡。而这些风险靠工人个人
的力量是无法抵御的，因而，对社会性保障制度提出了迫切的需
• 社会性项目是直接以实物提供教育或保健医疗服务， 其费用低于市场价格或完全免费。
• 财政性项目则是通过个人所得税等累进税，减少低收 入者的纳税义务。
• 这样，在经济上保证市场化分配原则的同时使低收入
者受到一定的经济保障，这三类保障项目的组合初步
形成一个安全保障网络。
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社会保障制度的产生
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社会保障制度的产生
• 4、保障项目从零星分散向全面体系化方向发展。
• 战前社会保障制度主要是为有工作的人举办的，战后 开始走向全面体系化保障项目可分为职业性的、社会 性的和财政性的三大类。
• 职业性项目是按就业的地位、成绩、资历提供现金或 实物的保险受益额，包括养老金、遗属津贴、失业补 贴、残废津贴、工伤补助和多子女家庭津贴等。
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社会保障制度的产生Leabharlann Baidu
• 《贝弗里奇报告》为新的社会福利设定一些基 本原则：
• Ａ：福利制度由分散管理改为全国统一管理。 社会福利制度是社会政策的有机组成部分，政 府应对社会福利行政实行统一管理，履行国家 的社会保障责任。
• Ｂ：凡有收入的国民都必须参加社会保险，按 照同一标准缴纳保险费，并按同一标准享受保 险给付。
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社会保障制度的产生
• 3、把社会保障体制建立在制度化的基础之上。这一 方面是指通过社会立法，把社会保障纳入社会经济 体制之内，使其具有制度上的合法性；另一方面是 指把社会保障变成一种社会经济制度。
• 在此情况下，政府不仅仅把提供社会保障看作是一 种责任，而是把提供、组织、管理社会保障归为一 种职能。公民也不再把享受社会保障仅作为一种收 入补偿，而是作为一种基本社会权利。尤其是在西 欧国家中，社会保障的提供是按照一定的规定自动 进行的，不需要享受者提出申请，也不需要提供者 进行选择。因此，从某种意义上说，是对居民提供 一神“绝对的经济保障”。
• 5、社会保障工作已成为一个独立的社会分工体 系。
• 社会保障工作本身既是一种社会事业，但又是一 种经济产业活动。
• 资本主义国家有一支专门从事社会保障工作的职 业队伍，称之谓“社会工作者”。
• 社会保障制度在体系化的同时形成一支独立的职 业分工群体，这也是保障社会化的一个重要标志。
• 第四、改革与调整阶段
•4、政府干预的边界
•A、提供完备法律制度框架 •B、进行政策选择和制度设计 •C、对产权明确界定（财产权和其他社会各项权利） •D、特殊领域和特殊时候强力介入
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社会保障制度的产生
•5、政府失灵的表现：一是达不到目的；二是 达到目的但成本太高；三是到达目的效率也高 但负面效应明显。
•6、政府失灵的根源与政府的人性假设（特殊 利益集团和经济人） • 政府失灵原因与政府的人性假设.doc
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社会保障制度的产生
• 事实上，第二次世界大战后发展起来的“全 面社会保障体制”包含两层意义：一是享受 对象是全体公民，即普遍性；二是保险金不 与收入相联系，即统一性。
• 这两个方面充分体现在年金制的实行上。基 本年金为所有的人提供了一种基本的生活保 障。由此导致了社会保障与社会福利事业日 趋重合，不仅为有特殊困难的人供现金与实 物救助，而且发展各项公众福利服务，保障 类型从消极保障走向积极保障。即从消积的 事后救济型向积极的事前福利型发展。
•第三部分 社会保障产生的思想基础
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社会保障制度的产生
第一、 社会保障的早期思想渊源
一、中国的社会保障思想渊源
（一）大同社会论 （二）社会互助论 （三）仓储后备论 （四）社会救济论
中国社会保障理论资料.doc
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社会保障制度的产生
二、西方的早期社会保障思想渊源
（一）人道主义 （二）空想社会主义思潮 （三）生存权思想 （四）社会连带思想 （五）慈善思想 (六)平等与公平 西方早期社会保障理论资料.doc
• 是由起源、非制度化向制度化的过度。
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社会保障制度的产生
• 第二阶段: 形成和发展阶段（1883－1944）
• 1883德国《疾病社会保险法》为诞生标志。 • 1884《工伤事故保险法》； • 1889《老年和社会保险法》 • 随着德国一系列社会保险法令的颁布标志着世
界上第一部完整的社会保险体系的建立，社会保 险制度由此诞生。 • 社会保险制度的产生成为现代社会保障制度产生 的标志。
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社会保障制度的产生
• 第二、政府在社会保障中的职能定位
• 1、政府干预的必要性：
• 第一是市场失灵要求
•••
第二是社会正义理论要求(太复杂，感兴趣自学） （涉及：古希腊、古典自由主义、马克思、
新自由主义、新保守主义、罗尔斯、
诺齐克、哈耶克、第三条道路）
•2、政府干预的原则
•A、比较优势原则：只承担与市场和社会相比更具解决优
• 在具体内容上：
• 公民权利从维持最低就业到促进就业、
• 义务教育视为生存权利的极限扩大到享受现代文明福利 生活的权利；
• 从最初针对少数人经济困难实行的社会救助，发展到劳 动者的生、老、病、死、残有社会保险，又进而发展到
全体社会成员享有现代生活方式所需要的食物营养、居 住条件、健康状况、教育保障。
• 势的公共事务
•B、量力而行原则：实际承担能力（公共安全、公平）
•C、优势互补原则：适当弥补市场缺陷，有要让市场和社
• 会弥补政府缺陷即政府失灵
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社会保障制度的产生
•3、政府干预的弊端
•A、强制缴费，不能反映消费偏好，影响效率 •B、加重纳税人负担，降低工作积极性 •C、社保机制本身效率低 •D、基金低效
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社会保障制度的产生
• 根据贝弗里奇报告的精神，英国政府以实现充分就 业和社会福利为纲领，先后通过了一系列重要立法。 1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利 国家。
• 在此影响下，西欧国家、北欧国家、北美洲国家、 大洋洲发达国家和地区，也均先后宣布实施“普遍 福利”的政策，社会保障进入了完善阶段。
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社会保障制度的产生
• Ｃ：保险给付标准以保障国民的基本生活 为目标，享受以领取人的需要为准，不受 其他条件限制。
• Ｄ：对于因为无收入而不能参加社会保险 的人，由国家制定公共救助法来保障其基 本生活需要，以使他们达到法定的最低生 活标准。
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社会保障制度的产生
• 保障涉及到人们从生到死；从精神到物质；从正常生活 列遭受到一切意外事故方面。
• 这个阶段的待征是：
• 1、社会保障的立法和计划都带有试验性质，不断出 现调整和变化，在形式和内容上进行各种探索。
• 2、保障对象大多仅局限于城市的产业工人及其家属， 保障内容主要涉及某些特殊危险或不可预测的事件， 它以补偿贫困者蒙受的直接利益损失为主要目标，因 此各项保障措施大多是分散的、不成体系的。
社会保障制度的产生
第一、市场经济对社会保障的影响
• （一）促进作用
• 1、经济主体多元性，要求保障对象尽可能扩大
• 2、市场竞争要求保障调节
• 3、法制经济要求保障法制化
• 4、市场开放性要求保障社会化
• （二）阻碍作用即市场失灵 • 宏观原因：
• 1、不能反映经济长期发展趋势，不能解决国民 经济长期发展问题
求。
•
（2）家庭结构的变化，劳动力的再生产的社会化，生活社
会化的程度的逐步提高，市场经济发展的周期性也对社会保障提
出了迫切需求
•
（3）生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生
产力的发展，使社会财富大量增加，这就为社会保障提供了物质
基础，使国家和社会实施社会保障成为可能。
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社会保障制度的产生
• 4、在改良主义为主导的社会政策与“国家干预”理论 相互配合和促进的背景下，处理问题的责任逐渐从地方 政府和私人机构集中于中央政府。中央政府从过去仅仅 涉及贫民救济、环境卫生和公害处理等少数项目，扩大 到提供各种形式的社会服务。这是资本主义国家在社会 政策上对自由放任资本主义逐渐扬弃的过程。
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