营房建设 管理中的问题及对策

87工程技术

0　引言

随着我国经济社会的飞速发展和国家实力的不断增强，政府不断增加军费投入，各级领导也高度关注军队营房建设，营房工程建设投资比重不断提高，推动了我军营房建设的快速发展，也为我国部队的现代化建设奠定了一定的基础。然而，军队营房工程建设在高速发展的过程中也存在着一些亟待解决的问题和不足，需要积极采取有效措施加以有效应对。本文通过对军队营房工程重要性的阐述，对目前军队营房工程建设管理现状加以分析，指出了存在的问题，并针对性地提出了有效对策，旨在为提升军队营房工程建设管理水平提供参考。1　军队营房工程的基本概念及重要性

营房是指专供军队驻扎的房屋,而营房工程是军队工程建设的重要部分,是结合军队的发展需要,进行各种地面建筑物、构筑物的新建、扩建和改建工程项目等基础性设施的工程。[1] 加强营房建设，提高建设水平，是军队现代化建设不可或缺的组成部分。随着我国军队现代化建设进程的加快，营房建设也必须适应新形势，逐渐朝着高标准的方向发展。建设高水平、现代化营房工程，是提升部队后勤综合保障能力、构建符合我军实际的营房新格局的客观要求，也是提高我军军队战斗力的有效保障。

2　我国军队营房工程建设管理现状分析

尽管军队营房建设具有十分重要的作用和意义，提高营房工程建设管理水平对于提高工程投资效益、促进我军营房工程管理水平提升意义重大，但由于军队营房工程建设自身特点的特殊性，使得现阶段我军营房工程建设管理现状仍不容乐观，主要体现在以下几个方面： 一是投资决策管理水平不高。军队营房工程以国家财政投资为主要渠道，以其他渠道为补充，但无论何种渠道，军队营房工程建设必须统一纳入全军工程建设总体计划之中，按照分级管理的方式进行，逐级审批后方可建设。此时，基建营房部门对工程所需资金进行估算并上报财务部门审核，当接到上级财务部门经费预算批准后，开始列支分项预算，然后按计划支出。多数营房项目工程投资决策均由领导拍拍脑门就决定，缺乏民意征集和研究论证，这种投资决策方式缺少有效的监督，在资金列支环节存在着诸多的风险点，极易滋生腐败，降低投资收益水平。

二是项目管理不同阶段问题重重。在营房工程项目前期，即进行营房项目基础性工作阶段，由于各级营房管理部门的工作人员水平专业水平有限，管理经验缺乏，单位领导为了提升项目进度，对项目前期工作进行大力压缩，造成前期工作准备不充分，工作质量不高，为营房工程后续管理工作埋下诸多隐患；缺乏高水准的项目预算。财务部门所编制的营房工程预算往往不能从项目实际出发，预算准确度差，大多远远超出实际费用，起不到预算应用的作用；工程计划实效性较差。军队营房建设项目从上报计划到得到批准一般需要两年时间，如此长的计划周期使得营房建设周期拉的过长，降低了营房建设的实效性，导致所建营房难以及时满足军队的现实需要，不能及时改进官兵的居住和生活条件，制约着营房工程的迅速发展。在施工准备阶段，因以保密为借口，直接邀请招标和发包，造成营房工程招投标存有寻租问题。此外，由于军队营房的勘查设计均系军队内部设计，由于专业性差，缺乏市场竞争，导致所设计的方案十分类似，比较单一，使用价值和实用性差。在施工阶段，由于缺乏科学的项目管理方案和专业的项目管理团队，造成项目质量得不到有效保证，工程成本较高，施工进度也得到有效控制。同时，施工过程随意性大，有的营房工程存在不按图施工的现象。在工程竣工验收阶段，缺乏对营房建设工程整个过程的总结，难以为今后的工程建设提供有益参考，同时，在进行工程决算时，采取重复计价等方式来提高整体报价，造成投资的浪费。

3　提高军队营房工程建设管理水平的对策分析

针对军队营房工程建设管理的现状和存在的各种问题，笔者在充分借鉴国内外军队营房建设管理经验和做法的基础上，结合本部队实际针对性地提出了如下对策：

一是成立独立核算的工程建设管理中心。为提升营房工程建设管理水平，专门成立负责营房建设项目组织实施的工程建设管理中心，为使其独立履行工程管理职能，使其独立进行核算，减少外界干预。 二是将投资评审中心的作用发挥到位。工程建设投资评审中心的派出人员，参与项目管理的全过程，负责项目全过程资金的监督，负责对建设项目的投资估算、施工图预算、标底和竣工结算审核[2]。

三是部不断改进营房工程建设管理工作流程。要从计划、资金拨付、营房工程项目的组织实施等各个环节，细化工作流程，使各个环节有序衔接，提高管理的连贯性水平。

四是创新营房工程建设的管理模式。要牢牢把握住军队营房工程建设投资决策、项目组织实施以及项目运行管理的特点，从实际出发，创新管理模式，提升项目管理的效果。

4　结束语

总之，军队营房工程建设管理面临着一些问题和不足，需要我们立足营房建设的实际，从有利于营房建设和长远发展的角度出发，采取有效措施加以积极应对。

参考文献：

[1]张子旺.军队营房工程建设管理问题及对策初探.投资与合作:学术版,2014(06):314-315.

[2]范振.军队营房工程建设管理中的问题及对策研究.国防科学技术大学研究生院工程硕士学位论文,34.

作者简介：白志伟（1981-），男，辽宁辽中人，本科，空军北京房地产管理处助理员，助理工程师,研究方向:军队空余储备营房的管理及维护。

军队营房工程建设管理中的问题及对策研究

白志伟

（空军北京房地产管理处,河北 唐山 063000）

摘　要：随着我国国力的增强和军事现代化水平的不断提升，国家加大了对军队营房工程建设的投资。然而，我国军队营房工程建设管理中存在着各种问题和不足，严重制约着我国军队营房建设水平的提高，造成投效益的降低，影响着国防和军队建设的水平。因此，需要积极采取有效措施加以应对，以切实促进我军营房工程建设的不断发展。

关键词：军队；营房工程；管理；问题；对策

DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.15.078