3、第三章 政府机关内部公务处理的电子化
政府机关内部公务处理的电子化
(3)政府信息的初始源与再生源 信息来源的源头称为信息源。 信息来源的源头称为信息源 。如果按信息加工程 度划分，信息源又可以分为初始源 再生源。 初始源与 度划分，信息源又可以分为初始源与再生源。 政府信息的初始源 能直接产生信息的人、 物通常被称作初始源。 能直接产生信息的人、事 、物通常被称作初始源。 政府信息的初始源有两大类： 政府信息的初始源有两大类： 是社会中的组织与个人， 一是社会中的组织与个人， 二是政府部门本身以及他们自己的各种政务处理 流程，这些初始源每天要产生大量的原始信息。 流程，这些初始源每天要产生大量的原始信息。
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政府部门是政府信息生产、分配和消费的组织 政府部门是政府信息生产、 政府部门在处理政务过程中所需的大量信息主要 来自于政府内部的各职能部门，而每一个职能部门在 来自于政府内部的各职能部门， 利用其他部门传递来的信息的同时也在生产新的信息， 利用其他部门传递来的信息的同时也在生产新的信息 ， 以供其他部门使用。 以供其他部门使用 。 这些信息产品就是我们所熟悉的 各种政府文件、规划、政策等。 各种政府文件、规划、政策等。
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二、电子化公务处理系统的基本类型
1.事务型 事务型公务处理系统的功能主要是辅助机关 工作人员完成日常常规性工作活动， 工作人员完成日常常规性工作活动，辅助完成工 作量大但工作难度不高的组织管理活动， 作量大但工作难度不高的组织管理活动，比如文 件的流转、档案的收集和管理、会议的安排等等。 件的流转、档案的收集和管理、会议的安排等等。 事务型公务处理系统的基本应用范围大都就 是一个机关，甚至是一个机关内部的若干部门， 是一个机关，甚至是一个机关内部的若干部门， 因此在系统管理方面不具备较强的能力， 因此在系统管理方面不具备较强的能力，以分散 式管理为主。 式管理为主。
行政公文的电子化处理
行政公文的电子化处理随着科技的不断发展，越来越多的行政机构开始将行政公文的处理电子化。
电子化处理行政公文不仅提高了工作效率，还减少了纸质公文的使用，有利于环保。
本文将从电子化处理行政公文的优势、挑战和建议三个方面进行分析和探讨。
首先，电子化处理行政公文的优势主要体现在以下几个方面。
首先是方便快捷。
通过电子化处理，行政机构可以实现公文的快速传递和处理，节省了大量的时间和人力成本。
其次是信息安全。
采用电子化处理可以建立完善的安全系统，确保公文信息的安全性和隐私性。
再者是便于管理。
电子化处理可以更好地对公文进行归档、检索和管理，提高了工作效率和整体管理水平。
然而，电子化处理行政公文也面临着一些挑战。
首先是技术水平不足。
由于行政机构中有一部分人员对电子化处理不够熟悉，技术水平不够，导致了电子化处理的难度增加。
其次是信息安全隐患。
电子化处理可能存在被网络黑客攻击的风险，行政机构必须加强网络安全意识和技术防范措施。
最后是法律法规不完善。
目前我国还没有完善的法律法规来规范电子化处理行政公文，也缺乏相应的监管机制，导致了一些潜在的法律风险。
为了更好地推进行政公文的电子化处理，我提出以下几点建议。
首先是加强人员培训。
行政机构应该加大对员工的电子化处理技术培训力度，提高其使用电子化工具的意识和技能。
其次是完善法律法规。
相关部门应尽快出台相关法律法规，明确电子化处理行政公文的标准和程序，加强监管力度，防止出现违规操作。
再者是优化安全措施。
行政机构应加强网络安全技术的研究和应用，建立健全的信息安全管理制度和技术防护体系，保障公文信息的安全性。
最后是加大推广力度。
政府应该积极引导和支持行政机构将公文处理电子化，提供相应的政策支持和资金扶持，推动行政公文的电子化进程。
总的来说，电子化处理行政公文是现代化管理的必然趋势，能够提高工作效率，减少资源浪费，便于管理和归档。
但在推进这一过程中，行政机构需要注意技术水平的提升、信息安全的保障和法律法规的健全，共同努力推动行政公文的电子化处理，为提升行政效能做出贡献。
电子政务形成性考核册答案
名词解释1、电子政务：是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织构造和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、标准、透明、符合国际水准的管理及效劳。
2、电子政府：是指利用网络技术构建一个区别于传统的实体政府机构的网上“虚拟政府〞，通过网络方式，政府为民众提供打破时空界限和部门界限的高效效劳。
3、办公自动化：主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工业务，从而大幅度地提高办公效率。
4、G to C：是指政府通过网络系统为公民提供各种效劳。
5、G to B：是指政府及企业、商务机构间的，以政府输出效劳为核心内容的电子政务应用模式。
6、电子政务的创新理念：是指在构建和组织电子政务运行过程中，我们要及时俱进，全面进展技术创新和管理创新。
7、政府管理环境：是指政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称。
这里所指的政府管理环境是指硬环境和软环境。
8、电子政务系统：面向政府机构的流程优化和效劳扩展的基于Internet 技术的综合信息系统。
9、概念构造：就是对现实世界的一种抽象，即对实际人、物、事等进展概念抽象，抽取人们关心的共同特性，忽略非本质的细节，并对这些概念及特性准确描述，反映出事物和事物之间的各种本质联系。
10、拓扑构造：就是表示系统中各个设施物理位置关系、物理布局的一种图示方法。
11、电子政务系统规划：就是将政府的开展战略和目标转化为电子政务系统目标、开展战略和根本技术实现方式的过程。
12、公文：是政府机关公务信息的主要存在形式。
13、视频会议系统：有时又称“电视会议系统〞，就是指两个或两个以上的不同地方的个人或群体，通过传输线路及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，到达即时、互动的沟通，以完成会议目的的系统。
14、决策支持系统：是为了解决由计算机自动组织和协调多模型的运行及数据库中大量数据的存取和处理，为各级管理者提供辅助决策支持，使他们具有更高层次的辅助决策能力。
3、第三章政府机关内部公务处理的电子化
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6、档案管理 档案管理系统的功能包括：鉴定：判断电子档案
的价值、归档：“双套制”归档、检索：存储和 查找、保管：数字化载体保管和电子档案信息保 护。 7、信息服务 这里的信息服务主要指为满足政府机关内部公务 处理过程中的情报信息需求而提供的服务。
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第四节 政府通用管理活动的电子化
任务：使人们利用先进的科学技术，借助各种信 息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达 到提高生产率、工作效率和质量，方便管理和决 策的目的。
2、OA定义
办公自动化系统：利用先进的科学技术将办公人
员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等
先进设备结合起来，构成人机信息处理系统。
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3、OA发展历程 第一代办公自动化系统
辅助型公务处理系统 管理型公务处理系统 决策型公务处理系统 2、依据系统应用和作用领域的不同： 通用公务处理系统 专用公务处理系统
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实例分析
某市某区政府报来文件要在城内某处花园盖一座 公共建筑，申请批准，文件传递到市政府有关机 构，市有关领导看到文件后，要去寻找市里有关 规划盖楼的文件法规，又需要研究全市的经费预 算，以及其它许多参考资料，然后研究决定同意 或不同意。并以文件或通知的形式把决定这一信 息反馈给区政府。
- 时间：20世纪80年代中期—90年代中期 - 标志：办公套件 - 内容：实现了数据统计和文档写作电子化，即
将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特 方式。
6
个人电脑
传真机
打印机
7
第二代办公自动化系统
- 时间：20世纪90年代 - 标志：网络技术和协同工作技术 - 内容：实现了工作流程自动化，即将收发文件
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《电子政务形考作业册》答案
《电子政务形考作业1》答案一、填空题1、计算机；网络；通信2、人类思维能力;信息3、软；硬件4、标准管理；共享；业务协同5、政务;技术6、非垄断性7、人治;法治8、公众服务9、效率政府；效能政府10、电子服务；二、名词解释1、电子政务:是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
2、电子政府：是指利用网络技术构建一个区别于传统的实体政府机构的网上“虚拟政府”，通过网络方式,政府为民众提供打破时空界限和部门界限的高效服务.3、办公自动化：主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工业务，从而大幅度地提高办公效率。
4、G to C：是指政府通过网络系统为公民提供各种服务。
5、G to B：是指政府与企业、商务机构间的,以政府输出服务为核心内容的电子政务应用模式。
6、电子政务的创新理念：是指在构建和组织电子政务运行过程中，我们要与时俱进，全面进行技术创新和管理创新.7、政府管理环境：是指政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称。
这里所指的政府管理环境是指硬环境和软环境.三、简答题1、电子政务的基本模式及构成答：（一）基本模式有四种：（1）G2B(政府对企业）模式;（2）G2C （政府对社会公众）模式;（3）G2G（政府对政府）模式；(4）G2E （政府内部）模式.(二）构成分别是：（1)G2B（政府对企业）模式的构成：电子采购与招标；电子税务；电子证照办理;信息咨询服务；中小企业电子服务。
（2）G2C（政府对社会公众）模式的构成：教育培训服务；就业服务；电子医疗服务；社会保险网络服务;公民信息服务；交通管理服务；公民电子税务；电子证件服务。
（3）G2G（政府对政府）模式构成：电子法规政策系统；电子公文传输系统；网上会议系统;网上应急指挥系统；信息统计系统；网上监管监控系统；电子财政管理系统；电子司法档案系统；统一服务系统；网络效能评价系统.（4)G2E（政府内部）模式的构成:事务型；管理型；辅助决策型。
政府机关内部公务处理电子化(1)
第一节 政府机关内部公务电子化处理概述
一、政府机关内部公务电子化处理的地位 ∽是以先进的网络技术应用于现代行政管理，克服政府在管理和服务方面存
在的弊端，加速政府办公透明化，提高办事效率，增强民众的参与度，提高 政府监管能力和公共服务水平，切实做到依法行政的必然要求。
电子政务首先是政府机关内部公务处理的电子化。政府机关内部公务电子化 处理是电子政务的核心和基础。
后勤服务：对内部各种办公设备、办公用品、器材、 车辆等进行统一管理、调度，提供后勤保障。后勤服 务系统的主要功能提供办公用品库存、部门预算、采 购、库存报警功能以及库存、采购、领用的查询统计 功能。
2.事务处理一般过程：数据收集 数据编辑 据存储 文档生成
数据修改 数据操作 数
四、日程管理系统 1.传统日程管理手段及缺陷 传统日程管理手段：日程表、记事本、便条、白板等。 缺陷：私有性强不能共用、不能自动提醒、难以恢复、功能有限子化处理
本章要点
政府机关内部电子化公务处理的重要作用 政府机关电子化公务处理系统含义与类型 政府内部电子化公务处理系统的功能目标 电子政务环境下政府内部管理的主要内容 政府办公信息系统的含义、组成与功能 电子政务中决策支持系统的含义与应用 知识管理系统的含义、功能及其组成要素
电子化流转公文处理系统
公文直接在计算机上生成，通过计算机网络传递，在计算机服务器与计算机 中断上对文件进行实质管理，相应的文件管理工作也主要通过计算机系统完 成。系统中的公文不再是纸质书面形式，而是数字化的电子公文。
电子化传输公文处理系统
强化了公文对外传输功能，以对外传输过程的电子化彻底克服了以往公文处 理系统中的传统邮递方式的瓶颈。
流程监控、后勤服务等）； 实现政府流程的优化； 实现核心工作的高效化。
政府内部的电子化公务处理PPT课件
• 公文、档案、预算、通告、受理、 批复、接待、会议……
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2、政府内部公务处理电子化的地位
• 通过广泛应用电子信息技术改善政 府管理、实现政府管理职能转变的 过程，即电子政务实施的过程，首 先发生在政府机关的内部，这个过 程及其结果就是“政府内部公务处 理的电子化”。
✓ 内部公务处理电子化是电子政务的 核心内容
• 依靠网络信息技术对公文进行高 效有序的电子化处理，是电子政 府建设的重要组成部分，是关系 到电子政府建设全局的基础性工 程。
• 电子化事务处理系统均包含一个 重要的子系统：公文处理系统。
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公文处理系统的类型
• 公文管理工作包括：收文、发文、 检索、统计、归档等工作。
• 公文处理系统大致有三种类型， 这三种类型的公文处理系统侧重 点各有不同：
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3.3 政府通用事务处理的电子化
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通用电子化事务处理系统
• 通用电子化事务处理系统是事务 型的办公自动化系统，其基本应 用包括：
1. 公文处理 2. 视频会议 3. 事务处理 4. 日程管理 5. 流程监控 6. 档案管理 7. 信息服务
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1. 公文处理系统
• 公文是公务文件或公务文书的简 称，是指机构在处理公务活动的 过程中，按特定体式与使用、具 有法定效用的文件。
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3.1 政府内部公务处理的电子化
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1、政府内部公务处理
• 政府机关内部公务处理，也就是 发生在政府系统内部和具体政府 机关内部的政务活动，是政府管 理活动的重要组成部分，具体是 指政府机关工作人员为行使政府 管理职能而所从事的事务处理工 作。
电子政务的基础与核心
• 3 事务处理 • 1.机关事务处理的范围
• ③建设一套电视会议系统比建立一个计算机会议系 统要困难得多，而且需要专人维护。
– 2）计算机会议系统的不足
• ①由于用的是通用设备，所以视频和音频效果不理 想，包括图像和声音的质量、实时性以及两者之间 的同步斗步入电视会议系统，特别在网络传输质量 不稳定的时候。
• ②会议控制以及会议的安全性相对要困难一些。
电子政务的基础与核心
1 政府机关内部公务处理电子化是电 子政务的核心与基础
• 1.1 政府机关内部公务处理电子化及其地位 • 电子政务是应用现代化的电子信息技术和管
理理论，对传统政务进行持续不断的革新和 改善，以实现高效率的政府管理和服务。
• 1．2 电子化公务处理是对政府办公自动化 的发展
• 1）电子化政府的一个基本的前提在于政府 信息的公开化。
成
2．3 电子化公务处理系统的基本类型
1.事务型 2.管理型 辅助决策型
3 政府内部电子化公务处理系统的 应用
• 1 公文处理
• 1.公文处理工作概述
– 公文是公务文件或公务文书的简称，是指机构 在处理公务活动的过程中，按特定体式与使用、 具有法定效用的文件。
– 依靠网络信息技术对公文进行高效有序的电子 化处理，是电子政府建设的重要组成部分，是 关系到电子政府建设全局的基础性工程。
能上又有一定的互补性，两种系统有各自的使用 范围。所以在近期内，它们之间不能相互代替。 具体比较如下：
• 1）电视会议系统的特点
– ①有专门的会议室 – ②配备有专用设备 – ③由于有专用的会议室和会议控制设备，所以
可以提供强有力的会议控制
• 2）计算机会议系统的特点
– ①设备为通用设备，所以价格相对要便宜的多， 而且设备的通用性较强。
第03章 政府机关内部公务处理电子化
《电子政务教程》 淮海工学院法学院
2009年 第1版
3.2.2电子政务环境下的会议管理
3．电子政务环境下的会议管理活动 (1)会务筹备活动。利用计算机进行会议筹备 管理，包括会议目的、内容、地点、参加 人员要求等会议信息的发布，可在政府网 站上发布会议消息。 (2)会议资料管理。将会议议题、与会人员、 发言情况等信息存入数据库中以供查询、 归档及生成会议文件。 (3)会议召开的方式。（主要是视频会议管理）
2009年 第1版
3.2电子政务环境下政府内部管理的内容
电子政务环境下政府内部管理的内容主要有： 公文处理、会议管理、日程安排、流程监控、后 勤事务管理、人力资源管理和个人事务处理等。 3.2.1电子政务环境下的公文处理 1．公文处理的基本知识 公文，是指政府机关和企事业单位在处理公 务活动中，按特定体式与使用，具有法定效用的 文件。 电子政务环境下的公务文件主要是指电子文 件。即以数码院
2009年 第1版
3.2.5电子政务环境下的后勤事务管理（不讲）
电子政务环境下的后勤事务管理提供了办公 用品和低值易耗品的库存、部门预算、采 购、库存报警功能以及库存、采购、领用 的查询统计功能。具体包括：
用品管理、 预算管理、
用品采购、
用品统计、 部门统计、 库存报警、 用品类别维护。
《电子政务教程》 淮海工学院法学院
2009年 第1版
3.1 政府机关内部公务处理电子化概述
3.1.1政府机关内部公务处理电子化的地位 电子政务内部公务处理电子化是互联网应 用于现代行政管理，以先进的网络技术克 服政府在管理和提供服务方面存在的弊端， 催化和加速政府办公透明化，提高办事效 率，增强广大人民群众对政务的参与度， 提高政府监管能力和公共服务水平，切实 做到依法行政的必然要求。 电子政务首先是政府机关内部公务处理的 电子化。政府机关内部公务处理的电子化 既是电子政务的核心，又是其基础。
03政府机关内部公务处理电子化培训资料
❖ 结构化程度是指对某一决策问题的决策过程、 决策环境和规律，能否用明确的语言(数学 的或逻辑学的、形式的或非形式的、定量的 或定性的)给予说明/描述的清晰程度/准确 程度。
❖ 按照决策问题的结构化程度不，决策问题分 成结构化问题、半结构化问题和非结构化问 题三种类型。
❖ 来信来访处置：包括信访登记、分办、转办、承办、 拟办、起草报告，根据情况报领导阅批、领导会签或 签发、结案，将处理结果告知有关方面，将信访文件 立卷归档，信访机构对处置情况进行督察、查阅信访 文件等。
❖ 后勤服务：对内部各种办公设备、办公用品、器材、 车辆等进行统一管理、调度，提供后勤保障。后勤服 务系统的主要功能提供办公用品库存、部门预算、采 购、库存报警功能以及库存、采购、领用的查询统计 功能。
❖ 电子日程表的功能：活动安排、会议安排、 例行活动管理
❖ 活动安排：将具体的活动与日程安排相结合， 实现办公时间的合理安排、通过日程管理应 用系统的协调，避免各类活动时间冲突，灵 活管理各类活动，具体包括：日程表的设置、 活动输入、修改、删除、查询、自动提醒、 自动通知等
❖ 会议安排将会议主题、与会者名单、地点、 会期等基本数据输入系统，系统会根据参会 者的名单逐一查询其日程表并通过电子邮件 逐一通知。
❖ 决策支持系统是在管理信息系统的基本上发 展起来的，它以管理学、心理学、运筹学等 理论为基础，以计算机技术为工具，以提高 管理者决策的质量和效率为目标，支持非结 构化问题决策的管理信息系统。
❖ 2.DSS特征 p80
❖ 辅助决策者完成半结构化和非结构化问题
❖ 但这一过程的控制还需要依靠决策者的洞察力和判断力。
❖ 各种保障性工作的的自动化（保障性工作 如档案管理、资料整理、日常管理、流程 监控、后勤服务等）；
政府内部电子化公务处理系统解剖
公文种类
决定：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单 位及人员，变更或撤销下级部门不适当的决定事项。
决议：适用于经过会议讨论通过并要求贯彻执行的重要事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。 通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶
属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知 或执行的事项，任免和聘用干部。 通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机 关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示或批准的事项。 批复：适用于答复下级单位请示的事项 。 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题， 向有关主管部门请求批准和答复审批事项。
将待办理的公文发送给承办部门，如果不止一个部门，可以成批发送， 并附上公文承办单和公文办理期限的说明。
对于发出的公文现在何处，办理的速度以及文件的利用情况等，可由系 统自动进行跟踪，以便公文管理部门和有关领导及时了解当前公文办理 的情况。
(3)发文处理
公文生成 审核
利用计算机文字处理软件进行公文撰写，生成电子公文，可以按照公文的类型 选择合适的公文模板。
电子政务
政府内部电子化公务处理系统
电子政务系统的核心和基础 公务处理系统的概念 公务处理电子化和办公自动化的区别 电子化公务处理系统的目标 电子化公务处理系统的功能特性要求 电子化公务处理系统的主要类型 公务处理系统的主要功能
1 电子政务系统的核心和基础
电子政务首先是政府机关内部公务处理的电子化。 政府机关内部公务处理的电子化既是电子政务的核心，又是
须具备多种共享方式和强大共享能力。信息共享、知识共享 是公务处理系统的生命力之所在。
第01章电子政务概述
¨ 三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和 加速整个国家和社会的信息化发展。
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第01章电子政务概述
3．理解电子政务概念需要注意的几个问题
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第01章电子政务概述
1.2.2 电子政务的特点
1．电子政务以信息技术作为主要应用手段 2.电子政务以互联网络作为运行环境 3.电子政务以信息安全为保障 4.电子政务是一种全新的政府行政管理理念 5.电子政务核心是在信息资源支撑下的科学
管理 6.电子政务是一个不断发展整合的动态过程
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第01章电子政务概述
1.1.2电子政务与传统政务的区别
表1.1所示为传统政务与电子政务的区别
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第01章电子政务概述
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第01章电子政务概述
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第01章电子政务概述
1.1.3 电子政务与相关概念的辨析
• 电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其 他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过 程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定 的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发 展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概 念也有一定的区别。
据新华社电 截至2013年6月底，我国网民数量达到 5.91亿，较去年底增加2656万人。手机网民规模达4.64亿， 网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。
中国互联网络信息中心17日发布《第32次中国互联网络 发展状况调查统计报告》显示，截至6月底，我国Ipv4地 址数量为3.31亿，拥有IPv6地址数量较去年同期大幅增长 16.5%，位列全球第二。互联网普及率为44.1%，较去年 底提升2个百分点。
电子政务概论课程形成性考核册答案
作业1答案（Z1-5）一、选择题(每小题至少有一个正确答案。
每小题2分，共20分)1.（10-1）政府间协同管理模式可以简单理解为对的电子政务。
( A ) P13 A．政府、政府B．政府、个人C．政府、企业D．企业、个人2.（13-1）电子政务发展的内在动力是( A ) P16A．建设高效的政府B．满足信息化、民主化的需求C．信息技术的应用与普及D．信息技术的发展3.电子公文传输系统以( A )、( B )为保障。
P13A．数字签名B．认证体系C．数据元标准D．公文格式标准4.（12-2）以下哪几项是政府间协同管理模式的构成部分( ABCD )。
P13A．电子法规政策系统B．电子公文传输系统C．网上会议系统D．网上应急指挥系统5.（13-2）( B )是电子政务系统的本质功能P28A．统计B．服务C．管制D．监督6.电子政务要在民主理念，法治理念及( ABCD )方面进行变革：P20A．公平理念，科学理念B．责任理念，服务理念C．效能理念，系统理念D．创新理念，安全理念7.（10-3）电子政务给政府管理职能的发展带来的变化主要包括( ABC )。
P28 A．促进了政府管理职能转变B．改变着政府管理职能实现的主要方式C．降低了政府管理职能实现的成本D．提高了政府管理职能实现的成本8.（12-3）( A )是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。
P40A．政务信息资源开发利用B．政务信息传播C．政府政务公开D．网路技术升级9.以下哪几项属于(2006—2020年国家信息化发展战略》关于“推行电子政务”战略要点( ABCD )。
P38A．改善公共服务B．加强社会管理C．强化综合监管D．完善宏观调控10.（10-4）国家电子政务总体框架的构成包括：( ABCD )。
P40A．服务与应用系统、信息资源B．基础设施C．法律法规与标准化体系D．管理体制二、简答题(每小题6分。
共30分)1.一站式政府窗口给政府带来什么变化? P2、6答：（1）促进了政府管理思想的转变；（2）促进了政府管理方式的转变；（3）为政府提供服务创造了良好的方式；（4）给政府带来了与社会公众、企业进行更加全面、深入、通畅和便利的信息交流方式；（5）促进了政府职能的转变，提高了政府的决策水平；推动民主监督，实现公民参政，形成政府实施民主政治的窗口；（6）政府绩效的衡量与评估呈现开放性的途径，提高了社会监督能力；（7）促进政府工作作风的转变，提高了政府工作效率。
电子公文与电子印章使用管理暂行办法
电⼦公⽂与电⼦印章使⽤管理暂⾏办法XX市电⼦公⽂及电⼦印章使⽤管理暂⾏办法第⼀章总则第⼀条为进⼀步规范我市电⼦公⽂传输⼯作，确保电⼦公⽂传输的安全、准确、⾼效，根据《中华⼈民共和国电⼦签名法》、《电⼦公⽂传输管理办法》和《国务院关于国家⾏政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》，结合我市实际，制定本办法。
第⼆条本办法适⽤于所有联⼊市党政机关协同管理平台的单位。
第⼆章电⼦公⽂管理第三条本办法所指电⼦公⽂是指在市党政机关协同管理平台⽣成、处理和存储的具有规范格式公⽂的电⼦数据。
第四条电⼦公⽂管理指电⼦公⽂的制作、交换、流转、归档、查询等过程。
第五条电⼦公⽂与相同内容的纸质公⽂具有同等法律效⼒。
电⼦公⽂的处理应当符合纸质公⽂处理的有关规定。
第六条电⼦公⽂须使⽤统⼀的版式公⽂格式在XX市党政机关协同管理平台上传输。
各单位电⼦公⽂收发⼈员名单须报市党政机关信息管理中⼼备案，⼈员或联系⽅式有变更应重新报备。
第七条除涉密公⽂及特殊公⽂外，其他⾮涉密公⽂、期刊和资料等均应及时通过市党政机关协同管理平台传输。
第⼋条拟传输的公⽂经发送单位主要负责⼈核批后，由发送单位通过市党政机关协同管理平台⽣成电⼦公⽂发送⾄接收单位，公⽂收发⼈员应正确选择发⽂单位，严禁多发、乱发公⽂。
第九条公⽂如带有不便进⾏电⼦化处理的附件（如规划⽂本、图纸等），该附件可按纸质公⽂交换的⽅式进⾏交换。
公⽂正⽂仍以电⼦公⽂形式交换。
第⼗条电⼦公⽂发送后，发⽂单位应在当天对所发公⽂的接收情况进⾏查询，发现问题及时与接收单位联系。
发⽂单位发现已发⽂件有误，要及时告知市党政机关信息管理中⼼，由市党政机关信息管理中⼼严格履⾏相关⼿续后予以删除。
第⼗⼀条接收单位对所收电⼦公⽂完整性和体例格式等审核⽆误后及时签收办理，对不能正常接收的电⼦公⽂，应及时与发⽂单位联系。
因系统故障不能接收的，应及时向市党政机关信息管理中⼼反馈。
第⼗⼆条接收单位如未使⽤内部办公，电⼦公⽂下载打印后参照纸质公⽂管理办法处理，务求节约、⾼效使⽤。
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二、政府内部公务处理电子化 1、通过广泛应用电子信息技术改善政府管 理、实现政府管理职能转变的过程，即电 子政务实施的过程，首先发生在政府机关 的内部。 2、地位 内部公务处理电子化是电子政务的核心 内部公务处理电子化是电子政务的基础
三、政府内部公务处理电子化的产生（OA） 政府内部公务处理电子化是对政府办公自动化的 发展。 1、背景和任务 背景：办公自动化（Office Automation ，简称 OA）于 20 世纪 50 年代提出，在 80 年代至 90 年代得到了飞速的发展。它是在发达国家为解决 办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响 的背景下发展起来的。
2、依据系统应用和作用领域的不同：
通用公务处理系统 专用公务处理系统
实例分析
某市某区政府报来文件要在城内某处花园盖一座 公共建筑，申请批准，文件传递到市政府有关机 构，市有关领导看到文件后，要去寻找市里有关 规划盖楼的文件法规，又需要研究全市的经费预 算，以及其它许多参考资料，然后研究决定同意 或不同意。并以文件或通知的形式把决定这一信 息反馈给区政府。
三、电子化公务处理系统的功能 1、电子化公务处理系统必须具备网络通信能力 2、电子化公务处理系统必须具有强大的文档处理能力 3、电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共
享能力
4、电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程 5、电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障
6、电子化公务处理系统应当与其他业务应用系统实现有 效集成
5、流程监控 流程监控实际上就是对工作过程也就是公务处理过程的监 督和控制。流程监控是公务处理系统的重要功能。
一般的流程控制程序均可以在各种工作流程的执行过程中：
随时监督控制流程的进展以及流程主要节点上的人员工作 情况
直接掌控流程中工作的进展情况、任务完成情况
及时了解工作中的各种困难和问题 根据预设的标准和条件，找出工作中的偏差，提示或者督 导有关管理系统的功能包括：鉴定：判断电子档案 的价值、归档：“双套制”归档、检索：存储和 查找、保管：数字化载体保管和电子档案信息保 护。 7、信息服务 这里的信息服务主要指为满足政府机关内部公务
处理过程中的情报信息需求而提供的服务。
第四节 政府通用管理活动的电子化
事务处理系统一般包括：会议组织功能、资料管
理功能、后勤服务功能等。
4、日程管理 通用电子化公务处理系统提供的日程管理实际上 是一种对工作人员公务活动进行时间管理的工具。 日程管理包括：电子日程表、任务安排等方面， 其中日程表是对一定时期内每天各时间段的约会 做出安排，一般是按时间进行排序的。
2006年11月6日，国家公务员报考确认 期间，河南省人事厅网站的网上确认程 序突然中断，省人事厅考试中心发出紧 急通知：由于网络出现异常，网上确认 改为现场确认。 无独有偶，仅几日之后，郑州市司法局 网站（）被“黑”。
2008年江西省卫生厅考试中心网站数据 库被人篡改,有人借此造假、牟取暴利
再进一步分析这个例子，如果市政府微机办公系 统和市政府法规信息数据库系统、市政府财务管 理系统是一个集成化的统一系统，计算机自动从 有关系统中寻取机关资料，这种系统就是办公自 动化更高层次的集成化。 另外，如果市政府办公 系统和区政府办公系统是一个集成的计算机网络 系统，可以通过网络传递信息，可以远程处理业 务，那这就是一个更进一步的网络化的办公室自 动化系统。
李士扬及同伙先后入侵了江西省卫生厅、 湖北省卫生厅、贵州省人事厅、四川省 人事厅、江苏省教育厅、辽宁省建设厅、 湖北省荆州市人事局等11个网站,修改 相关数据700余个.两个月牟利达200多 万元。
四、电子化公务处理系统的类型 （一）依据不同的标准，可以对电子化公务处理系统进行 类别的划分。 1、依据系统功能水平的不同： 辅助型公务处理系统 管理型公务处理系统 决策型公务处理系统
二、电子化公务处理系统的目标 电子化公务处理系统的目标：打破时间和 地域的限制，创造一个集成的公务处理环 境，使本机关的和政府系统的所有工作人 员来协同工作，共享信息和知识。 建立机关内部和政府系统内部通信和信息 发布平台； 实现核心公务处理工作的高效化； 各种保障性工作活动的自动化。
约内部办公成本。
三大模块： 电子信息资源库管理子系统 办公业务资源管理子系统 公众信息服务管理子系统
四、知识管理系统
1、政府知识管理，简单地说，就是对政府组织所拥有的 和所能接触到的知识资源进行识别、获取、评价，从 而充分有效地发挥其作用的过程。 2、知识管理的核心是对知识的开发、管理与利用。 3、知识管理系统构成：
内容：办公自动化系统的基本内容包括：文件处 理、事务处理、文字处理、档案处理、日程处理、 电子邮件、电子报表、数据处理、信息管理、决 策支持等。 任务：使人们利用先进的科学技术，借助各种信 息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达 到提高生产率、工作效率和质量，方便管理和决 策的目的。 2、OA定义 办公自动化系统：利用先进的科学技术将办公人 员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等 先进设备结合起来，构成人机信息处理系统。
这个例子中，信息以文件方式传递、处理；领导 查阅、参照的有关法规也是信息，这是数据信息。 研究决定过程，主要是领导者的意志。但是客观 信息分析，可以做出几种可选择的方案。在这个 全过程中，如果采用计算机处理来往的文件，可 以说是事务型办公自动化。如可以用计算机查询 各种资料数据，这是管理型办公自动化。如果由 计算机自动分析有关本事件的资料，自动提供若 干个供决策者采用的可能决策，则是决策型办公 自动化。
2、任务：
-
决策支持系统结构图
二、专家系统
-
直接为政府领导的日常办公提供有效服务；建 立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和加 工处理各类信息，使领导者全面及时地掌握各 方面的动态；为领导者提供高效、安全、灵便 的指挥调度手段。
三、信息资源管理
分配和监控系统资源的使用状态，有效地对信息
资源进行管理，提高利用率，降低资源消耗，节
第三章 政府机关内部公 务处理电子化
第一节 政府内部公务处理的电子化 与办公自动化
一、政府内部公务处理 1、事务与职能辨析
2、政府机关内部公务处理，也就是发生在 政府系统内部和具体政府机关内部的政务 活动，是政府管理活动的重要组成部分， 具体是指政府机关工作人员为行使政府管 理职能而所从事的事务处理工作。
第二节 政府机关电子化公务处理系 统概述
一、概述（主体构成）
政府机关电子化公务处理系统：利用先进的科学 技术将政府机关工作人员和现代电子信息技术相
结合而构成的人机信息处理系统。
政府机关电子公务处理系统应具备：信息的生成
和输入、信息的加工和处理、信息的存储和检索、
信息的复制、信息的传输与交流以及信息安全管 理在内的全部功能。
第三节 通用电子化公务处理系统
通用电子化事务处理系统是事务型的办公自动化系统，其
基本应用包括：
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
公文处理 视频会议 事务处理 日程管理
流程监控
档案管理 信息服务
1、公文处理 对公文的创建、处置和管理，即在公文从形成、 运转办理、传递、存储到转换为档案或销毁的完 整生命周期中，根据特定方法和原则对公文进行 创制、加工、利用、保管等处理，使其完善并获 得必要功效的行为或过程。 公文处理系统大致有三种类型：
以公文拟制电子化为特色的公文处理系统
以机关内部公文流转电子化为特色的公文处理系 统 以机关之间公文传输电子化为特色的公文处理系 统
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2、视频会议
视频会议系统（Video Conferencing），有时又被称为“电视会议系 统”，就是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，通过传输线路 及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，达到即时、互动的沟 通，以完成会议目的的系统。
3、OA发展历程 第一代办公自动化系统
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时间：20世纪80年代中期—90年代中期 标志：办公套件 内容：实现了数据统计和文档写作电子化，即 将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特 方式。
个人电脑
传真机
打印机
第二代办公自动化系统
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时间：20世纪90年代 标志：网络技术和协同工作技术
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内容：实现了工作流程自动化，即将收发文件 从传统的手工方式转向工作流自动化方式；实 现了政府不同职能部门间的工作流程自动化； 实现了移动办公。
中国人民大学信息资源管理学院 钱明辉
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3、事务处理 这里所称的事务实际上是一种狭义的事务概念，
指政府机关公务活动中处理公文、参加会议、调
查研究、面洽访察、宣传演讲、信息查询、资料 分析、统计汇总、规划设计、核查审定等活动之 外的、对这些活动有效性发挥保障性作用的活动 中的一部分，比如会议组织、后勤服务等。
史上最牛黑客
麦金农身为英国计算机专家， 于2001年到2002年间共侵入了 美国政府部门下属97台电脑， 其中包括五角大楼、陆军、海 军和美国国家航空航天局的系 统，直接/间接损失达70万美元。 美国检察部门则表示，麦金农 曾致使美国军方华盛顿地区的 2000多台电脑被迫关闭24小时， 制造了“迄今为止世界上最严 重的军用计算机入侵事件”。
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知识管理的基础措施 政府部门业务流程的优化 知识管理的方法 知识的获取和检索 知识的传递 知识的共享和评测
资料？信息？知识？