地勘事业单位深化改革的模式与路径研究

地勘事业单位深化改革的模式与路径研究-人力资源

地勘事业单位深化改革的模式与路径研究

魏爱玲河南省有色金属地质矿产局马新芳河南省有色金属地质矿产局第五地质大队

摘要：目前全国各地的地勘事业单位的改革工作已经取得了不少的成效，但在实际的实施应用中，依然会有较多的难点存在，这和地勘工作本身的工作性质有着千丝万缕的联系。本文通过调研分析河南省国有地勘事业单位的改革，同时，结合全国各地的国有地勘事业单位的改革情况，对地勘事业单位深化改革的模式和路径进行一些探究，并提出了相关的建议和意见。

关键词：地勘单位深化改革模式路径研究

一、河南省地勘事业单位在深化改革方面作出的工作

河南省地勘事业单位形成局为中心的体系结构，省级架构的主要组成包括公益性的地调院、地勘单位以及勘查公司。从总体上来看，河南省的地质勘查工作单位原则上保留省级的骨干力量，他们将承担那些基础性的、公益性的、战略性强的地质勘查任务。而剩余的地质勘查单位将逐渐进行企业化改革，作为经济实体，参与市场竞争。

在资金方面，河南省地勘单位首先通过参与地勘项目来获得项目支持资金，如参与国家地质大调查、申请中央地质勘查基金、省地质周转金等。同时,河南省地勘局通过组建企业，实现地勘事业的企业化，在获得政府补贴的通时，利用企业自有的资金进行地勘工作市场化的运作。

二、我国地勘事业单位深化改革中普遍存在的难点和问题

地勘事业的改革从根本上来讲，属于事业单位深化改革的范畴。我国地勘

事业单位经过多年的探究和摸索，渐渐地形成一个较为成熟而且科学准确的指导方针，地勘事业单位的管理思路可以明确为：“科学定位、完善配套、规范运作、分类推进。”

我国关于国家事业单位的深化改革是有明确指导精神的，根据有关精神，可以将事业单位分为三类，分别是行政管理类、社会公益类以及生产经营类。从我国地勘事业单位的改革工作目前所呈现出的现象来看，地勘事业单位属于社会公益类的事业单位。全国各地的地勘事业单位对于深化改革的模式和路径，都进行了积极深入的探究，各自总结了在改革过程中获得的经验以及成功的改革方案。当然在具体改革工作中，也发现了很多的难点和问题。可以说地勘单位的改革是一项比较艰难的工作，甚至有人认为地勘单位的改革工作根本无法起到彻底有效的作用。那么，以下就对深化改革工作所面临的难点和问题作出探讨。

1.“转企与被扶持”的因果悖论。众所周知，地勘事业单位说到底是没有市场竞争力的单位，首先它的经营资产太少，其次，提高其市场竞争力除了得到优质矿权并没有其他出路。目前的改革意见分为两个观点。其中一个观点是只有地勘事业单位转向企业单位，政府才会给予扶持，将优质的矿权配置给地勘单位；而另一个观点则认为，只有政府先对地勘单位进行资金以及矿权上的扶持，地勘单位才有可能渐渐地强大起来，向着企业化的目标迈进。这样一来就陷入了一个悖论，因为转向企业化和政府扶持这两件事是相互促进的，只有先开展一项才会得到这样的良性循环，如果不能迈出第一步，那么深化改革将成为空谈。

2.关于地勘队伍的分散和整合问题。我国的某些地勘单位目前采取的是属地化管理，这样一来会造成两种现象，某些省份会有好几支地勘队伍相互照应而又各自为战，另外的省份则是将地勘队伍整合在了一起，直接组建出一个强有力

的地勘队伍。有一种观点认为，将所有的队伍整合在一起，合兵一处可以增强整体的实力；而另外观点则认为地勘队伍分为若干支可以增强相互竞争、相互提高，有利于提高市场竞争力。

3.先建设市场还是先确定市场主体。直至目前为止，地质市场体系尚未建立，甚至尚未开始建设。首先到现在为止，还没有一个规范有序的矿业权市场，其次也没有矿产勘查的风险资本市场。目前存在两种各自的说法，一方认为，既然现在并不具备成熟的市场条件，那么地勘单位就没有足够的条件成为市场的主体；另外则认为如果陷在等待条件的误区中，改革永远也不可能开始，所以要一边着手市场建设，一边开始地勘单位的转企工作。

4.关于公商分制的问题。在《国务院关于加强地质工作的决定》文件中有着明确的指示，要求对公益性的地质工作和商业性的地质工作进行分离的运作。从某个角度来讲，公益性的地质工作和商业性的地质工作分而治之，对于市场公平来讲有着积极的意义；而换个角度来看，公益性的地质工作可以由其他性质的地质队伍来承担，同时公益性地质工作队伍也可以承担商业性地质工作的模式，这对于地勘单位的企业化是有着积极的意义。

在地勘单位的改革工作中，还存在着很多的问题，这些问题给地勘事业单位的深化改革工作造成了很大的影响和阻碍，使得地勘单位的改革路径渐渐的模糊不清、无法确定。

三、关于深化地勘单位改革的路径选择的探讨

从实际情况来看，我国地勘事业单位的改革必须要符合我国社会主义市场经济的基本体制，而且其改革进程是无法逆转的，因此如何选择改革的路径成为地勘事业单位改革工作的首要任务。一条符合地质工作特性的道路可以降低改革

工作的困难程度，同时也可以使改革工作少走岔路。首先要对改革工作以及之后的发展进行科学合理的系统设计，制定出深化改革的政策，指导并推进地勘事业单位的改革工作与发展工作。

1.地勘事业单位的改革要遵循先易后难的原则。任何过程性的工作都不能一蹴而就，需要一步一步稳扎稳打，在地勘事业单位的改革中要遵循先易后难的原则，也就是说业界以及达成共识的方面可以先进行改革，然后再慢慢地发现和总结正确的改革工作。比如：首先就需要落实国务院文件精神，把地勘事业单位所遗留的历史问题解决掉，然后可以着手进行土地变性、资本金转增、矿业权配置等方面的工作，这些都是可以很容易进行的工作，做了这些工作，就迈出了营造适合地勘单位改革发展环境的第一步。

2.地勘事业单位的改革要遵循先政后事的原则。先政后事原则，也就是说首先要从政府职能部门的改革入手，地勘单位的企业化改革需要一定的自由度，所以要做到政企分治、政事分离和政资分明。政府职能部门对自己的定位要有明确的认识，政府职能部门是市场的监管者，不能参与市场竞争与企业争夺利益。

3.地勘事业单位的改革要遵循先公后商的原则。从总体上来讲，地勘事业单位毕竟还是属于公益性的事业单位。因此，公益性和商业性的地勘队伍虽然都需要改革，但是公益性地质队伍的改革工作的重要性要大于商业性地质队伍的改革。

4.地勘事业单位的改革要遵循先市场后主体的原则。政府职能部门的责任是建设市场和监管市场。市场主体的产生是随着市场体系的建立而来的，加速地勘市场体系的建立进程，各种市场主体就会逐渐产生。当地勘资本市场建立之后，规定只有企业才能入市，那么地勘单位的企业化进程就会加速，这是比行政推动