第十四章 宏观经济政策

➢什么是充分就业？ 凯恩斯：非自愿失业消除，只有摩擦失业和自愿失业。
货币主义：存在自然失业率（在没有货币因素干扰、劳 动市场和商品市场自发供求力量作用、总需求和总供给 处于均衡时的失业率）。
其它：空缺职位总额等于找工作的人数就是充分就业。
失业与GDP的关系：奥肯定律（GDP每增加2%，失 业率大约下降1个百分点。）
逆差：降低对外支付能力---债务危机、信用危机和货币贬值 顺差：损害经济增长潜力；带来利差损失；高额机会成本损 失；削弱宏观调控效果，影响国际优惠贷款的使用；加速热 钱流入。
我国外汇储备
1979年前，从没超过10亿美元 1981年，27 1990年，111 1996年，1051 2001年，2121 2006年，10663（超过日本成为储备最多国家） 2011年，我国外汇储备突破3万亿美元 2013年3.82万亿 2014年3.84万亿 2015年外汇储备3.33万亿
一、财政的构成与政策工具
政府 政府 购买
商品购买 劳务购买
实质性支出，直接 形成社会需求和购 买力，是GDP一部分。
国 家
支出政府转 移Biblioteka 付社会福利 贫困救济 各类补助
货币性支出，收入 在不同成员间的转 移，不是GDP一部分。
财
所得税
多为累进税
政
税收 财产税
政府
流转税
多为比例税
收入
中央政府债务 公债
➢应考虑政策本身的协调和时机的把握。
将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内； 经济要适度增长； 国际收支则既无逆差也无顺差。
三、宏观经济政策种类
（一）需求管理政策：宏观财政政策和货币政策 （二）供给管理政策：收入政策、指数化政策
（工资指数化、税收指数化）、人力政策、经济增 长政策（增加劳动力的数量和质量、增加资本积累、 促进技术进步）。
（三）国际经济政策：对外贸易政策、汇率政策
等
第二节 财政政策
❖ 一、财政构成与政策工具 ❖ 二、自动稳定器 ❖ 三、财政政策的使用 ❖ 四、财政政策的局限
一、财政构成与政策工具
财政：古希腊语“篮子” “财政部”“国库”
财政是国家为实现其职能，参与社会产品和国民收入
分配、再分配活动及其形成的分配关系。 财政政策：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防 止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借 债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作 的决策。
四大目标的内在矛盾：
充分就业不利于物价稳定 充分就业有利于经济增长，却不利于国
际收支平衡。因为居民有钱了就要购买 外国商品，这就会形成国际收支逆差的 压力 经济增长不利于物价稳定，会造成通货 膨胀。
制定政策时应注意： ➢各种政策手段必须相互配合、协调一致。
➢政府在制定目标时不能追求单一目标，应综合考虑。
二、宏观经济政策的目标
宏观经济政策的目标主要是： 充分就业 价格稳定 经济持续均衡增长 国际收支平衡
❖（一）充分就业
——一切生产要素（含劳动）都有机会以自己愿意的报 酬参加生产的状态。
➢衡量指标：通常以失业情况作为衡量充分就业与否的尺度。
充分就业不意味着失业率等于零。零失业率既不可能也不必 要。 失业的种类：摩擦性失业、结构性失业、周期性失业 还有一种分类：自愿失业和非自愿失业。 自愿失业人们不愿意接受现行工资水平而形成的失业。 非自愿失业是人们愿意接受现行工资水平仍找不到工作的失 业。
地方政府债务
短期 中期 长期
财政政策工具：
1.选择开支政策：开支多少，用于哪些方面 （1）政府购买：总支出水平不足时，政府可以提高购买支出水平 （2）转移支付：总支出水平不足时，政府可以提高转移支付水平 2.征税，征收多少，用何种手段征收 变动税收总量：如一次性减税可刺激社会总需求增加 变动税率：如降低所得税税率可引致国民收入增长。 3.赤字政策——公 债发行确定赤字的规模和分配。 一方面筹资，弥补赤字；另一方面通过在资金市场的流通来影响
➢通常以一定时期内实际国内生产总值年均增长率作为 衡量经济持续均衡增长与否的尺度。
经济增长适度
①经济增长速度是高还是低，在不同的国家， 判断是不一样的；
②经济增长会增加社会福利，但不是增长率越 高，社会福利就越高。（资源条件及代价）
③一般说来，过快或过慢的增长速度总是和较 多的问题相伴生的。
第十四章 宏观经济政策实践
第一节 经济政策概述 第二节 财政政策 第三节 货币政策 本章小结
第一节 宏观经济政策概述
一、经济政策的含义 经济政策使指国家或政府为了增进社会经济福利而
制定的解决经济问题的指导原则和措施，是政府为 了达到一定的经济目标而对经济活动有意识的干预。 西方经济政策可以分为两种类型：一种是计划类型， 即通过行政命令手段予以执行。另一种是市场调控 类型，即对市场机制进行干预并通过该机制的作用 达到政策目标。
❖（二）价格稳定
——指价格总水平的稳定。较长时期内没有物价的 持续上升或下降。
➢通常以价格指数作为衡量价格稳定与否的尺度。
一般有消费物价指数CPI、批发物价指数PPI和国内生产总值折算指数。
❖（三）经济增长：是衡量经济全面发展的主要指标
——指在一个特定时期内经济社会总的产出规模、人 均产量和人均收入的持续增长。 包括：一是维持一个高经济增长率；二是培育一个 经济持续增长的能力。
货币供求，调节社会总需求
❖ 二、自动稳定器
（一）定义：亦称内在稳定器，是经济系统本身存在的 一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制。
➢（二）构成：1.政府税收自动变化
经济 衰退
总产出下 降，个人 收入减少
政府税收减少 大于
可支配收入减少
抑制 衰退
累进税制使个人纳税档次变低
➢2.政府支出自动变化
主要指转移支付：经济衰退使失业增加，被救济人增加， 个人可支配收入的下降减缓，经济衰退受到抑制。
所以，增长速度必须与效率及社会整体福利的 增进方面结合来评判。
❖（四）国际收支平衡
国际收支是在一定时期内一个国家或地区与其他国家和地区 之间进行的全部经济交易的系统记录。
国际收支状况不仅反映国家的对外经济交往情况， 还反映国家的经济稳定程度。
衡量国际收支平衡通常有两个变量：逆差和顺差。 所谓收支平衡指两个变量之差等于零。