海南国际旅游岛建设发展规划纲要

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序言

2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，规划纲要按照《意见》明确的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，在全面分析海南国际旅游岛建设发展的内外部条件的基础上，从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面提出了具体工作安排。

第

一

篇总体思路

第

一

章发展背景

第一节

发展基础

（略）

第

二节比较优势

———区位优势。

———资源优势。

———体制优势。

———生态优势。

———产业优势。

专栏1：资源概况（略）

第三节制约因素

当前，海南总体上仍属于欠发达地区，经济实力不强，城镇化发展不足，经济结构层次偏低，产业整体素质不高，企业市场竞争力不强；对外开放水平有待进一步提高，国际贸易、利用外资和入境游客规模偏小；重大交通设施发展滞后，快速通达周边地区的出岛通道亟待完善；旅游产品创新不足，配套服务不完善，国际知名度不高；城乡管理水平较低，社会综合素质需要进一步提升；生态环境相对脆弱，风暴潮等灾害时有发生，可持续发展的任务比较艰巨；旅游服务质量有待提高，人才培养、引进和储备不足，人文社会环境有待改善。

第四节发展机遇

———建设海南国际旅游岛上升为国家战略。

———转变经济发展方式的必然要求。

对外开放进入新阶段。

———国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展时期。

第二章发展思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现

代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

第二节战略定位

———我国旅游业改革创新的试验区。

———世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

———全国生态文明建设示范区。

———国际经济合作和文化交流的重要平台。

———南海资源开发和服务基地。

———国家热带现代农业基地。

第三节发展目标

———到2012 年，用3 年左右时间打牢基础，优化环境，落实国际旅游岛建设的各项工作部署，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实现旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量大幅提高，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。接待国内外游客达到3160 万人天次，旅游总收入314 亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7.5 ％，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47 ％，第三产业从业人数比重达到39％。

———到2015 年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业的规模、质量、效益明显提高，旅游对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强。力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。接待国内外游客达到4760万人天次，旅游总收入540亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到9％以上，第

三产业增加值占地区生产总值比重达到50％以上，第三产业从业人数比重达到45％以上。

———到2020 年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际

先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。接待国内外游客达到7680 万人天次，旅游总收入1240 亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12％以上，第三产业增

加值占地区生产总值比重达到60％，第三产业从业人数比重达到60％。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

专栏2：海南国际旅游岛建设主要经济指标

地区生产

总值（亿元）

人均生产

总值（元）

城镇居民人均

可支配收入（元）

农民人均

纯收入（元）

旅游人数

（万人天次）

旅游收入（亿元）

指标名称

绝对值

1646.6 2376 13％3430 13％6900 15％

19166 26930 12％37835 12％72850 14％

13751 19320 12％

27140

12％

48900 12.5％

4744 6665 12％9620 12.5％17720 13％

2250.33

3160 12％

4760

14.6 ％

7680

10％

211.72 314 14％540 20％1240 18％

年均

增长

绝对值

年均

增长

绝对值

年均

增长

旅游业增加值比

重 6.4％7.5 ％9％

12％

第三产业增加值比

重45％47％50％ 6 0％

第三产业从业人数比

重34.6％39％45％60％2009年

第四节建设发展原则

———坚持国际标准，打造精品。坚持大产业布局、大企业进入、大项目带动，积极培育本土特色品牌，加快引进国际知名品牌。

———坚持强岛富民，普惠民生。让老百姓充分享受到国际旅游岛建设发展的成果，将海南国际旅游岛打造成为中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园。

———坚持生态优先，保护环境。把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首要位置。