威尔逊的行政学思想23页PPT

第一讲威尔逊-行政学之研究-PPT文档资料19页

4.The problems in US government
Government with us has expanded in nature and grown great in stature, but has also become awkward in movement.
The vigor and increase of its life has been altogether out of proportion to its skill in living.
service of the public. His son, Frederic William III, advanced the work still further.
2.Administration in French
Modern French administration, with its symmetrical divisions of territory and its orderly gradations of offnglish race, consequently, has long and successfully studied the art of curbing executive power to the constant neglect of the art of perfecting executive methods. It has exercised itself much more in controlling than in energizing government.
English and American political history has been a history, not of administrative development, but of legislative oversight,-not of progress in governmental organization, but of advance in law-making and political criticism.

第二章威尔逊《行政学研究》.ppt

一、威尔逊生平简介二、《行政学研究》
一、威尔逊生平简介
政治实践的技能达尔）
Woodrow Wilson（1856-1924年），杰出的政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。美国第28任总统（1913-1921 年），是美国历史上唯一具有博士学位的总统。国际联盟之父，1919年获诺贝尔和平奖。
♣ 1881-1882年由于健康原因，回家修养并自学情场得意
♣ 1882-1883年很郁闷地在亚特兰大从事律师职业
♣ 1883-1886年，人生转折点约翰霍普金斯大学获得博士学位，博士论文《国会制政体》，在此期间对行政学研究产生兴趣。
♣1885-1888年，Bryn Mawr College 教授历史和政治经济学 unhappy
‚行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上‛。
3、政治与行政的关系作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government , and of course as old as government itself.
“Policy does nothing without the aid of administration, but administration is not therefore the politics”.……this discrimination between administration and politics is now too obvious to need further discussion.

威尔逊的行政学思想教学课件PPT

▪ 而为了实现真正意义上的美国化而非简单地进行理论移植，他又提出了历史比较法这一行政学研究的重要方法。他主张增强批判意识，通过批判的文火之烘烤将欧洲行政科学中的外国气体蒸馏掉，这些观点对当下中国的行政学研究仍然具有很强的启发意义。
第三，威尔逊提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。
1.创立行政科学的必要性
▪ 行政科学为什么到了今天才来临?带着这个问题，威尔逊运用历史研究法对行政学研究的现状及其成因进行了理论与现实层面的回顾。
▪ 在他看来，如果从理论层面上审视，直到目前为止，我们所拜读的所有政治学著作都仅仅论及了政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权力和君主的特权。从总体上看，研究者们时常过分地关注由谁制定法律以及制定什么法律这样的问题，而过分地轻视如何有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律这一问题。

4. 提出了行政学研究的对象和主要内容
▪ 威尔逊借用了德国政治学家布隆赤里的观点并且指出，政治是在重大而且带有普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治属于政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
▪ 威尔逊指出，行政学脱胎于政治学。政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论；行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。
▪ 在做出行政科学美国化的总体设想之后，威尔逊接着分析了行政科学在法国和德国等欧洲国家首先产生的两点原因：其一，在欧洲，由于政府不依赖于国民的同意，所以它所要做的更多的工作是统治；其二，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣。此外，这些垄断者人数甚少，便

第一讲：威尔逊的行政学(西方行政学说史课件)

二、思想渊源与生产背景思想渊源与生产背景 1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因斯坦因对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，行政研究体系的三个部分：行政组织行政行为行政法规
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？行政管理是什么？行政管理是什么
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
B、行政管理与政治的关系行政管理与政治的关系行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分； C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系、行政与宪政制度的关系：行政是对法律的执行而不是法律本身宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；
第一讲：威尔逊的行政学说
美国第二十八任总学者、教授。统、学者、教授。世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。的行政学科的人。被誉为“ 被誉为“行政学鼻祖”。
一、生平与著述
美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多： 1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） 1924：去世 1887年：《行政学研究》

第二讲威尔逊与古德诺的行政思想西方行政思想史教学课件

他的著作主要有《政治与行政》（1900年）、《比较行政法》（1893年）。正是《政治与行政》这本蜚声世界的行政学经典著作奠定了古德诺在行政学研究上的不朽地位，并产生了极其深远的影响。
此外，由于在市政研究方面的突出贡献，他被称为是现代市政学的“创始人”。美国政治学会于1996年设立了“弗兰克·约翰逊·古德诺奖”
诺·威尔逊发表《行政学研究》120周年[J].湘潭大学学报， 2007年1月. ❖ 5.邓江莹.论古德诺的行政二分与协调理论的历史创新.中国论文联盟. ❖ 6.郁建兴，冯涛.寻求效率与公共性的平衡——从公共行政学发展历史来看[J].思想战线，2010年第1期。
❖ 参考文献： ❖ 1.[美]弗兰克·J·古德诺.政治与行政[M]，北京：华夏出版社，
1987. ❖ 2.[美]伍德诺·威尔逊.行政学研究[J]，国外政治学，1988年6
月. ❖ 3.彭和平,竹立家等编译.国外公共行政理论精选[M].北京：
中共中央党校出版社，1997. ❖ 4.张康之，刘柏志.公共行政的继往开来之路——纪念伍德
（4）人事行政思想
竞争性考试；良好的行为；
与公众思想保持联系。（5）行政监督思想
分析了公共舆论与公共管理的之间关系
※在某种程度上，威尔逊的观点还暴露出一点点对大众的蔑视——“严格地讲，大多数人是没有思想的”。即，公共行政人员构成了见多识广的精英。
四、简评
实际上，在威尔逊的著作中，我们发现了两个一直作为公共行政研究焦点的主题：
二、《政治与行政》主要思想内容述评
1.“政治——行政二分法”：对传统三权分立理论的扬弃
❖ 政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚。
❖ 批判了“机构分离说”

威尔逊的《行政学研究》 ppt课件

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威尔逊的《行政学研究》
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益的。
此外，他还对行政体制和行政伦理等问题也有所涉及。
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威尔逊的《行政学研究》
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
《行政学研究》等
•5
威尔逊的《行政学研究》
✓一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了威尔逊。
✓二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
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威尔逊的《行政学研究》
• 1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州 • 1886年获普林斯顿大学哲学博士学位 • 1902至1910年间担任普林斯顿大学校长 • 1910年当选新泽西州州长 • 1913年当选美国第28届总统 • 1924年逝世 • 代表作有：《国会制政体》、《分裂与重新统一》
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威尔逊的《行政学研究》
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种

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The revolution heralded a period of constitutional development. Napoleon succeeded the monarchs of France, to exercise a power as unrestricted as they had ever possessed.
President of Princeton University(19021910) Congressional Government: A Study in American Politics(Doctoral Dissertation) Princeton in the Nation's Service and in the Service of All Nations.(School running concept) Turn the man who can only do homework foolishly to a man who can think problems. The academic department system and A core requirement system.
1. A Scholar Academic research in Bryn Mawr Institute ( 1885-1888 ) and Wesley University ( 1888-1890 ) . Law and political economics professor in Princeton University(18901910).
Questions
3.The reason why there should be a science of administration

《威尔逊行政学说》课件

调整政府组织结构，使其更加扁平化、专业化，便于管理和决策。
强化监督机制
建立独立的监督机构，对政府机构进行监督和评估，确保其高效运作。
公共服务体系的建化等公共服务设施，提高居民生活水平。
推广电子政务
利用信息技术手段，建立电子政务平台，提供便捷的公共服务。
支持。
他提出，行政学应该成为一门独立的学科，研究如何提高政府机构的效率和公共服务的质
量。
威尔逊的行政学说在美国和世界范围内产生了广泛的影响，推动了行政学的发展和完善。
威尔逊行政学说与其他学说的关系
威尔逊行政学说与政治学、管理学、社会学等学科密切相关，吸收了各学科的理论成果和实践经验。
它与政治学中的民主理论、管理学的组织理论、社会学中的功能主义等学说相互影响、相互促进。
执行的影响。
对全球公共行政领域的影响
全球公共行政理论发展
威尔逊的行政学说为全球公共行政领域的发展提供了理论支持，推动了各国公共行政体系的完善。
国际交流与合作
威尔逊提倡的国际合作理念，促进了各国在公共管理领域的交流与合作，推动了全球公共治理的发展。
公共部门人力资源管理
威尔逊对公务员制度的改革理念，影响了全球公共部门人力资源管理的发展，提高了公共部门的人才素质。
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威尔逊行政学说的发展趋势与未来展望
新公共管理理论与威尔逊行政学说的关系
新公共管理理论强调公共服务的效率和创新，与威尔逊行政学说中的行政效率
原则相呼应。
威尔逊的行政学说强调政治与行政的分离，而新公共管理理论进一步推动了这一分离，并强调市场机制和私人部门管
理方法的运用。
两者都关注公共服务的提供和效率，但在如何实现效率方面存在差异。

精选西方行政学说威尔逊的行政学说ppt83页

统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。 1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、
成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。同时，还出版了一批行政学著作和教材。
权威结构理论、官僚制
• 马克斯·韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟
大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此，韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外，哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学，乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专栏。
第一编初创过程中的西方行政学说 (行政学的形成阶段:传统管理阶段)
• 威尔逊的行政学说 • 古德诺的政治—行政二分法 • 韦伯的官僚制理论 • 泰勒的科学管理理论 • 法约尔的一般管理理论 • 怀特的系统化行政学理论匡架
第一章 :威尔逊的行政学说
行政学的鼻祖
• 《行政学研究》（行政学开山之作） • 《国会制政体》 • 《国家》
在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；实行协调的原则。
• 5.人事行政思想
科学地选拔人才；科学地管理工资；科学地晋升职务。
• 6.行政伦理思想
官纪的本质及其重要性；败坏官纪的因素；官纪的基础；
• 7.行政法规思想
指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系；
具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。

第一讲威尔逊的行政学说

第一讲：威尔逊的行政学说一．生平与著述—美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；—哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：⏹1886-1902：政治学教授，教学、研究；⏹1902-1910：普林斯顿大学校长；⏹1910-1913：新泽西州州长；⏹1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）⏹1924：去世二．思想渊源与生产背景1．思想渊源：—受德国行政研究思想的影响：⏹行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；—德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：⏹在一定程度上对政治与行政的划分：◆政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；◆行政：是国家主体的依据意志的活动；◆宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。

是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。

⏹规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系◆任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；◆行政研究体系的三个部分：●行政组织：行政机关的发展、结构；●行政行为：其自身的独特规律；●行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。

◆2．威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：—自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：⏹金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）。

—19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。

⏹抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。

威尔逊行政监督思想(ppt34张)

香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依赖司法中立以及自身的行政独立而存在。与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能比较，不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容ICAC。就是因为中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构与政党掣肘，无民主监督，因此无法存在各种“咨询委员会”而受民众监督，案件审判时当涉及权贵就无法公正中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像ICAC那样高效地执法，把中国变成像香港一样廉洁。
“作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的，行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径，应当排除各种来自行政中的干扰” -----威尔逊
讲解：梁冬然，欧阳曼洁
行政监督的含义广泛，包括体制内的监督和体制外的监督。体制内的监督包括行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关执政党、国家权利机关、司法机关对国家行政机关及其公务人员的监督。体制之外的监督包括公民的监督，媒体监督等。威尔逊所提到的公共舆论监督是一种外部的监督体系，包括媒体的监督，网络监督等。我们将会从一个全面广泛的角度讲解介绍行政监督体系。
第八篇公共舆论监督-案例之二
-----反国民教育科运动
讲解：伍发明，欧阳曼洁
2012年8月份香港特别行政区政府曾经建议，在小学一年级至中学六年级设立德育及国民教育科课程。此学科旨在透过提供持续及有系统的学习经历，培育学生正面的价值观和态度，帮助他们养成良好品德和国民素质，从而丰富生命内涵，确立个人于家庭、社群、国家及世界范畴的身份认同。港人认为此项举措意在“洗脑”，会破坏香港人独立自由的价值理念，但政府执意推行此项举措。对于政府设立国民教育课程的此项举措，香港人没有无奈接受，转而奋起反抗，8月28日香港学生组织“学民思潮”，成员在香港特区政府总部外举行抗议活动甚至开始绝食，为了使政府放弃该政策，保障香港人的自由。

第1章第1节威尔逊的行政学说

第1章第1节威尔逊的行政学说第1章第1节:威尔逊的行政学说威尔逊的行政学说生平与著述美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：1）、在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力, 但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。

2) 、规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。

2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景社会背景：源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）。

19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。

新民主运动抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由；反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具；功绩制取代政党分肥制（分赃制），行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视；总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。

威尔逊的行政学理论(ppt40张)

（三）行政管理的实质

（2）行政管理与政治的关系： A.行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围
之外的。虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题并不属于政治问题。政治是在“重大而且带有普遍性的事项” 方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是 “国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。
主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系
所进行的分析而得到阐述的。
“公共舆论将起权威性评判家的作用。” “行政管理必须在一切方面都对公众舆论有锐的反应”。敏
行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。
其他行政思想
关于行政体制（政府间关系）的思想；主张建立完善的公共行政机构；要给予地方政府机构以新的生命；要组建地方分权制度；关于行政伦理的思想：他明确地提出了行政官员应该以良好的态度为人民服务，认为“严格说来统治者只不过是被统治者的仆人而已”等观点。
主要著作
二、行政思想产生的思想渊源及时代背景
思想渊源：受欧洲大陆主要是德国的行政研究思想影响。其中特别受到斯坦因的影响。斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面：（1）在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
B
行政学研究的必要性政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果。私人垄断时期（19世纪下半叶至20世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫切需要科学理论的指导。