政府采购法解读

协议供货和定点采购：指采购人通过公开招标的方式确定协议 供应商或定点供应商。 对发生得不频繁，但市场批零差价较大的项目实施协议供货， 如通用办公设备采购；对发生频繁，累计采购金额又较大的实 施定点采购，如办公耗材、车辆维修、加油及会议等。
解读—第四章 政府采购程序
第三十三条至第四十二条 主要对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、 询价等五种政府采购方式的执行过程进行规定。
解读—总则
各级政府制定的采购目录只包含本级政府部门。 科办（省级部门的身份）执行的是省政府的集中采购目录。 科办（本级政府的身份）目前参照执行市政府集中采购目录。
解读—第一章 总则
第九条和第十条 ：体现政府采购的政策取向 （不得歧视中小企业和无特殊要求需采购本国货物）
第十一条 政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定 的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。 政府采购信息公开体现了公开透明原则，方便社会公众监督， 减少采购人的信息公告支出，便于供应商公平地获得采购信息。 信息公开的平台只能由省级以上财政部门指定。四川省规定 的信息发布平台为“四川政府采购网”，在各县市均有专用接口 对应该平台。而目前科办的采购信息仅限于科学城阳光政务网发 布，受众过窄，不符合要求。
第七十四条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目， 不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部 门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上 级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处分。
解读—第九章 附则
第八十四条至第八十八条 例外情形：外国资金采购、不可抗力事件实施的紧急采购、 涉及国家安全和秘密的采购、军事采购。
解读—第三章 政府采购方式
单一来源采购：是指采购人与单一供应商进行谈判，并与之签 订采购合同的采购方式。 单一来源的适用情形：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了 不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证 原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应 商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
解读—第二章 当事人
第十四条至第二十五条 政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。 第十六条 集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州 以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集 中采购机构。 同时财政厅印发的《集中采购机构监督考核管理办法》（财 库„2003‟120号）规定“对县级政府因工作需要设臵的集中采 购机构，其监督考核工作按照本办法规定执行”。 因该法对县及以下的政府是否设立集中采购机构没有作硬性 规定。目前绵阳市的区、县、园区有的设立了政府采购中心（非 营利事业法人），有的设立了政府采购办（政府内设机构）。这 里需要留意的是集中采购机构不得设立在政府采购监督管理部门。
解读—第三章 政府采购方式
第二十六条至第三十二条 采购方式主要包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单 一来源采购、询价五种。 公开招标：指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应 商参加投标的采购方式。当政府采购金额达到一定的标准是必须 采用公开招标方式。如绵阳市规定货物或服务类单项或批量采购 预算达到30万元以上，工程类达到200万元以上的采购项目必须 实行公开招标。 邀请招标：指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参 加投标的采购方式。 邀请招标适用情形：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处 采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例 过大的。
第七条（政府采购组织形式） 政府采购实行集中采购和分散 采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采 购目录确定。 第八条 政府采购限额标准。
解读—第一章 总则
集中采购：分为政府集中采购机构采购和部门集中采购。其 中纳入集中采购目录内的通用项目，必须委托集中采购机构采购； 专用项目经批准可实行部门集中采购，即委托集中采购机构或社 会代理机构采购。 分散采购：集中采购目录以外，限额标准以上的政府采购项 目属于分散采购项目，具备条件的可以自行采购。 集中采购目录以外，限额标准以下的不属于政府采购范畴。 集中采购目录及采购限额标准的制定：四川省政府每2年制定 1次，同时授权市州调整制定，市州再授权县区调整制定。
解读—第一章 总则
第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公 正原则和诚实信用原则。
公开透明要求政府采购的政府采购的信息和行为全面公开、 完全透明，广泛地接受监督，消除暗箱的操作行为。 公平竞争要 求在竞争的前提下公平地开展政府采购活动。公正原则要求政府 采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁， 不得有歧视条件和行为。
解读—第三章 政府采购方式
政府采购法第二条的关键词
地域范围：境内 采购人范围：各级国家机关、事业单位和团体组织，不包括国 有企业，同时在附则中将军队和涉及国家安全和秘密的事项排 除在外。 采购资金范围 ：采购项目，其项目资金应当为财政性资金。对 于科办而言，财政性资金包括中央转移支付的政法业务装备费、 省市行政主管部门拨付资金及税返收入等。 采购项目范围：只有纳入了集中采购目录以内或者限额标准以 上的项目，才要求按照本法规定执行。 采购形式范围： 一是必须签订合同的。二是必须是有偿的。三 是采购的方式不仅是购买，还包括租赁、委托、雇用等。 采购对象范围：符合本法规定的货物、工程和服务都是该法的 采购对象范围。
第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
《招标投标法》中的投标人不包括自然人，监管主体是行业主 管部门；《政府采购法》的供应商含自然人，监管主体是财政部 门。政府采购工程时如不进行招标投标的，应当按照政府采购法 的规定进行采购。
解读—第一章 总则
第五条（供应商自由进入政府采购市场） 地区和本行业的 政府采购市场。 第六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。 政府采购活动要按照预算规定的用途和核定的金额执行，不 得随意购臵。因此要求采购人增强预算意识，按照规定编制并执 行预算。同时，也向供应商表示其参加的政府采购活动是有经费 保障的。
解读—第七章 监督检查
第五十九条至第七十条
政府采购监督管理部门的监督检查，监督检查的主要内容包括： 有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、 采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和 专业技能 。 审计机关应当对政府采购进行审计监督。
监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务 员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检 举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
解读—第八章 法律责任
第七十一条至第八十三条 主要是对采购活动当事人的违法行为责令限期改正、通报、 处分、罚款等；对于犯罪行为，依法追究刑事责任。 对监管部门的违法行为责令改正、通报、处分；对于犯罪 行为，依法追究刑事责任。
解读—第三章 政府采购方式
竞争性谈判：指采购人通过与三家以上的供应商进行直接谈判， 根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成 交供应商的采购方式。 竞争性谈判的适用情形：1.招标后没有供应商投标或者没有合格 标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不 能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满 足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。 询价：指询价小组向有关供应商发出询价文件，供应商提交报 价文件，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价 最低的原则确定成交供应商的采购方式。 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小 的政府采购项目，可以采用询价方式采购。
解读—第三章 政府采购方式
第十二条 （政府采购回避原则） 在政府采购活动中，采购 人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。
第十三条（监管主体） 各级人民政府财政部门是负责政府 采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职 责。 预算管理：如编制政府采购预算、支付采购资金等； 政府采购的信息管理，如审核公告信息； 政府采购方式管理,如审批采购方式； 政府采购合同管理，如合同备案； 受理供应商投诉； 监督检查，包括对政府采购活动及集中采购机构的监督检查； 处理违法违规行为，主要指对采购人、采购代理机构和供应 商的违法行为进行处理。
物资采购和政府采购的差异
法律效力：院物资采购制度没有法律效力；而政府采购法是 2002年经全国人大审议通过后执行的法律。
采购范围：院物资采购制度仅涉及货物；而政府采购还包含工 程和服务。 执行程序：院物资采购制度的信息公开范围小，专家的组成多 数为院内人员。政府采购在省级媒体公开，专家库也为省级专 家库。 监督管理：院物资采购制度的管理主体是院计划部；而政府采 购的管理主体是财政部门。
解读—简介
解读—第一章 总则
第一条（立法宗旨） 为了规范政府采购行为，提高政府采 购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采 购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 第二条（适用范围） 在中华人民共和国境内进行的政府采 购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组 织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采 购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务 的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
解读—第六章 质疑与投诉
第五十一条至第五十八条
质疑：供应商就采购文件、采购过程和成交结果向采购人提出 书面质疑。这里需要留意的是供应商提出质疑的时间是7个工 作日；采购人答复的时间也是7个工作日。 投诉：质疑供应商对答复不满意的，可以在答复期满后十五个 工作日内向财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个 工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉 人和与投诉事项有关的当事人。 复议和诉讼：投诉人对财政部门的投诉处理决定不服或者财政 部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院 提起行政诉讼。