纽约市市政管理体制和政府机构设置
美国大城市的管理与监督体制：以纽约市为例
主题：“美国大城市的管理与监督体制：以纽约市为例”主讲嘉宾：高新军（中央编译局比较政治与经济研究中心研究员）时间：2009年9月5日(周六) 15：00-17：00地点：中国政法大学(蓟门校区)图书馆学术报告厅）主办：中国政法大学法学院承办：腾讯评论主持人：杨子云主持人：今天我们请来了中央编译局的研究员高新军老师，高老师要为我们讲的是“美国大城市的管理与监督，以纽约为例”。
一看到这个标题，我就不由自主地想起雅各布斯的一本书《美国大城市的生与死》，纽约这个城市可以说集中了我们建筑文明的丑恶和美好。
进入纽约的地铁，你会发现它的地铁黑暗而窄小，但当你想起它是建筑于100多年以前，就会觉得很了不起。
在纽约的下曼哈顿地区，即华尔街一带，满眼都是高楼，让人窒息；但是在格林威治村，住宿楼和街区花园交错，很适合居住和生活，我所想到的，和高老师今天要讲的不一样，高老师要讲的美国大城市的管理与监督，有请高老师。
高新军：谢谢大家！应该说，美国大城市的管理与监督，是我长久以来研究的一个课题。
我最早关注地方政府的治理，是从国内开始的。
随着我在国内研究发展以后，从1997年开始，十多年前我开始关注美国的地方治理问题。
正好，我也有这么几次机会到美国的哈佛大学做访问学者，后来又不断有机会到美国做实地的调查。
这样，我他的城市管理与监督有一些看法。
这次讲美国大城市管理与监督是以纽约市为案例，实际上它牵扯到美国的历史和现实。
所以，有很多的情况和我们国家一比，就是说还是值得学习和借鉴。
中国城市的管理权力是高度集中的。
我们都知道美国地方政府的组织形式大多数以自治的形式出现的。
如果说在美国也有这么一个权力比较集中的管理模式，他们是怎么管理的，他们是怎么监督的，可能对我们来说有一些借鉴。
我今天主要给大家讲五方面的问题。
一、纽约市实行的是“强市长”的管理模式。
二、纽约市市政管理的制度创新。
三、美国大城市的公共预算改革创造了民主、公正、透明的地方政府，“预算民主”成为了规范政府行为的突破口。
中美地方政府权力比较分析
上海政府的权利来源
混合体（民主集中体）地方政
府的权力一部分来自于当地居 民，另一部分则来自于中央和 上级政府。
上海人民代表大会是由上海直辖市的下一级人 民代表大会选举产生。而上海市政府是由上海市人 民代表大会选举产生，是上海市人大的执行机关， 与此同时，上海市政府又是由国务院统一领导下的 国家行政机关。中西地方政府权力比较分析 —以上 Nhomakorabea和纽约为例
上海政府：
上海是我国的第一大城市，四大直辖 市之一，中国国家中心城市。至2011年末， 全市常住人口总数为2347.46万人。下辖地 区包括黄浦区等16个市辖区、1个县。2008 年，上海地方财政收入达到2382.3亿元人 民币。
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纽约政府：
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纽约市政府权力来源
美国地方政府所指的范围与中国地方政府有着很大的差别。
在美国，地方政府则是指除了联邦政府和州政府以外的所 有政府类型；无论是地方政府之间，还是地方政府和州政府， 联邦政府之间，均没有行政隶属关系，实行地方自治。而且， 美国人口普查局则认定了20个州际实体，其中多数地跨两州， 个别跨度更大，而且一个地区多个政府存在的现象也很普遍。 纽约市的各级主要官员直接由市民选举产生，从而在制度 上防止了5大区和59个社区作为市政府派出机构，倾向于只对 上负责的偏向，保证了自上而下的权力授予与自下而上的民意 表达的对等。
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“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落”。
权力的高度集中，一方面带来的是 决策效率的提高，可以综合协调全市的 经济和社会发展，但是，另一方面也存 在着产生大量腐败的危险性。 下面就我国上海市与美国纽约市的 地方政府权力来源、权力体制以及权力 制衡方面进行比较分析。
第三章 国外市政体制
三、法国的市政体制和市政职能 • 法国城市议会由直接普选产生。法国市 议会负责设立和组织市行政机构，决定 市预算并监督执行，决定市公共财产管 理，决定市公共工程及实施方式，领导 城市建设规划，批准市长签订的合同等。 • 法国的市政管理越来越多地实行委托管 理。
四、瑞典的市政体制和市政职能 • 瑞典设有省和市镇两级地方政府，其中市镇是 最基本的地方政府单位。市政管理通过委员会 制度进行运作，议会全体会议是最高决策机关。 • 瑞典城市政府的职权：一般职权和特殊职权。 • 一般职权：休闲文化活动、公用事业、公园和 环境等 • 特殊职权由有关法律以及法令和指示赋予城市 政府。
第三章
国外市政体制
第一节 西方国家市政体制概述
一、西方国家城市的行政地位
城市行政地位：城市政府在国家体制中所处的行 政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节 制。
（一）联邦制国家城市的行政地位
联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方 政府，包括城市政府。
（二）单一制国家城市的行政地位
单一制国家是由若干行政区域组成的统 一主权的国家，其特点在于全国所有地 方行政区域和自治单位，都必须接受中 央政府权力的统辖。
• 市经理制的优点是： ①它有利于引入市场竞争机制，能够更广 泛地招纳优秀专业人才负责市政管理； ②它引入私人部门的企业化运营模式，有 利于实行专业化管理，从而提高城市管 理的效率和效益； ③它有利于把政治矛盾与城市管理相对分 开。
• 市经理制的缺点是：当城市发展和利 益冲突导致的各种政治矛盾交织在一 起，市议会不能有效聚合各种利益和 正确把握政策方向时，市经理往往无 能为力。此外，由于市经理不直接对 选民负责，选民只能通过间接途径对 政府执行施加影响。
二、西方国家市政体制的类型
第四章 国外市政体制
4.1 国外市政体制概览
市委员会制
市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议 决权和行政权。美国有 的小城市采用这种体制 美国有3%的小城市采用这种体制 美国有 的小城市采用这种体制。 市委员会制类似于市议会制，即市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。 区别：市委员会的成员并非都是由市民选举产生，也可能由上级政府任命 产生。 市委员由民选产生或州政府任命产生市委员，并对选民负责。 市委员会推选一位委员担任主席，主持日常会议，也是名义上的该市市 长。 市委员既是市议员，又主管一个或几个工作部门的工作，对本部门的工 作，对本部门的工作有独立的领导权，就本部门的工作对市委员会负责。 市委员会拥有部门长官的任免权，市委员拥有本部门的行政官员和职员 的任免权。 优点： 优点：有利于议决权和行政全的统一，提高管理效率；有利于精简机构 和人员；有利于提高管理的专业化水平。 缺点： 没有行政核心，不利于统一指挥、统筹兼顾；市委员地位平等， 缺点： 有时关系难以协调。
基本特征
市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任 议员。 市长任命某些部门长官必须征得议会的同意。 市议会可依职权向市长和市政府提出建议，建议分 为强制性与非强制性两类。 市议会可以自主通过预算、地方性法规和决议，市 长反对无效。这些文件通过后，市长有不同意见，可 以要求复议，但如果以2/3多数重新通过，市长必须接 受。 市议会对市长和市政府的工作有准司法性的调查权 市议会可以通过不信任案要求市长辞职。 涉及市民切身利益与责任重大的行政机关对市长和 市议会双重负责。
4.1 国外市政体制概览
市议会制
市议会制由市议会兼议决权和行政权，市议会就是市政府。 英国的城市大多数采用这种市政体制。 英国的城市大多数采用这种市政体制。 市议会由市民直接选举的市议员组成。市议会行使立法权、 议决权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等。 从市议员中选举一名市议会议长，即市长。市长只有礼仪 性的职权，而没有实权。 市议会的委员会兼行市政府工作部门的部分职能。 市议会有行政部门的人事任免权。 优点：有利于提高市议会的权威性，加强市议会对城市管理 优点 的监督与控制；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，降 低内耗。 缺点：缺乏一个统一调度的行政首长，各部门的难以协调， 缺点 不利于统筹兼顾，不利于行政效率的提高。
美国行政体制
一、美国中央政府与首脑美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。
根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。
2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。
3、以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。
美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。
美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。
有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。
有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
有权任命任命大使。
但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。
等等。
二、中央政府的职能美国联邦一级国家机关的总称。
美国是联邦制国家,各州拥有较大的权力。
联邦政府只拥有宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。
联邦政府实行三权分立制,即国家权力分为立法权、行政权、司法权,分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。
三个权力部门互相制约平衡:国会通过的法律,需总统批准方能生效,同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法,如认为违宪,可宣布其无效;总统提名任命重要官员或与外国签订条约,需经国会(参议院)批准;总统有权任命各级联邦法官(也需经参议院批准),但无权罢免法官;国会有权弹劾总统和各级法官等。
国会参议员由各州选民直接选举产生,众议员由各州国会选区选民直接选举产生。
城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革
城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革一、引言城市作为人类社会的核心载体，承载着人口、资源、经济、文化等众多要素，其管理既关乎城市发展的方向和质量，又直接影响着居民的生活质量和幸福感。
本文将以美国进步时代的市政体制及其改革为主线，探讨城市管理的重要性、美国市政体制的特点和变革，以及对中国城市管理的启示。
二、城市管理的重要性1. 城市管理与城市发展密切相关城市管理是引领城市发展的核心手段之一。
城市管理涉及城市规划、用地管理、公共设施建设、交通运输、环境保护、社会福利等方方面面，是保障和促进城市发展的重要保障。
2. 城市管理与人民生活密切相关优质的城市管理直接影响着市民的生活品质和幸福感。
通过城市管理，可以提供良好的公共服务设施，改善城市环境，提高交通运输效率，保障社会安全等，为市民创造良好的生活条件。
三、美国市政体制的特点1. 分权和合作的理念美国市政体制注重分权和合作原则，强调中央政府、州政府与地方政府之间的合作关系。
市政府负责本地区的市政事务，享有自治权，但与上级政府保持合作与沟通。
2. 选举制度的民主化美国市政官员的产生多采用选举制度，市长、市议会等职位由市民直接选举产生。
这种民主化制度确保了市政官员的合法性和代表性，并加强了市民对市政管理的参与和监督。
3. 市政部门的协作机制美国市政部门之间形成了较为完善的协作机制，通过建立各种协调机构和制度，加强沟通、协商和合作，确保政策的一致性和执行力。
四、美国市政体制改革的历程1. 城市计划运动的兴起20世纪初，随着城市人口快速增长和经济发展，美国出现了一系列城市问题。
为应对这些问题，美国推动了城市计划运动，建立起土地利用规划和城市改造的体系。
这一运动有效引导了城市的发展方向，改善了城市环境。
2. 市政改革的实践20世纪中叶至今，美国相继进行了一系列市政改革实践。
这些实践包括改革市政机构的组织结构和职能分工，增强市政官员的责任感和执行力，提高市政管理效率等。
美国政府
总统
• 美国总统任期4年，可以连任两届。总统犯罪 不受法院审判，弹劾权在众议院，审批权在 参议院。美国总统年薪40万美元，外加其他 一些优厚的待遇，即退休每年还可以领到20 万的退休金。
2、总统内阁
• 美国政府最高决策机关为总统内阁。总统内 阁由总统根据施政事实上的需要而设立。内 阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部 长和总统指定的其他官员组成。从法律上说， 内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用， 没有集体决策的权力。
美国国会介绍
• 众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名 众议员。（一般每50万人中产生1名）众议员任期 两年，期满全部改选。美国宪法规定；年满25岁， 为美国公民满7年，当选时系其选出州的居民，有资 格选为众议员。
• 众议院选出自己的会议主持者众议院议长。美国国 会每隔两年举行一次中期选举，也就是说，般说来，在职总统所在的党总要在中期选举 中失去一些席位。
三、美国政府规划的成就与立法
• 1. 战后欧洲重建 2. 扩大选举权 3. 增进平 等 4. 减少疾病 5. 减少就业中的歧视 6. 保证食品 和饮用水的安全 7. 加强国家的公路系统 8. 加强 老年人的医疗保障 9. 减少联邦政府预算赤 字 10. 促进退休人员的金融保障 11. 改善水质 量 12. 支持退伍军人的再就业和培训 13. 促进科 学和技术研究 14. 遏制共产主义 15. 改善空气质 量 16. 加强工作场所的安全 17. 加强国防 18. 减 少饥饿和改善营养 19. 增加高中教育机会
1、总统
• 在司法方面，总统提明任命联邦法官，包括 最高法法院成员在内，但要获得参议院的认 可； • 还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被 弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；
纽约市市政管理体制和政府机构设置要点
市长权力的制约
任期限制 纽约市市长任期为三年，且不得 超过三届。 议会制约 议会有权利批准或否决市长的任 何决定。同时，议会的决议也需要得到市长 签字批准。 媒体舆论制约 媒体在美国被公认为三权之 外的第四大权力，对市长声誉有着重大影响。
市政府构成
市政厅 负责城市规划，公共卫生， 文娱康乐活动，维护环境及保障居民 的生活水平。 职能相当于我国的民政局。
市政厅
市政府构成
市议会 市议会由市民直接选举的市议员组成，行
使立法、议决、人事任免权、城市预算权、以及监 督行政权。 纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名议员， 组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名，有56 个街道。 斯坦顿岛区3名，有56个街道。
纽约市市政管理体制和 政府机构设置
纽约市五大行政区
纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名 议员，组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名， 有56个街道。
曼哈顿 Manhattan
布鲁克林Brooklyn
布朗克斯Bronx
皇后Queens
斯坦顿岛Staten Island
美国三大市政体制：
1.委员会制 （20世纪20年代后由于体制缺陷被基本 放弃） 2.市长暨议会制 （Mayor-Council) 3.城市经理制 (Council-Manager)
STRONG MAYOR-COUNCIL INSTITUTE | RANK CITY POPULATION SYSTEM M-C C-M
第四章 国外市政体制辽宁大学
单一制国家城市的行政地位
单一制国家是由若干行政区域组成的统一主权国家， 特点：全国所有地方行政区域和自治单位，都必须接 受中央政府权力的统辖。在单一制国家，地方政府与 中央政府之间不是法定分权关系，而是服从与被服从 的关系，中央政府统辖全国所有地方政府。包括城市 政府在内的所有地方政府，都是中央政府的下属机构 或代理机构，它们依中央政府意志或行政管辖的便利 需要而设立，必须接受中央政府的统一领导。 不同的单一制国家，由于历史传统不同，城市政府的 行政地位也不相同。如法国被认为是高度中央集权的 国家。而英国却有着悠久的地方自治传统。
市经理制
起源： 1908年美国弗吉尼亚州的斯套恩顿市议会制 定一项法案，决定设立“总经理”一职。 组织结构：与私人公司相似，它由市议会聘任一位 市经理，把行政权授予经理行使，市经理对城市公 共领域进行专业化管理。 优点：①它有利于引入市场竞争机制，能够更广泛 地招纳优秀专业人才负责市政管理；②它引入私部 门的企业化运营模式，有利于实行专业化管理，从 而提高城市管理的效率和效益；③它有利于把政治 矛盾与城市管理相对分开。 缺点： ①当城市发展和利益冲突导致的各种政治矛 盾交织在一起，市议会不能有效聚合各种利益和正 确把握政策方向时，市经理往往无能为力。 ②由于 市经理不直接对选民负责；选民只能通过间接途径 对政府执行施加影响。
第三章
国外市政体制
市政体制 是城市政府的组织结构、政府的职能结构、 政府的管理方式和运行机制的总和。市政 体制是整个国家的政治体制和行政体制的 重要组成部分，它在一定程度上反映了国 家的政权组织形式的基本特征。
国外市政体制概览
西方国家城市的行政地位 西方国家的政权组织形式和国家结构形式 多种多样。国家结构形式存在着单一制和 联邦制之分。由于国家结构形式的不同， 城市的行政地位也存在很大差别。 城市行政地位：是指城市政府在国家体制 中所处的行政层级，以及城市政府是自治 还是受上级政府节制。一般而言，城市的 行政地位主要受制于国家结构形式。
美国地方政府
美国地方政府第7讲美国地方政府地方政府7美国地方政府本节框架←一、美国地方政府的制度背景联邦制地方自治←二、地方政府的类型县政府市政府乡镇学校区和特别区一、美国地方政府的制度背景←（一）联邦制的国家结构← 1.联邦与州的权力与地位。
←属于联邦政府的权力包括：州际贸易、国防、造币、移民及入籍、以及与外国签定条约等。
←除此之外，“本宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州或人民行使。
”←2、当二者权力发生争端，发生相互侵权时，由联邦法院审理，裁定联邦或州是否违法。
←3、联邦与州都无法单独修改宪法，宪法的修改需要国会两院2/3以上议员或2/3以上州以后提议，并经3/4州的议会或制宪会议批准。
← 4.各州地位平等，有限制定各自的宪法，选择自己的政府形式以及地方制度。
（二）地方自治的传统←新英格兰地区市镇自治，是居民通过市镇大会，直接制定本地政策，进行自我管理的直接民主形式。
←根据法国人托克维尔的观察：←在美国，“乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前。
”←奥斯特罗姆认为：←美国具有“天然的地方自治权学说”。
←南北战争后,州政府开始加强对市镇的控制,对地方管理的许多细节进行了规定,甚至废除某些地区的自治制度。
各地居民为争取自治权力开展了“家乡自治”( home rule)运动,该运动限制了州政府的权力,同时许多地区获得了制定自治宪章的权力。
至今,美国已有四十多个州授权予地方以制定自治宪章的权力。
自治宪章是美国地方自治制度的重要的法律基础。
（二）地方自治的传统←在经历20世纪上半叶的改革运动之后，美国除新英格兰地区以及南部一些州之外，←大约有4/5的州、2/3人口超过20万的城市，实施了不同程度的城市地方自治。
地方自治让城市“行使不被法律与城市宪章禁止的所有有法可依的权力。
”←政治学家托马斯·戴伊指出，地方自治已经由禁止城市做没有得到特别授权的任何事情，演变为允许城市做没有明令禁止的任何事情。
纽约市市政管理体制和政府机构设置
2012
1
1 New York City, NY 8,175,133 Mayor-Council
2 Los Angeles, CA 3,792,621 Mayor-Council 1 3 Chicago, IL 2,695,598 Mayor-Council 1 4 Houston, TX hia, PA 1,526,006 Mayor-Council 1 6 Phoenix, AZ 1,445,632 Council-Manager 1 7 San Antonio, TX 1,327,407 Council-Manager 1 8 San Diego, CA 1,307,402 Mayor-Council 1 9 Dallas, TX 1,197,816 Council-Manager 1 10 San Jose, CA 945,942 Council-Manager 1 11 San Francisco, CA 815,358 Mayor-Council 1 12 Jacksonville, FL 813,518 Mayor-Council 1 13 Detroit, MI 810,921 Mayor-Council 1 14 Indianapolis, IN 807,584 Mayor-Council 1 15 Austin, TX 786,386 Council-Manager 1 16 Columbus, OH 769,332 Mayor-Council 1 17 Fort Worth, TX 727,577 Council-Manager 1 18 Charlotte, NC 704,422 Council-Manager 1 19 Memphis, TN 676,640 Mayor-Council 1 20 Boston, MA 675,169 Mayor-Council 1 21 Baltimore, MD 637,418 Mayor-Council 1 22 El Paso, TX 620,456 Council-Manager 1 23 Seattle, WA 616,345 Mayor-Council 1 24 Denver, CO 610,345 Mayor-Council 1 25 Milwaukee, WI 605,013 Mayor-Council 1 MC CM 17 8
美国政府机构设置
美国政府机构设置美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。
政府三个部门——立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。
一、立法机关（美国国会）联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。
参议院由每州出两名参议员组成，共100人。
参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。
参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。
众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。
美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署和国会预算办公室。
二、司法机关美国的司法机关主要由最高法院、11个上诉法院、91个地方法院、以及三个有特别裁判权的法院以及联邦司法中心等机构组成。
最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。
最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。
最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。
每个上诉法院有3－15名上诉法官。
地区法院是联邦法院系统的基层法院，每一地区法院有1－27 个法官。
三、行政部门机构设置美国总统领导的行政部门分为两部分：总统的办事机构和联邦政府的各部。
（一）总统和白宫1、总统2、总统内阁内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。
除副总统和国务卿外，还包括13个部的部长3、白宫“政研室”1）国家安全委员会主席由总统担任，其他法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。
国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。
2）总统经济顾问委员会委员会由主席1人和委员2人组成。
委员会主席也称为总统首席经济顾问。
委员会的三名成员都由美国总统任命，并经参议院同意。
委员会有专业工作人员19名，任期1－2年。
其任务是：为总统分析全国经济情况，为制定国内外经济政策提供建议，协助总统准备提交国会的年度经济报告，为总统收集经济发展与动向的情报，评价联邦政府的各项经济政策与活动等。
美国城市政府主要有市长暨议会制
美国城市政府主要有市长暨议会制、城市经理制、城市委员会制等三种形式。
它们的发展经历了长期反复的探索和实践，反映了市场经济需要，贴近市民利益，机制灵活，带有很强的实用色彩。
其发展进程有很多可资总结与借鉴的经验教训。
本文拟对美国市政体制的确立和演进情况进行梳理，之后着重分析其内在运行机制，以推动和深化我们对美国地方政府体制与管理的研究，进而为我国的相关研究提供客观而准确的借鉴。
一、三大市政体制的构成与发展情况美国三大市政体制的基本情况如下：市长暨议会制(Mayor - Council Plan)：实行分权与制衡原则，与联邦政府体制结构较为相近。
市议会负责批准预算、通过立法决议、监督政府运作等。
市议会的议员一般为11—13名，均经选举产生。
市长为行政主管，负责管理城市日常事务，经民选产生。
根据市长权限的大小，又可以分为强市长(strong- mayor-council plan)和弱市长(weak- mayor-council plan)两种类型。
在“强市长型”市长暨议会制下，市长拥有行政全权，可以聘任、罢免市行政部门主管，提出并执行市政预算，否决议会法案等，市议会处于次要地位。
在“弱市长型”市长暨议会制下，议会同时掌握立法和部分行政权力，不仅控制预算权，而且可以直接任命一些市政部门的主管，市长的罢免权也受到很大限制。
20世纪30年代在“强市长型”市长暨议会制中又衍生出兼设CAO的市长暨议会制。
城市（议会）经理制（City/Council-Manager Plan）：与大企业管理体制——董事会经理制类似。
市议会相当于企业的董事会，由民选产生，负责立法、批准预算和重大问题的决策，负责聘任城市经理并视政绩决定城市经理任期。
市议会通常由5—9人组成，其议员多采取无党派普选的方式产生。
城市行政部门主管是城市经理，管理城市的日常行政事务，负责编制预算，指导各政府部门工作，处理人事任免等相关工作。
城市经理由市议会根据其教育背景、从业经历、管理能力等素质聘任，对市议会负责。
西方国家的城市管理特点
西方国家的城市管理特点“城市管理”这一概念在不同的国家有不同的界说。
现有的理论研究表明，西方国家所实行的城市管理是狭义的城市管理，又称为“市政管理”，主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行的相关管理活动。
这种管理方式与西方国家的社会制度大体上是相适合的，而政府在管理社会经济文化活动和社会生活方面的职能相对较小。
本文通过相关研究，主要将西方国家城市管理的特点归纳为以下方面：（一）城市资产管理发挥市场资源配置的手段。
英国、法国等发达国家主要通过资本运营的方式来经营城市资产，按照市场经济自发配置资源的要求建立现代企业制度。
而政府不直接参与运营，仅仅是通过设立城市资产经营公司运用市场的手段具体运作，比如，英国的泰晤士公司、法国的通用水务集团公司。
各国的城市资产管理体制各不相同。
法国、意大利、英国等国家的资产管理体制是采取所有权与经营权合一的方式，但又采取适度放权的方式。
比如法国，在保证国家对企业的所有权和领导权的同时又保证企业拥有一定的经营权；意大利则是由中央专门机构综合管理国有资产所有权、各控股公司分散管理国有企业；英国国有企业大多由董事会作为连接政府和国有企业的桥梁。
而以瑞典为代表的国家则实行的是所有权与经营权分离的管理体制。
日本、印度等国家的管理体制所有权和经营权相合一，并且立法规定国有企业的经营范围、承担的义务和责任以及各管理机关的职权及权利行使方式。
发达国家对于城市的经营资产管理经历了一个长期的演变过程。
比如英国，在城市化初期，采用两种模式：由公共部门开发、公共部门与私营单位合作进行开发。
到了1970年英国开始推行私有化运动，改革国有资产的运营方式，极大的缓解了政府财政赤字的压力，提高了城市基础设施经营的效率。
英国的实践表明，政府部门或私营机构都难以单独完成城市建设和提供公共物品的任务，而应逐步形成一个政府部门、公众机构、私人机构合作的机制。
（二）城市建设融资制度1.美国模式：重点是充分利用资本市场的市政债券融资。
美国中央政府机构设置
美国中央政府机构设置1、美国宪法体现的政府组织原则天赋人权人民主权和治权有限权利的分立与制衡法治原则代议制原则联邦制原则2、美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。
基于前面所说的原则，美国政府机构分为立法机关、行政机关和司法机关，三个部门三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。
3、立法机关（美国国会）美国最高立法机关，由参议院和众议院组成。
参议员由各州选民直接选出，每州2 名，实行各州代表权平等原则。
现有议员100名。
当选参议员必须年满30岁，作为美国公民已满9年，当选时为选出州的居民。
任期6年，每2年改选1／3 ，连选得连任。
众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。
任期2年，连选得连任。
两院议员长期连任现象极为普遍。
议员不得兼任其他政府职务。
4、美国国会的职能美国宪法规定国会具有立法、代表选民发言、监督、公众教育、调解冲突等任务，其中立法和代表权是最重要的两个任务。
立法任务国会的主要和最明显的任务是立法。
在美国国内，国会是最高级的立法机构，制定影响每一个美国人的法律。
立法经常需要在一些有争议的问题上作出决定，例如联邦预算、医疗保险改革、枪支控制，以及战争和和平。
但是，国会并不发起它最终考虑的大部分提案。
大部分提案来自于执行机构，而很多其它的来自政党和利益集团。
通过一系列妥协和利益交换，以及大量的辩论和讨论，提案的拥护者尝试建立一个占据多数的联盟来制定国家政策。
5、代表任务代表任务包含表达议员所在选区或者州的选民的意愿和需求，也包含代表更广范围内的国家利益，例如环境保护。
因为选民意志经常和国家政策发生冲突，代表人物经常和影响国家的立法任务发生冲突。
例如，虽然实行反倾销税可能对保护某些州内的产业有利，但是国家的出口可能会因为面临报复性反倾销税而受到损失。
考虑到对于国家利益的代表，以及党派和团体之间的政治交易，议员有时也会做出与所在选区或者州的选民意志相背的行为。
纽约州宪法
纽约州宪法
纽约州的宪法是由该州的立法机构制定和通过的。
该宪法对纽约州的政府结构、权力分配、公民权利等方面做出了规定。
根据纽约州宪法，该州政府由三个分支组成：行政、立法和司法。
其中，州长为行政分支的负责人，拥有执行权和否决权；议会为立法分支的组成部分，由参议院和众议院组成；司法分支则由法院组成，包括最高法院、上诉法院和地方法院等。
此外，纽约州宪法还规定了公民的基本权利和义务，例如选举权、言论自由、宗教信仰自由等。
同时，该宪法还对财政、教育、公共安全等方面做出了规定。
需要注意的是，纽约州宪法在历史上曾经进行过多次修订和补充，以适应社会和政治环境的变化。
因此，纽约州宪法的具体内容和条款可能会因时间和政治环境的不同而有所差异。
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布鲁克林Brooklyn
布朗克斯Bronx
皇后Queens
斯坦顿岛Staten Island
美国三大市政体制：
1.委员会制 （20世纪20年代后由于体制缺陷被基本 放弃） 2.市长暨议会制 （Mayor-Council) 3.城市经理制 (Council-Manager)
STRONG MAYOR-COUNCIL INSTITUTE | RANK CITY POPULATION SYSTEM M-C C-M
市政厅
市政府构成
市议会 市议会由市民直接选举的市议员组成，行
使立法、议决、人事任免权、城市预算权、以及监 督行政权。 纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名议员， 组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名，有56 个街道。 斯坦顿岛区3名，有56个街道。
任命部门主管
市议会决议否决权
审批预算
“强市长”型市长暨议会制
实行分权制衡原则，与联邦政府体制结构 较为接近。 市议会负责批准预算、通过立法决议，监 督政府运作等。市议员由选民直接选举产 生。 市长为行政主管，负责管理城市日常事务， 经选民产生。
强市长
城市规模：包括郊区在内，纽约市人口达到 1988万人 。市区人口达到800多万以上。 市长权力： 纽约市市长拥有独一无二的行 政管理权：纽约重要机构，如警察局、学校 负责人的人事任免权，制定执行预算和否决 一会法案的权力。 城市财政：2008年财政收入大概是624.3亿 美元，约等于4276亿元人民币。与当时的北 京市相仿。
纽约市市政管理体制和 政府机构设置
ห้องสมุดไป่ตู้
纽约市五大行政区
纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名 议员，组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名， 有56个街道。
曼哈顿 Manhattan
纽约属于市长-议会制
Mayor-Council 68% 美国城市市政体制中市长-议会制68% Council-Manager 32% 城市经理制32%
纽约之市政体制
“市长暨议会制”是形式上模拟联邦政府体制。
市长 （执行总监） 市议会（立法机构）
非市议会成员 选举议会主席 提议市政年度预算
设置自己议程
谢谢
2012
1
1 New York City, NY 8,175,133 Mayor-Council
2 Los Angeles, CA 3,792,621 Mayor-Council 1 3 Chicago, IL 2,695,598 Mayor-Council 1 4 Houston, TX 2,099,451 Mayor-Council 1 5 Philadelphia, PA 1,526,006 Mayor-Council 1 6 Phoenix, AZ 1,445,632 Council-Manager 1 7 San Antonio, TX 1,327,407 Council-Manager 1 8 San Diego, CA 1,307,402 Mayor-Council 1 9 Dallas, TX 1,197,816 Council-Manager 1 10 San Jose, CA 945,942 Council-Manager 1 11 San Francisco, CA 815,358 Mayor-Council 1 12 Jacksonville, FL 813,518 Mayor-Council 1 13 Detroit, MI 810,921 Mayor-Council 1 14 Indianapolis, IN 807,584 Mayor-Council 1 15 Austin, TX 786,386 Council-Manager 1 16 Columbus, OH 769,332 Mayor-Council 1 17 Fort Worth, TX 727,577 Council-Manager 1 18 Charlotte, NC 704,422 Council-Manager 1 19 Memphis, TN 676,640 Mayor-Council 1 20 Boston, MA 675,169 Mayor-Council 1 21 Baltimore, MD 637,418 Mayor-Council 1 22 El Paso, TX 620,456 Council-Manager 1 23 Seattle, WA 616,345 Mayor-Council 1 24 Denver, CO 610,345 Mayor-Council 1 25 Milwaukee, WI 605,013 Mayor-Council 1 MC CM 17 8
市长权力的制约
任期限制 纽约市市长任期为三年，且不得 超过三届。 议会制约 议会有权利批准或否决市长的任 何决定。同时，议会的决议也需要得到市长 签字批准。 媒体舆论制约 媒体在美国被公认为三权之 外的第四大权力，对市长声誉有着重大影响。
市政府构成
市政厅 负责城市规划，公共卫生， 文娱康乐活动，维护环境及保障居民 的生活水平。 职能相当于我国的民政局。
法院
市级民选官员
市长Mayor 公共利益倡导者Public Advocate 专门负责收集和 处理纽约市民的投诉、抱怨、建议、批评。地位极高， 公众利益倡导者不仅是纽约市议会所有委员会的当然成 员，有权在市议会单独连署提出法律草案，有权出席市 政府所有的重要会议。而且是市长无法执政时的第一代 理者。 审计长Comptroller 审计长向市长、市议会以及公众 公布城市财政状况来确保城市财政的透明廉洁。