经济发达镇行政管理体制改革的实践与思考

公
原吴江市） 盛泽镇］ 。为落实中央工作部署， 江苏印发了 ２ ． 来自 经济发达镇的发展需求。行政管理体制改 （ 《 江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》 ，
把全省 ２ Ｏ 个镇 （ 包括四个国家试点镇） 列为试点镇。各
革的任务往往是经济社会发展到一定程源自提出的， 适应 的政策重点在经济体制改革方面 ， 行政体制改革涉及面
相对较少。党的十七届三中全会通过的《 中共中央关于
推进农村改革发展若干重大问题的决定》 首次强调 ， 要
“ 依 法赋予经 济发展 快、 人 口吸纳能 力强的， Ｊ 峨 镇 相应行
快推动这一改革提供有益启发。
一
、
原因分析： 经济发达镇行政管理体制改革的动力
《 关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通 知》 。自此 ， 经济发达镇行政管理体制改革在各 ［ 也 ｛ 式 点推
行。可以说 ， 中央决策层的顶层设计， 是经济发达镇行政 管理体制改革的首要动力来源。
源于经济发达镇 自身发展的内在要求和广大老百姓的服
中图分类号 ： Ｄ６ ３ ０ ． １ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号： １ ０ ０ ８ — ５ ９ ４ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ３ ７ — ０ ５
摘要： 改革开放以来， 随着城镇化进程的快速推进 ， 我 国部分 乡 镇缘 于自身的资源禀赋、 区 位优势、
产业基础等先天条件而迅速 发展为区域经济发达 乡镇。但传统的乡镇行政管理体制使经济发达镇长 期处于责大权小、 人大衣小、 脚大鞋小的尴尬境地， 严重制约了经济发达镇 自身的建设与发展。本文力
行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然 要求。改革开放以来 ， 随着城镇化进程的快速推进 ， 我国 部分乡镇缘于 自身的资源禀赋、 区位优势、 产业基础等先
天条件而迅速发展为区域经济发达乡镇。但传统的乡镇 行政管理体制使经济发达镇长期处于责大权小、 人大衣
务诉 求。
１ ． 来 自中央决策层的顶层设计。党中央、 国务院历
泽镇来说 ， 其做法主要为 ： 一是精简机构。结合盛泽实
际， 试行区镇合一运行模式 ， 把中国东方丝绸市场党工 委、 管委会与盛泽镇党委、 镇政府区镇合一 （ 一个机构两
公安、 司法、 法院、 工商、 税务、 土地、 教育、 卫生、 广 电等这
些县（ 市、 区） 政府派驻在乡镇的站所、 分局 ， 大部分是垂
求通过对改革的动力来源及近年来东、 中、 西几个省份的试点情况分析， 尝试探讨经济发达镇行政管理 体制改革的对策思路 ， 以期为加快推动这一改革提供有益启发。 关键词： 经济发达镇； 体制改革； 实践 ； 思考 作者及单位 ： 张桃 荣， 中共成都市青 白江区委 办公 室。 （ 四川 成都
来高度重视小城镇的改革发展。为深化农村经济改革 ，
促进国民经济的全面发展 ， １ ９ ９ ５ 年， 原国家体改委等 ｌ １
部委联合下发了《 关于印发（ 小城镇综合改革试点指导意 见） 的通知》 ， 目标是在小城镇建立符合社会主义市场经
济要求、 适应农村经济发展特点的新体制， 促进试点镇经 济不断上新台阶。随后， 党中央 、 国务院下发 了《 关于促 进小城镇健康发展的若干意见》 ， 国家发改委下发了《 关
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小、 脚大鞋小的尴尬境地， 严重制约了经济发达镇 自身的 建设与发展。为依法赋予经济发展快、 人 口吸纳能力强
的小城镇相应行政管理权限， ２ ０ ｌ Ｏ 年， 中央编办等六部
委联合下发了《 关于开展经济发达镇行政管理体制改革
试点工作的通知》 ， 选择河北等 １ ３ 个省的 ２ ５ 个经济发达
块牌子 ） ， 按副县（ 处） 级管理 ： 同时 ， 撤销原有关办公室和 派出机构 ， 重新组建党政办公室、 组织人事和社会保 障
局、 政法和社会管理办公室、 经济发展和改革局、 财政和
直管理， 往往只听命于上级主管部门， 乡镇政府难以对其 进行统一的协调管理。城镇化进程要加快 ， 经济发达镇
要发展， 迫切需要对传统的乡镇行政管理体制进行改革。
资产管理局、 建设和环境保护局、 服务业发展局、 社会事
业局、 综合执法局、 行政服务局。二是人才强镇。突破公
３ ． 来 自广大老百姓的服务诉求。随着经济社会的
发展， 老百姓对基层公共服务的需求不断增加。当前 ， 受
务员、 事业单位 、 合同工等人员身份界限， 以工作 实绩和
握经 济 社会 发 展 要 求 是行 政 管 理 体 制改 革 的 出 发 点 和 又一
动力来源。改革开放以来， 随着农村经济社会的快速发 展， 特别是一大批经济发达镇的出现， 传统管理体制的弊 端 日益显现出来 ， 突 出体现为乡镇职能混乱、 权责不一、 财力不足、 人才缺 乏等问题。乡镇政府管理的事情越来
政管理权限， 促进大中小城市和小城镇协调发展” ｎ 。为
来 源
贯彻这一精神 ， ２ ０ １ ０ 年， 中央编办等六部委联合下发了
任何一项改革的背后都必然有其强大的推动力。经 济发达镇行政管理体制改革得以确立、 发展和推广， 主要 源于党中央、 国务院对城乡改革的高瞻远瞩和顶层设计 ，
镇开展试点改革。近三年来， 各地积极开展试点工作 ， 探
索积累了一些可喜的经验做法。本文力求通过对改革的 动力来源及东、 中、 西几个省份的试点情况分析， 尝试探 讨经济发达镇行政管理体制改革的对策思路 ， 以期为加
于开展全国小城镇发展改革试点工作的通知》 ， 进一步加
大了推进小城镇健康、 有序、 快速发展的力度。但这之前
越多， 政治、 经济、 文化、 社会无所不包， 城市建设、 招商引 资、 计划生育 、 社会治安无所不干 ， 如同一个全能政府。
相关试点镇的市、 县也相应制发 了贯彻落实的具体意见
或方案， 如无锡市印发了《 江阴市徐霞客镇行政管理体制 改革试点方案》 、 昆山市印发了《 昆山市张浦镇行政管理 体制改革试点工作的实施意见》 等。拿苏州市吴江区盛