第一讲 导论之一公共物品理论

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Are lighthouses public goods?
启示： 公共物品和私人物品界限并不固定也易变
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练习题：多选
1、下列属于纯公共物品的是（
A、法律法规 B、教育 C、有线电视 D、国防 E、公共运输
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）。
练习题：多选
2、公共物品的特征是（
A、提供者的公共性 B、效用的不可分割性 C、受益的非排他性 D、消费的非竞争性 E、提供目的的非营利性
具有非竞争性，但不具备非排他性 由于消费“拥挤点”的存在，付费使用更 有效率 例如：有线电视频道、交通系统、保健服 务、预防接种、公园、图书馆
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不同类型的物品
是
竞争性
否
私人物品
是 面包
排他性
否
衣服 电脑 拥挤性的公共物品 海洋中的鱼 公共牧区 地下水资源
价格排他的公共物品 有线电视 公园 公共交通
（2）拥挤性公共物品：免费提供会出现过度消费，
消费者承担的拥挤成本增加；由于拥挤成本应由消费者而 不是生产者来承担，因而不能由生产企业直接自主收费进 行供给，而由公共部门来供应，实际收费的标准以不出现 过度拥挤为限
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3、公共物品的生产方式
（1）纯公共物品的生产：一是公共生产；二
是私人生产，政府购买
非竞争性源于商品本身的成本属性：高固定成本、 低边际成本（甚至为零）
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二、公共物品的特征
2、非排他性（non-excludability）
受益的非排他性
指无法将这种商品据为己有，而将其他人排除在消费之外， 这意味着不能或很难对人们消费这种商品收费

非排他性源于技术和法律制度
改革：国有企业私有化、建立政府采购制度 根据公共物品的不同属性和特征，安排公共物品 的多元供给制度 目前的热点：农村公共物品的供给
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灯塔应该由谁来修建？
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灯塔应该由谁来修建？
假定一个社会由生活在一个孤岛上的渔民组成， 经过了几次渔船与岩石相撞和搁浅之后，渔民感 到有必要建造一个灯塔为渔船导航 如果有三种方案来建造灯塔：一是由私人即某一 渔民出资建造，二是组织渔民共同建造，三是由 政府出面兴建
（1）拥挤性的公共物品
（2）价格排他的公共物品
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拥挤性的公共物品
congestible public goods
具有非排他性，但不具有非竞争性 一个人的使用虽不能排斥其他人的使用，但出于 私益，它在消费上可能存在着竞争 产权共有，“过度使用”而导致“公共的悲剧”
例如：牧区、地下水流域与水体资源、森林、灌
启示：单单有法律是不够的（有效排他的关 键并不在于法律），各国都有《野生动物保 护法》，从而在法律上做到排他性，但法律 规定与现实实施是两回事。当法律无法很好 得到实施时，就是事实上的共有资源
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建立产权，就万事大吉了吗？
1、建立排他性产权，本身是有成本的。设想一 下，共有地改为家庭所有时的“栅栏”成本。— —排他性成本太高时，产权就无法建立。因此在 现实中必然存在着非排他性的公共物品和共有资 源
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小结
1、公共物品不是指公共部门生产的物品，也不是
指公共部门免费提供的物品，而是因为它具有非 竞争性、非排他性和不可分割性
2、非竞争性源于商品本身的成本属性，指消费者
的增加不引起生产成本的增加（非竞争性是内生的）
3、非排他性源于技术和法律制度，指一个人消费
萨缪尔森（1954）：公共物品是一个人的 消费不影响其他人消费的产品。
与私人物品（private goods）对应 公共物品是财政学的核心概念
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二、公共物品的特征
1、非竞争性（non-rivalness）
消费的非竞争性 指一种商品在给定的生产水平下，向一个额外消 费者提供该商品的边际成本为零，即一个个体的 消费不减少其他个体可获得的消费量
溉渠道等公有财产资源
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公共的悲剧： 凶猛的老虎为什么斗不过牛？
市场会保护我吗?
Private Ownership and the Profit Motive!
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亚里士多德
凡是属于最多数人的公共事物常常是最少
受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，
而忽视公共的事物；对于公共的一切，他
至多只留心到其中对他人个多少有些相关
2、建立产权之后，即意味着可进行市场交易了。 但是否能实现效率，回顾一下科斯定理——还取 决于交易成本大小
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中国燃油税
开征背景：
污染 日益拥挤的城市交通（负外部性） 遏制公路和车辆的乱收费现象
内容：
通过开征燃油税来取代养路费
对车——对油
重点：解决城市道路拥挤问题 （效率）
公共物品理论
——财政学的核心理论
当过道灯黑了…… 路灯、灯塔、城市街道、国防……为什么 都由政府投资？
公共物品理论
一、什么是公共物品
二、公共物品的特征
三、公共物品与私人物品的区别
四、纯公共物品与准公共物品 五、公共物品的提供与生产
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一、什么是公共物品
public goods
又称公共产品、公共品等
府以购买（即政府采购）的方式给予财政补贴
（3）政府委托私人厂商生产：签订合同，允许厂商代理国家
收费，但严格执行国家限定的收费标准
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2、准公共物品的提供
（1）排他性公共物品：采用市场配置与财政补贴相
结合的办法提供，既不完全向私人收费，也不完全靠政府 补贴，而是采取既向私人收一部分费用，又进行一定量的 财政补贴方式
的事物
“公共悲剧”模型
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共有资源（Common Resources）
共有资源：无排他性，但有竞争性，一个 人对其使用会减少他人使用该物品 一些重要的共有资源：鱼（非私人池塘里的）
和其他野生动物；渔业资源保护的特殊困难
中国版“公共悲剧”－－大锅饭和人民公 社
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野生动物的共有资源性质
中国案例：可可西里的“藏羚羊”、华南虎
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四、纯公共物品与准公共物品
1、纯公共物品：
同时具备非竞争性和非排他性 一般具有规模经济的特征，也不可能通过特定的 技术手段进行排他性使用，否则代价将非常高昂 国防、国家安全、法律制度、社会治安等属于典 型的纯公共物品
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四、纯公共物品与准公共物品
2、准公共物品：
或称混合物品、半公共物品或半私人物品 介于纯公共物品与私人物品之间 不同时具备非竞争性和非排他性的特征 两类主要的准公共物品：
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二、公共物品的特征
3、不可分割性（non-divisibility）
效应的不可分割性
公共物品是向整个社会共同提供的，而不 能将其分割成若干部分，分别归个人或集 团消费
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二、公共物品的特征
4、非盈利性
提供公共物品不以盈利为目的，而是追求 社会效益和社会福利的最大化
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三、公共物品与私人物品的区别
由私人经营的，但广播仍属公共物品
由私人生产公共物品……政府资助生产公共物品……信息 作为一种公共物品……
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某些物品有时候是公共物品， 有时候却不是公共物品……
常见的公共物品是灯塔和国防
但同时满足非竞争性与非排他性特征的公共物品 事实上非常少，一般物品常常只满足其中的一个 条件，或者有时候是公共物品，有时却不是 若在入口处没有任何限制，在艺术馆中的一幅画 就是公共物品；若有任何限制呢？ 这意味着在广州街头的画是公共物品，而在交费 才能进入的美术馆的画却不是
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免费搭车
不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭 车行为（free riding） 有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收 益动机的人称为免费搭车者（free-rider ）
讨论：在什么情况下经济人会免费搭车？
博弈论是经济理论的一个分支，解释人们或企业在他们获 得报酬不仅取决于其自身的行为还取决于他人的行为时， 如何选择自己的行为，因此，每个人都会策略地选择行为， 把其行为对他人的行为会产生怎样的影响考虑在内
可能带来的非效率问题：
公路用油与非公路用油的区分问题 城市公路与乡村公路
非公路用油：内燃机车、船舶、军用车辆、矿山机械、工程 机械、农业机械 21
新加坡的道路定价
从来没有一个城市通过修建更多的道路就能解决道路拥挤和 污染问题！ 但新加坡是地球上惟一一个没有道路拥挤、没有汽车引起的 污染问题的城市
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经济学中的灯塔
1991年诺贝 尔经济学奖 获得者，新 制度经济学 创始人科斯 （Coase， 1910－ ）
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相关阅读：“经济学中的灯塔”
1974年罗纳德· 科斯发表《经济学中的灯塔》，研究了英 国早期的灯塔制度： 在17世纪初期至中叶，获得政府同意向船只收费取得经营 灯塔许可证的私人投资建造了至少10个灯塔 但其收费是间接性的：灯塔修建者向港口所有者收费，如 果港口所有者不付费，灯塔所有者就关灯，船只也不到这 个港口 19世纪20年代，英国的46个灯塔中，有34个是由私人投资 兴建的 1842年后，英国所有灯塔全由政府经营
以公共物品理论为基础，思考三种方案的可行性
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经济学中的灯塔
“灯塔”在经济学里是公共物品的代名词，灯 塔的故事是公共物品的经典故事
灯塔是船只安全航行的一种必要设施，具有 巨大的社会利益 非排他、非竞争的特征使其成为在理论上必 须由政府提供的经典案例（穆勒、庇古、萨 缪尔森等著名经济学家均在论著中以灯塔为 例说明市场失灵与政府作用）
新加坡计算了可容纳的最大汽车量，并在每月拍卖新 车牌照——许可证 新技术的发展，条形码和结算卡。在全城不同地点安 装读码机，当任何一辆车开过每一个点时就根据天气、 一天中的时间和地点从驾驶员的结算卡财户扣除一定 数额的钱——可排他