煤矿事故多发的主要原因(一)

煤矿事故多发的主要原因(一)

煤矿安全工作事关职工生命健康、家庭幸福安康和社会安定和谐，党和政府一贯高度重视。近年来，在体制、机制、投入等方面，相继采取了一系列重大举措，促使煤矿安全生产工作不断得到了加强和改进，但是，煤矿安全生产形势仍然十分严峻。重特大事故的频繁发生，给人民群众的生命财产安全造成了重大损失，在国内外产生了恶劣的影响，教训极为深刻。

一、全国煤矿安全基本情况

2004年我国煤矿安全状况虽然有所改善，但是与党和人民的要求相比，仍有较大的差距。主要表现在：

一是事故总量过高，损失严重。我国煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占近80%；百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。二是重特大事故尚未得到有效遏制。今年1～5月份，煤矿发生特大以上事故23起，死亡682人，同比增加10起、多死422人，分别上升76.9%、162.3%；特别重大事故4起，死亡366人，同比增加1起、多死260人，分别上升33.3%、245.3%。

二、煤矿事故多发的主要原因

造成我国煤矿重特大事故多发的原因是多方面的，是煤炭工业长期负重爬坡、近两年超能力生产等多种矛盾和问题的集中显现，其最主要的原因有以下几个方面：

1.矿主无视国家法律法规，违法生产

非法煤矿开采严重。自2001年国务院部署开展煤矿安全专项整治以来，经过各级地方政府和有关部门共同努力，煤矿总体生产秩序开始好转，但是近期受利益驱动，一些地方已关闭的矿井又死灰复燃，非法开采。如云南省曲靖市富源县竹园镇张老佩煤矿“2.15”事故就是例证。该矿无任何证照，独眼井开采，多次被地方政府下达“关闭令”，但矿主我行我素，要钱不要命，擅自启封，非法开采，因通风能力严重不足，违章启动潜水泵，产生电火花，导致瓦斯爆炸，造成27人死亡，15人受伤。违法生产。今年1～5月份发生的23起特大事故中，除2起无证非法矿外，其余21起是因基建矿井未进行“三同时”审查，或主要证照不全、或超层越界开采、或不具备安全生产基本条件等问题，被驻地煤矿安全监察机构责令关闭、停止施工或停产整顿，当地政府监管部门也多次下达停产整顿指令，但煤矿矿主拒不执行停产决定、命令，违法组织施工和生产，酿成事故，如山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿二坑“3.9”特大瓦斯爆炸事故。该矿为基建井，安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查批准，没有申办《煤矿安全生产许可证》，矿井负责人在矿井未形成通风系统的情况下违法组织生产。驻地煤矿安全监察机构下达了“责令停止施工并处罚款2万元”的行政处罚决定书，同时向

县政府下达了《加强和改善煤矿安全管理建议书》，要求督促落实。交城县煤矿管理中心对该矿提升绞车采取了上锁、贴封条强制停产措施。但矿主擅自安排人员砸锁启封并违法组织施工、生产，导致了事故的发生，造成29人死亡。

超层越界违法开采。如吉林省蛟河市吉安、腾达煤矿“4·24”特别重大透水事故，就是因为吉安煤矿矿长置国家法律法规于不顾，违法越界开采防水煤柱，侵占国家资源，放炮导通邻矿采空区积水，积水泄入腾达煤矿，引起事故扩大，造成30人死亡。

2.地方政府监管体制不健全，监管职责不落实

不少地方至今没有建立健全煤矿安全监管体制。部分省和多数市、县，至今还没有按《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）的规定，建立健全煤矿安全地方监管机构。有的地方政府即使建立了煤矿安全监管机构，但编制、人员、经费、办公设施等尚未到位，无法正常履行对煤矿安全生产的监管职责。由于地方政府监管不到位，未能及时对事故隐患进行督促整改，是煤矿事故多发的原因之一。

一些地方政府专项整治不到位，监管职责不落实。《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2005〕6号）明确要求，地方政府要负责本行政区域煤矿瓦斯集中整治工作，加强对小煤矿的关闭整顿工作，严厉打击非法煤矿生产行为。但有的地方，对违法开采、乱采滥挖行为不管不问，监管起来软弱无力，甚至对违

法开采熟视无睹，失于监管，致使非法采矿屡禁不止。

有的地方政府在煤矿企业改制时一卖了之，放松了安全监管。河北省承德市暖儿河矿业公司“5.19”特大瓦斯爆炸事故，就是典型的例子。该公司原是一家地方国有煤矿，2004年地方政府将企业改制后，卖给一家私营企业经营，自此一卖了之，没有实施有效监管。事故发生前，该矿在未取得安全生产许可证的情况下，违法超能力生产；设计生产能力21万吨，而今年生产目标是30万吨；该矿与相邻的三家小煤矿都存在超层越界开采现象，并在井下贯通，严重威胁矿井安全，最终酿成了50人死亡的惨祸。

3.部门责任落实不到位，日常监管走过场

有些地方职能部门监管人员工作不负责任，日常监管马虎草率、走过场。对存在的隐患不能及时发现、及时整改，最终酿成事故。如山西省朔州市平鲁区白堂乡细水煤矿，年设计生产能力15万吨，生产计划40万吨，实际最高日产达到了1800吨。平鲁区煤炭局对该矿批准生产计划为6个采掘工作面，但该矿井实际布置17个采掘工作面，严重超能力生产。而该区煤炭局在日常检查中走了过场，未能及时发现这些重大隐患，并采取措施予以制止，引发了“3.19”特别重大瓦斯爆炸事故，造成72人死亡。

有些地方监管部门跟踪检查走过场，致使关闭的非法违法矿井“死灰复燃”。如贵州省黔西南州煤炭管理局今年4月7日在安龙县龙公煤矿检查时，发现该矿通风管理混乱、机电设备失爆，瓦斯检查员缺岗，空

班漏检等隐患，当即下达了停产整顿、罚款等处罚决定书。但此后黔西南州煤炭管理局没有组织复查，照常给该矿发放煤炭准销证和准运证，允许该矿继续组织生产，没有及时督促整改隐患，导致“4·15”瓦斯爆炸事故，死亡10人。

有些地方监管人员擅自脱岗，没有跟踪督促隐患整改，导致事故发生。如山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿“3·9”特大瓦斯爆炸事故，在事故当天，交城县煤炭管理中心在该矿检查时发现该矿矿主私自撬锁并撕去绞车封条，违法施工并组织生产。但2名驻矿监督员擅自脱岗，无人跟踪整改，督促落实，导致事故发生，29人死亡。

一些职能部门查处违法小煤矿不力。个别地方管理部门在监管过程中，发现超层越界开采违法行为后，仅以罚款作为主要手段，对拒不退界的严重违法行为未依法吊销证件和提请关闭，导致小煤矿争抢资源，井下贯通，引发纠纷，酿成事故。甚至还有一些职能部门发现小煤矿超层越界违法开采后，不是依法处理，而是漠然视之。如山西省临汾市蒲县克城镇后沟煤矿矿产资源已基本枯竭，按照临汾市煤矿产权制度改革的有关规定，应列入关闭范围，但由于当地一些职能管理部门人员循情顾面，应关未关，导致该矿越层越界开采，发生了“5·20”瓦斯爆炸事故，波及邻矿，造成20人死亡。