环境非政府组织(Environmental NGOs)在建设绿色湖南中的作用分析

环境非政府组织（Environmental NGOs）在建设绿色湖南中的作用分析【摘要】环境非政府组织作为环境与发展领域的一支独立力量，与各级政府、企业、社会公民共同构成保护环境的完整的组织系统；他们的相互支持、补充、制约和促进，在绿色湖南发展中，必须充分发挥环境非政府组织的功能，建立以政府力量为主体、社会公众全面参与的绿色湖南发展体系。

【关键词】绿色湖南环境非政府组织在传统经济发展模式下，大量占有和利用自然资源，不断提高劳动生产率，最大化地促进经济增长是发展的核心追求，30年来中国的经济起飞造就出GDP 发展的一段黄金期，但同时也是付出环境保护重大代价的一段矛盾凸显期。

建设绿色湖南，本身体现了湖南科学发展、富民强省的内在要求。

与此同时，它又是推动湖南科学发展、转变经济发展方式的重要抓手、重要撬点。

因为，有了它，就能倒逼一些企业生产经营方式的转变，倒逼一些地方经济社会发展的思路。

绿色湖南建设，不是仅专注于绿色资源的保护与绿色形象的塑造，而是要在整体发展中提高绿色品质与可持续发展能力。

概括地说，就是要“在全社会培育弘扬生态文明理念，发展绿色产业，倡导绿色消费，推动绿色发展。

”因此，绿色不仅是一种颜色，也是一种载体，更是一个系统和一种文化。

从目前理论界的研究来看，总体上都认为发展绿色湖南，要发挥政府、企业和社会三种力量。

但是，目前大量的研究集中在政府与企业的层而，对于绿色湖南中社会参与的研究并不多见，而对于社会参与的一种重要形式—非政府组织在绿色湖南建设中作用的研究就更少。

环境非政府组织作为环境与发展领域的一支独立力量，与各级政府、企业、社会公民共同构成保护环境的完整的组织系统；他们的相互支持、补充、制约和促进，有利于绿色湖南建设的全面落实。

在包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动中全面引进绿色标准和指标，保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。

1 环境非政府组织介绍环境保护非政府组织，即环境NGO，是相对于政府环境保护组织而言的，也称为民间环保组织。

它实际上就是一些环保人士自发组织起来的协会或者组织。

他们以环境保护为主旨，不具有行政权利，不以营利为目的，为社会提供环境公益性服务。

非政府组织虽然类型庞杂，但大都具有六个共同特征：组织性、民间性、非营利性、志愿性、自治性、公益性。

而环境NGO除了要具备一般NGO的基本属性外，还有其特殊属性，即必须以环境保护为主要活动范围。

他们以环保为组织宗旨，采用贴近群众的方式，呼吁和号召群众参与环保，提高公众的环保意识。

2 环境非政府组织在绿色湖南设中的作用环境非政府组织作为弥补政府失灵和市场失灵的第三种力量，围绕着生态环境的保护开展活动，是以解决生态危机及环境问题为目的的组织。

它具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征，在绿色湖南建设中发挥着不可替代的重要作用。

但是，我国的环境非政府组织由于面临诸多约束条件，难以有效发挥作用，必须在转变政府职能的同时不断提高环境非政府组织在环境保护中的作用，促进绿色湖南的建设，使之真正成为绿色湖南建设中的第三种力量。

环境非政府组织在绿色湖南建设中的功能有如下几方面：2.1 绿色湖南理念宣传和自我教育功能绿色湖南既是当前湖南经济发展的现实需要，同时也是居安思危的前瞻性选择，它需要最广泛、最普遍的社会个体的参与。

必须提高全民对建设绿色湖南的重要性、紧迫性的认识，要形成全社会节约资源、爱护环境的良好氛围，使绿色湖南的主要理念成为全社会的共识。

环境非政府组织职责之一就是唤醒成员和社会的环境意识，树立建设绿色湖南的理念。

环境非政府组织的活动与公众在参与中树立建设绿色湖南理念是一个互动的过程，力量是有限的，而组织成员借助该组织的力量，更有效地使自己或他人的环境价值观得以树立，绿色湖南利益得以实现。

公众对建设绿色湖南的共识程度可以使他们更积极地参与环境非政府组织的活动，同时，公众在参与活动过程中也进一步认识和了解建设绿色湖南的意义，提高他们的参与意识。

环境非政府组织所开展的形式多样的、以公民自我参与为主的建设绿色湖南教育活动，在全社会倡导的绿色生产、生活和文明消费方式的活动，都极大地提高了公众的绿色湖南参与意识。

2.2 社会力量的疏导和整合功能环境非政府组织具有民间性和“志同道合”性。

它在组织内和组织外的各种力量都具有整合和疏导的功能，比如民情的收集和诉求，以及向社会呼吁和向政府表达意见等方式都是它发挥作用的主要渠道。

动员社会的力量、组织更多的民众参加到建设绿色湖南的群体之中而成为建设绿色湖南的主体，恰恰是环境非政府组织在建设绿色湖南中的重要功能。

政府不能把环境非政府组织作为对政府的一种压力，而应作为一支保护环境和建设绿色湖南的一种力量，积极地与环境非政府组织进行合作，把他们作为政府和社会公众之间的桥梁，发挥他们的作用。

保护环境、建设绿色湖南是全社会的义务，不仅仅是政府的事情，需要动员全社会的力量来开展建设绿色湖南的工作，政府要支持、欢迎民间组织发挥更大的作用，配合政府、支持政府、监督政府搞好绿色湖南的建设工作。

环境非政府组织可以以各种形式，动员社会公众参与到环境保护和建设绿色湖南的活动中来。

2.3 对市场失灵和政府失灵的弥补环境非政府组织对政府的监督和对企业参与建设绿色湖南行为的社会监督有利于减弱政府失灵和市场失灵。

在绿色湖南建设中，环境非政府组织可以起到特有的监督功能。

因为政府在环境管理中既是管理者、又是被监督者。

政府必须按照自己的职责履行法定义务，政府的行为是否到位、是否合法，需要公众的监督。

对于企业来说，在市场经济条件下，企业作为市场主体，以追求利润最大化为宗旨，导致过度使用资源和破坏环境，其外部不经济性始终存在。

企业缺乏内在激励机制推行绿色湖南，必须依靠外部并加大对其监督的力度。

环境非政府组织以其保护环境的强烈宗旨和责任感更有利于对企业行为进行监督。

根据国外的经验，利用环境非政府组织更易于发现企业不良环境行为，可以对企业实施有效监督。

它可以及时将环境污染状况、环境污染事件、污染责任人、政府的环境行为向社会公布，如在互联网上发布、向媒体传递。

环境非政府组织还可以组织种种社会调查和学术活动，逐渐形成一整套有益于完善市场的建设体系。

可见，环境非政府组织是政府推动绿色湖南发展中的合作伙伴。

几乎所有国家的政府都把保护生态环境作为自己的职责，却没有一个国家的政府能单靠自己的力量保护好环境，都必须借助非政府组织的优势和力量，以弥补经济活动中出现的市场失灵和政府失灵。

3 我国环境型非政府组织在促进绿色湖南发展中的约束条件我国环境型非政府组织起步晚、发育慢，在组织发展中面临着以下约束条件：3.1 组织活动和发展空间约束从现状来看，绿色湖南的建设主要是依靠政府的力量来推动，没有重视和充分发挥环境型非政府组织的作用。

政府垄断着社会资源的配置，政府过度干预挤占了环境型非政府组织活动领域。

在我国环境型非政府组织中，由政府发起成立的组织，如中国野生动物保护协会、中国可持续发展研究会、中华环保基金会等已占到总数的49.9%。

这类组织在编制和经费上得到政府不同程度的支持，是政府选择的结果。

虽然在政府行政体制改革过程中，进行了“政社分离”、“政事分离”的改革，但是，它们仍然与政府保持着丝万缕的关系，依然能够凭着政府认同以及体制内的沟通道，依靠行政权力垄断市场业务。

这不但增加了交易成本，也造成了不平等竞争，制约了民间环境型非政府组织的发展。

国际上环境型非政府组织开展的活动包括环境意识的普及教育、宣传，推动和促进环境保护领域的公众参与，环保护科学和技术研究、开发及其普及，环境保护产品的生和推广，对环境污染受害者的援助，环境保护的国际交流等方面。

但调查显示，我国环境型非政府组织的活动大多局限于环境保护领域，而与绿色湖南发展密切相关的诸如环维权、参与政策制定、垃圾分类回收、资源循环利用、循环经济技术和信息服务等方面的组织和活动却比较缺乏。

3.2 组织资源约束任何组织存在和发展都离不开一定的人、财、物方面的资源。

资源是非政府组织生存和发展的基础。

环境型非政府组织在中国的发展面临的资源短缺问题，一方面在于国家资源配置权力过大，现行管理体制限制了资源的流动；另一方面在于非政府组织自身获取资源的能力不足，筹资渠道单一。

非政府组织的人力资源一般包括专职人员、兼职人员、志愿者三大类。

我国环境型非政府组织现有从业人员总数为22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万，有近30%的环保民间组织中只有兼职人员没有全职人员。

非政府组织在国外又被称作是志愿组织，可见志愿者是非政府组织非常重要的人力资源，但是我国许多环境型非政府组织竟然没有志愿者参加。

资金缺乏是目前我国大多数环境型非政府组织面临的另一方面的资源约束。

缺乏来自政府和社会的资金支持。

总体上看，资金不足是环保非政府组织普遍存在的问题。

许多草根组织年度运作经费不足2万元，难以开展正常的活动。

从英国、德国等许多发达国家的实践来看，环保非政府组织和政府之间开展环境领域公共服务方面的合作，通过政府采购争取公共财政的资金支持，是其发展壮大的重要机制。

3.3 组织能力约束组织能力不足指组织的活动能力，管理能力，创新能力，扩张能力和可持续发展能力等综合能力欠缺。

我国环境型非政府组织虽然是非政府组织中最活跃的一个群体，但是总体上规模比较小，能力比较弱。

无论是筹资能力、项目管理能力还是处理公共关系的能力都比较低，动员社会资源的能力也就比较弱，组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信。

能力不足的一个原因是缺少具有创新能力的领导人。

国内外无数成功的经验表明，优秀的领导人是非营利组织发展中至关重要的一个条件，但我国现行组织人事制度限制了优秀人才进入非营利组织，难以产生具有企业家精神的优秀领导人。

另外，还缺少专业人才，我国环境型非政府组织中拥有环保相关专业全职人员的占比很少。

3.4 社会制度环境约束政府部门、企业和公众对环境型非政府组织在循环经济发展中的作用认识不清。

一些政府部门存在“怕添乱、惹麻烦”以及重管理轻发展、重限制轻扶持的思想；一些企业尤其是污染企业担心环境型非政府组织的发展壮大，对其监督的力度加大，怕增加成本，影响发展；公众对环境型非政府组织了解得不够，志愿服务的意识还很淡薄。

这直接影响到我国环境型非政府组织吸引人才、筹集资金、招募志愿者和开展活动。

4 提升环境型非政府组织在促进绿色湖南发展中作用的途径（1）首先要提升环境NGO的角色定位，改变单纯的环保宣传教育活动，把环保宣传教育融入诸如日本环境财团“二氧化碳减排俱乐部”类似的公众参与度高的活动中。

即便在广大农村，环境NGO从农民的利益出发，开展农村能源循环利用的活动，也就能在农民的参与过程中提高农民的环保意识，并积极改善农民的生活状况。