工程项目分包管理的风险分析与控制措施

工程项目分包管理的风险分析与控制措施

发表时间：2017-08-17T13:16:16.147Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第9期作者：祝立永

[导读] 随随着总承包商在承担的施工任务逐年增加，其现有的施工资源难以满足不断增加的施工任务的需求。

中铁十局集团有限公司山东济南 250001

摘要：建筑工程的分包管理是市场经济发展的必然产物，劳动生产率的提高和社会的分工发展也催生了建筑工程的分包管理。企业采取建筑工程分包管理不但更有效率的利用资源，也分担了相应的风险责任，形成了专业化的市场经济体制，展示了现代项目管理的较强的适应能力。本文针对工程分包管理的风险分析及其控制进行了详细的论述。

关键词：分包；风险分析；控制

1.建筑工程分包管理产生的原因

1.1工程技术的要求

随着总承包商在承担的施工任务逐年增加，其现有的施工资源难以满足不断增加的施工任务的需求，为了弥补这些不足，只能采取工程分包的形式。通过分包，更为有效率的利用社会资源，承担原来自己无法独立承担的工程项目，扩大自己的经营范围，增加收入。

1.2实现最大经济效益

有些项目工程的专业性要求非常强，但是有很高的经济效益，受专业性的限制，总承包商自己承担下来有时会力不从心，所以将它分包出去，分给那些报价低而又有能力的分包商承担，这样不仅可以避免损失还可以取得最大化的经济效益。

1.3转移或减少风险工作量

工作量可以通过分包有所减少，同样的，风险也可以通过分包进行部分转移或者减少，实现盈利共享风险共担，提高工程经济效益。

1.4业主的要求

在目前的经济环境下，业主为了达到对自己工程施工效率的要求，部分业主对于某些特殊专业或需要特殊技能的分项工程会明确要求总承包商将一些工程中的项目分包出去，以便快速高质的完成项目工程。

2.建筑工程分包管理存在的风险

2.1违法分包和非法转包现象虽然有关法律明确禁止，但仍屡禁不绝，这些违法分包和非法转包存在着巨大的法律风险和经营风险，如2008年11月15日杭州地铁施工塌方事故、2009年5月17日湖南株洲高架桥坍塌事故、2009年12月28日深圳塔吊事故、2010年5月8日广州“花花世界”购物中心安全事故等，从这些年来发生的工程事故来看，全都存在着违法分包和非法转包现象。这种现象可以说是长在施工企业身上的肿瘤，严重侵蚀着施工企业的健康肌体，违法分包和非法转包的表现形式主要是整体转包、分包给无相应资质的个人或单位进行分包甚至会2次、3次分包。

2.2分包方选择不规范

大部分施工单位没有建立分包队伍内部资源市场，项目部各自为政，未能在企业内部实现资源共享，使得新项目对分包方的选择范围非常有限；其次是部分项目部对分包方资信的评审工作不严格、不规范，对新引进的分包方缺乏必要的业绩考察，造成了分包队伍的良莠不齐，一定程度上影响了部分项目的正常履约，加大了分包成本。

2.3分包合同签订不规范

大部分项目部的分包合同评审过于简单，甚至流于形式，没有相关人员的评审意见及会签记录；分包合同范本推行不广，分包合同条款不规范、不严密。一些项目部的分包合同缺乏合同争议的解决、履约保证金的交纳及农民工工资监管的条款，有些合同条款前后不一致，甚至相互矛盾；普遍存在着分包方先干后签，边干边签，干了未签合同的现象，这些分包合同管理上的疏忽、缺陷给企业带来了很大的经营风险，极易引起经济纠纷，造成效益流失。

2.4部分项目部以包代管

失去掌控力主要表现：①由于在建工程规模的迅速扩张，部分项目部管理人员严重不足，关键岗位人员不到位；②在工程项目施工分包占比重较大的情况下，大部分设备由分包方自备，弱化了项目部在项目上的主导地位；③对分包工程的进度、质量、安全、成本管理等缺乏必要的指导和监管手段，分包方工期拖延，严重影响施工进度，对违约或履约能力差的分包方予以清退的成本太高，难于清退，项目部制定的风险防范措施不能发挥作用。

2.5分包结算不规范

分包结算不规范，主要表现在：①存在超结算工程款的现象；②项目部对分包方验工计价不及时，给结算造成一定困难；③多数项目部未建立对内对外结算对比台帐或结算台帐更新不及时；④个别项目部分单价审批不规范，存在项目经理和少数人说了算的情况。造成这些问题的主要原因有：①在施工分包管理中，没有把分包方当事人的利益分配建立在规范的合同管理上；②在分包中没有实行规范化管理。为此，施工企业应该从以下几个方面开展工作。

3.工程分包管理风险的防范与措施

3.1.合理选择分包方

首先，对分包队伍实行准入制度，通过对分包队伍进行考察了解其施工经验和履约能力，经准入合格后，方可进行分包，杜绝因分包队伍不合格造成的各类损失等。其次严格执行分包招标制度，通过公开、公平的招标，在确保发包单价合理的前提下，围绕指导价或限价选择优秀的分包队伍。大量项目实践证明，推行分包招标制度，既节约了成本又引进了信誉好的队伍，避免了效益流失的风险。项目要定期对分包方进行考核，实行优胜略汰，使业绩好，信誉好，队伍实力强的分包方能作为首选队伍。

3.2.加强项目工程分包策划

工程分包策划是工程开工前期的准备过程，就是对需要分包的工程，按照工程图纸的要求，采用合适的方法、遵循一定的程序，解决分包队伍的选择、分包工程量的划分、分包模式的确定、分包招标时间、分包管理控制等问题，通过对以往的施工经验和分包队伍能力的

分析对比，找出最优的工程分包方案。采用工程分包策划，有利于选择合适的分包队伍，降低施工成本，提高项目盈利能力。同时将部分工程进行分包有利于总承包商与分包商发挥各自的长处，实现互利共赢，提高企业的经济效益。

3.3.结合工程实际，合理签订劳务合同

项目部应成立合同评审小组，对拟分包的工作内容进行仔细的研读，严格执行先签合同后进场施工的原则。对合同采用项目和公司两级评审的原则，广泛采取各部门意见，完善分包合同条款，规避合同风险。分包合同管理，不仅要研究确定合适的分包方案，还要制定分包计划、确定合同范围、询价直至形成合同文件，重点是对分包合同生效后的履行、变更、违约索赔、收尾结算等全部内容实行有效的监督控制。

3.4.做好合同交底，做到全员了解合同

合同交底应对生产口及现场主要管理人员进行全员交底。合同交底不要以整个合同版本进行交底，要简洁明了，合同交底主要从承包方式、承包的工程内容、单价构成、支付条款、质量要求、安全要求、材料及机械承担形式及超耗系数等方面简述明了的进行交底。

3.5.加强对工程的安全管理

加强安全教育，增强劳务人员的安全意识。本着“先教育、后上岗”的安全预防为主的思路，每个分包队伍进场前必须对劳务人员进行进场前安全教育。通过岗前安全常识教育、发放安全隐患告知书等有效形式，从思想上提高劳务人员安全认识。经考核合格后安排上岗作业，不断增强劳务人员的安全责任感和掌握安全知识的紧迫感，使每位进场劳务人员从思想上接受项目的严要求、高标准，做到责任明确。

3.6.采取有效手段，防止恶意敲诈行为的发生

首先从分包队伍的选择入手，要严格把关，加强资审，合理合规的引进，在法律层面能够站稳脚跟。其次在合同的执行过程中，要加强对照片、书面资料、声像资料等原始资料的收集、整理和保管，一旦出现合同纠纷，通过这些资料作为证据，掌握主动。再者当今社会的发展，法律制度已趋于成熟，我们一定要摒弃老的思想，适用法律来保护企业的利益，甚至我们还可以反过来很好的利用这个工具，主动出击，通过法律途径，给不良队伍施压，保护自己的利益。

4.结束语

工程分包作为建筑业常见的一种用工模式，既具有显著的优势，同时也面临着诸多风险。因此，就需要不断总结经验、吸取教训，采取合理的风险应对措施，完善工程分包管理，使工程质量得到保证，从而进一步促进企业经济效益的增长。

参考文献

[1]卢泽宇.国际工程项目分包管理的风险与控制[J].管理观察,2014,36:66-68.

[2]齐兴华.中油化建公司乌兹别克斯坦双聚项目投资风险控制研究[D].吉林大学,2014.

[3]沙雨亭.建筑工程中项目分包商管理研究[D].山东大学,2014.

[4]陆位忠.总承包体制下的工程质量责任分担与监管机制设计[D].重庆大学,2014.