宪法学第四章

（三）宪法制定机关

1、制宪权主体 2、制宪机关
1. 制宪权主体
• ——制宪权的享有者。 请思考:我国宪法制宪权主体是谁？
2. 制宪机关（制宪主体）
——具体行使制宪权的国家机关。
请思考:我国宪法制宪机关（主体）
是谁？
（四）宪法制定的程序
1、制宪机关的设立；
2、宪法草案的提出；
宪法解释的受限性
一般意义上的文字解释与宪法解释
的区别 明朝崇祯皇帝测字 有——大明 友——反 酉——尊
（二）宪法解释的原则
1、以宪法根本精神和基本原则为指导 的原则； 2、符合制宪目的原则； 3、与宪法的整体内容相协调； 4、适应社会发展需要的原则；

《宪法》第39条规定：“中华人民


5. 公布„„
现行宪法的规定
第六十四条 宪法的修改，由全国 人民代表大会常务委员会或者五分之一 以上的全国人民代表大会代表提议，并
由全国人民代表大会以全体代表的三分
之二以上的多数通过。
我国宪法修改的程序
首先，中共中央提出《关于修改宪
法部分内容的建议》； 其次，全国人大常委会向全国人大 提出《宪法修正案（草案）》； 最后，全国人大通过。
（2）修正有界限说
2、限制宪法修改的表现
（1）内容上的限制；
（2）时间上的限制； （3）形式上的限制；
宪法修改内容的限制
主要有以下内容不得成为宪法修改的对象： A. B. 宪法的根本原则和基本精神 国家的领土范围
C.
共和政体
宪法修改时间的限制
希腊1975年《宪法》第110条第6项规 定：宪法经修改未满5年者，不得再予 修改。 葡萄牙1991年《宪法》第82条规定： 宪法每隔10年修改一次。 巴西1946年《宪法》第217条第1项规 定：宪法于戒严期间不得修改。
施密特关于宪法变动的观点
宪法的废弃 宪法的废止 宪法的修改 宪法的打破 宪法的临时停止

今日宪法理论的宪法变动
宪法修改
宪法解释
为什么要修改宪法——宪法修改的
必要性
宪法修改的必要性
第一，为了使宪法的规定适应社会实 际的发展和变化。
第二，为了弥补宪法规范在实施过程
中出现的漏洞。
第四章 宪法的制定、修改 与解释
一、 宪法制定 二、 宪法修改 三、 宪法解释
讨论与思考
一、宪法制定
谁有权制定宪法？
宪法是怎么制定的？
一、宪法制定


（一）宪法制定的含义
（二）制定权的概念 （四）宪法制定机关 （三）宪法制定的程序
（一） 宪法制定的含义
宪法制定主体依照一定的程序并通
“中华人民共和国公民的住宅不受
侵犯”，是事实命题还是规范命题 ？ “中华人民共和国公民的住宅不应 当受到侵犯”，或者“中华人民共 和国公民的住宅被禁止受到侵犯” 。
谁不能侵犯公民住宅？
防御权理论：国家不应当侵犯公民
住宅。 国家保护义务理论：除了国家不应 当侵犯公民住宅之外，国家还有一 种积极的意义，努力中去保护公民 的住宅不受他人侵犯。




（二）宪法修改的界限 《意大利宪法》第139条：共和政体不能成 为修改对象。 《法国宪法》第89条：任何有损于领土完 整之修改，不得着手进行。 《德国基本法》第79条规定禁止修改“联 邦制以及人的尊严”、“民主的社会的联 邦的国家”等基本原则。
1、限制宪法修改的理论
（1）修正无界限说
义进行的理解和说明，它具体又分为三类：
A、字面解释，即按照宪法条文的字面含义
进行实事求是的解释；B、扩充解释，即对宪
无形修改
——又称宪法变迁、宪法演变，是指在宪 法条文未作变动（包括修改、解释或者 由宪法惯例加以补充）的情况下，由于 社会的发展、国家权力的运作等，使得 宪法条文本来的含义发生了变化。
（四） 宪法修改的程序

1. 提案„„
2. 先决投票（针对宪法修正案草案，由公民、州 议会等先行投票）„„
3. 公告（宪法修正案草案）„„ 4. 议决（修宪机关：立法机关、行政机关、特别 设立的机关）„„
三、宪法解释
（一）宪法解释概说
（二）宪法解释的原则
（三）宪法解释机构
（四）宪法解释的方法
（五）我国的宪法解释
（一） 宪法解释概说

1、宪法解释的含义 2、宪法解释的必要性
宪法解释的含义
宪法解释是指宪法解释机关根据宪
法的精神和基本原则对宪法规定的 含义、界限及其相互关系所做出的 具有法律效力的说明。
共和国公民的住宅不受侵犯，禁止 非法搜查或者非法侵入公民的住宅 。”



第一，是事实命题还是规范命题？ 第二，谁不能侵犯公民的住宅？ 第三，外国人的住宅是否也受宪法保护？ 第四，住宅是指什么？ 第五，“侵犯”是什么意思？ 第六，什么情况下搜查和侵入住宅是合法 的？合法与非法的界限在哪里？
3、宪法草案的通过； 4、公布。
制宪流程



（1）中共中央宪法起草小组提出宪法草案 初稿； （2）中共中央政治局讨论并初步通过；（ 3）向宪法起草委员会提出草案初稿；（4 ）宪草委员会审议和讨论通过； （5）中央人民政府委员会通过并交由全国 人民讨论（4个月）； （6）第一届全国人民代表大会通过。
康州1879年制定施行了一部反避孕
的法律，其中明文禁止夫妻使用避 孕工具，违者罚金50美元以上或处 60天至一年监禁；而提供帮助或建 议的，也将作为主犯论处。

这部法律颁布七八十年之后，一名医生和 一名耶鲁大学的医学教授因提供避孕的建 议和帮助而被判处罚金100美元。他们不服 上诉，但州上诉法院维持原判，最后本案 一直上诉到联邦最高法院，上诉理由是： 该部州法侵犯了人民在宪法上的一种权利 ，即避孕自由，为此违反宪法，应属无效 ，当事人无罪。但是问题在于：美国宪法 没有明文规定避孕自由。

（三）宪法修改的形式
全面修改
部分修改 无形修改
全面修改
——又称整体修改、重新制定，是指在国家政权
性质及制宪权限根源没有发生变化的前提下， 宪法修改机关依法对宪法的大部分内容（包括 宪法的结构）进行调整、变动，通过或批准整 部宪法并重新予以颁布的活动。其特征： （1）宪法修改活动依据原宪法所规定的宪法修改 程序进行（区别于宪法制定）
宪法制定权的界限
（1）受到宪法目的的制约。——制宪者自身有自己的 制宪目的，不同的制宪目的产生不同性质的宪法。 （2）受到法的理念制约。——制宪是法的现象的一种， 必然受到法的理论、正义、法的稳定性以及宪法的文 化传统等因素的制约。
（3）受到自然法的制约。——以人权保障为
中心的自然权利实际上约束着制宪权。 （4）受到国际法的制约。——比如战败国的 制宪权必然受到战胜国宪法以及国际条约 的制约和影响。
过立宪机关创制宪法的活动。
宪法的制定与宪法的修改、法律制
定的区别。
（二）制宪权的概念
西耶斯（士）：《第三等级是什么？》 1、制宪权主体是国民，但是国民没有必 要分别行使制宪权，可委托不同于通常 立法机关代表的特别代表来行使。 国民的范围界定——第三等级；


2、制宪权没有界限。制宪权最高，是至高 无上的一种权力。因为宪法是国民意志的 体现，而国民意志本身就是一种法，它只 服从自然法。自然法在哪里？在我们的心 中。所以国民意志没有界限，那些参加制 宪会议的国民代表的意志也是独立的，所 谓“独立”也就是指不受任何约束，包括 来自国民的约束。因此，参加制宪会议的 国民代表的意志也是最高的，或者说更高 了。
无须重新通 过或重新公 布宪法，能 保持宪法的 稳定性和完 整性、强化 宪法的权威 性和尊严
因需要重新公布宪法， 增加了宪法修改的频 率 因需要重新公布宪法， 增加了宪法修改的频 率
需要将后面的条文与前 面的条文相对照之后， 才能确定实际有效的宪 法规定，这在宪法意识 不是很强的国家，或者 没有法律意识的公民在 确定宪法实际有效的内 容时，可能带来一定的 困难
立宪者——宪法起草委员会、中共
中央宪法起草小组、中共中央政治 局、中央人民政府委员会、全国人 民、全国人民代表大会； 制宪权主体——？
二、宪法修改
（一）概述
（二）宪法修改的界限 （三）宪法修改的方式
（四）宪法修改的程序
（一）概述
宪法修改是指宪法修改机关认为宪
法的部分内容不适应社会实际而根 据宪法规定的特定修改程序删除、 增加、变更宪法部分内容的活动。
对住宅的理解：
为什么宪法要保护公民的住宅不
受侵犯？这一规范里面蕴涵着什 么样的价值取向？
住宅——私人自治
扩大解释：非单纯的由建筑材料组
成而成的物理空间，而应当扩展为 任何终极意义上的私人自治空间。
美国宪法关于住宅的解释
美国宪法没有直接规定“住宅不受
侵犯”，只是规定了“军队不得随 便进入平民的住宅”。 1965年“格里斯沃尔德诉康涅狄格 州”案
释； 美国1803年马伯里诉麦迪逊案开启 了由普通司法机关解释宪法的历史 。
（二）由立法机关进行宪法解释
（三）由专机关进行宪法解释
思考：我国由什么机关对宪法进
行解释？
四、宪法解释的方法 语义解释 文法解释 逻辑解释 历史解释 社会学解释 系统解释
语义解释，是对宪法条文中的术语、概念的含
宪法起草委员会
主任——毛泽东；
成员——33为国家领导人和民主党
派代表； 制宪会议——长期闲置；



中共中央宪法起草小组 组长——毛泽东； 组员——陈伯达、胡乔木、田家英等； 中共中央政治局讨论 ——宪法起草委员会 ——中央人民政府委员会通过并交由全国 人民讨论——第一届全国人民代表大会通 过。