我国行政管理法制化问题研究

摘要

我国行政管理法制化是国家认定和认可的，用以规定国家行政机关组织职责行为以及监督调整国家行政机关在行使行政权力执行国家公务过程中所形成的各种社会关系的法律规范及其贯彻执行的总称。现阶段,我国正处于社会转型的关键时期，传统政府机构法治意识和依法行政能力的欠缺已成为我国经济和社会发展的主要障碍。如何增强政府的法治意识和提高依法行政能力已成为各级政府管理体制改革的主要内容。改革开放以来我国虽曾进行过多次机构改革,每一次却往往陷入精简—膨胀的恶性循环，官僚队伍庞大失控，权能分配交叉失当，职责界限不明,常常相互牵扯。这些问题之所以长期没有得到根本解决,原因是多方面的。胡锦涛总书记在中国共产党十七大报告中指出,全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系，认真总结行政管理经验,我们应做到以我为主,博采众长,融合提炼,自成一家。这样,无论对于我国的行政管理体制改革和行政管理法制化进程,还是对于深入研究如何加速实现我国的行政管理现代化,都具有理论价值和现实意义。

关键词:法制特征依法行政行政立法法制化进程

目录

一、行政管理法制化的理论述 (1)

（一）行政管理法制化的含义 (1)

（二）行政管理法制化的特征 (1)

1、法治意识的培养 (1)

2、行政管理组织的法制化 (2)

3、行政管理职权的法制化 (3)

4、行政管理程序的法制化 (4)

（三）行政管理法制化的意义 (4)

1、依法行政是依法治国的关键 (4)

2、依法行政是树立政府良好形象的必然要求 (6)

3、依法行政是维护人民合法权益的切实保障 (7)

4、依法行政是国家长治久安的必要保证 (7)

5、依法行政是提高政府依法行政能力的重要环节 (8)

6、依法行政是建设社会主义政治文明的重要标志 (8)

二、我国行政管理法制化的进展 (10)

（一）行政管理法制化的历史 (10)

1、改革开放前 (10)

2、改革开放后 (11)

（二）行政管理法制化存在的主要问题及分析 (14)

1、行政管理程序法制化滞后 (14)

2、行政管理执法方式落后 (16)

3、行政管理存在多头执法 (16)

三、我国行政管理法制化需要把握的几个重点 (28)

（一）牢固树立依法行政的观念 (28)

1、法治观念与依法行政相适应 (28)

2、进一步增强行政服务意识 (28)

3、大力推进执法观念的转变 (29)

（二）全面加强行政执法能力建设 (29)

1、提高执法人员综合素质 (29)

2、推进行政执法组织建设 (32)

（三）进一步完善立法工作 (33)

1、强化行政立法规范化 (33)

2、提高行政立法质量 (35)

结束语 (36)

参考文献 (37)

一、行政管理法制化的理论概述

（一）行政管理法制化的含义：行政管理法制化是指国家在宪法的基础上,制定完备的行政管理法律规范,把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行,使行政活动沿着公众期望的方向,即民主政治的目标健康发展和有效运行,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性1¹。

行政法制是整个国家法律制度的重要组成部分,是关于国家行政机关自身和行政机关管理社会公共事务的法制制度以及依照这种法律制度建立起来的社会秩序。具体地说,就是国家认定和认可的，用以规定国家行政机关组织、职责、行为以及监督、调整。国家行政机关在行使行政权力、执行国家公务过程中所形成的各种社会关系的法律规范及其贯彻执行的总称。它不仅包括制定行政法律规范,还包括实施行政法律规范;不仅包括如何规范约束国家行政机关及其公务员的行政法律规范,还包括国家行政机关及其公务员如何管理社会公共事务的法律规范22。

当前,我国面临的重要任务是全面建设小康社会,建立和完善社会主义市场经济体制,发展生产力,提高综合国力。这势必要求行政管理必须把其基本关系和行为准则纳入到制度化、法治化的轨道上来,以保证社会主义各项建设事业能够健康、高效的推

向新世纪。

1 林锦辉:当代我国行政管理制度化法制化思考《岭南学刊》2001年第3期

2 张荣臣、李聚山:《公共行政管理》,第257页,北京:研究出版社2004年1月

（二）行政管理法制化的特征

1、法治意识的培养。

法治是一个文明社会的核心观念,是从罗马教继承来的。中世纪的思想家曾详细阐述过自然法的思想,应当根据自然法来行使他们的权力,而普通法的传统则在英国得到了发展,在16和17世纪的绝对君主制阶段,法制在现实中遭到的破坏多余被遵守,但是人类的权力应受某种外部力量制约的思想意思。法治的传统为宪政和人权保护奠定了基仍然延续了下来,这就是拉丁名言Non sub homine Sed Sub deo et lege的意思,法治的传统为宪政和人民保护奠定了基础，包括保护财产权不受专制权力侵犯11。现阶段,我国正处于社会转型的关键时期，传统政府机构法治意识和依法行政能力的欠缺已成为我国经济和社会发展的主要障碍。如何增强政府的法治意识和提高依法行政能力己成为各级政府管理体制改革的重要问题。特别应当指出的是,1999年国务院发布关于全面推进依法行政的决定和2004年国务院发布全面推进依法行政的实施纲要,这是我国行政法治发展和建设法治政府进程中的重要里程碑。它标志着进入二十一世纪,我国对各级政府的法治意识和依法行政能力提出了更高的要求,加大了建设法治政府的力度,加快了其进程。法治的实现必须以公众和政府行政人员法治意识的生成为基础和前提。当前,公众的法律意识有很大进步,而政府行政人员的法治意识却有待于进一步提高。因

1 〔美〕塞缪尔·亨廷顿《文明的冲突与世界秩序的重建》,2010年1月