夏书章 行政管理学 行政法治

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三、西方国家法治行政的历史演进
自由资本主义时期：“无法律即无行政”的法 治行政。 垄断资本主义时期：与积极行政、服务行政相 适应的法律支配下的法治行政。
新公共管理时期：放松规制的法治行政。
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自由资本主义时期 一切行政权力的行使都必须根据法律，服从法律， 遵守法律。这反映了自由资本主义时期“无法律即 无行政”的法治行政现实，也是“政府法治主义” 的充分体现。 随着社会条件的变化，政府可以依照职权在法定的 范围内活动，并按照法定程序行使权力。法治行政 所依之法，已由议会制定的成文法律扩展到政府行 政机关根据议会或法律授权而制定的规章。 新公共管理运动的兴起，民主宪政对公共权力的限 制与制约，在形式上已不局限于刻板的法律条文对 公共权力的限制，而是寓市场竞争机制于公共管理 之中，强化公共部门的责任和“服务意识”；变过 去的过程控制和单纯的规则控制为绩效控制、结果 控制，推行政府绩效评估。
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行政法治是行政组织结构法治、行政职权 法治和行政行为法治的总称。
一、行政法治的含义
第一、行政权力的取得必须由法律设定； 第二、行政权力的行使必须依法； 第三、违法行政必须承担法律责任。
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二、 行政管理的法律逻辑
（一）行政权力需要法的约束与规范 （二）行政管理研究的法律途径
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一、我国行政管理法治化建设的目标
（一）法治行政的必要性 1.法治行政是法治国家的基本要求 2.法治行政是市场经济运行的基石 3.法治行政是实现公共利益的保障 （二）法治行政建设
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法治行政的发展历史
（二）法治行政的发展历史 党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国 家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将 其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依 法行政也取得了明显进展。 1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推 进依法行政的决定》，各级政府及其工作部门加 强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督， 依法办事的能力和水平不断提高。

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小结： 第一、西方国家法治行政的基本含义，并不是固定 不变的，而是随着社会条件的变化而变化； 第二、无论如何变化，法治行政所包含的对行政权 力加以制约的民主宪政理念没有改变； 第三、这种变化表明，在制度上要强化行政权力制 约，以体现制度的公平、公正和民主，但在运行机 制上，要强化行政权力的有效性、高效率性，并实 现二者的有机统一 。
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（二）法治政府建设
2004年3月，根据宪法和有关法律、行政法规，国
务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，以期 全面推进依法行政，建设法治政府。 法治政府的含义体现在：合法行政、合理行政、程 序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六个方面。
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法治政府含义
1. 法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。 2. 法治政府应符合合理行政的要求，遵循法律保留原则。 3. 法治政府应符合程序正当的要求，遵循正当程序原则。 4. 法治政府应符合高效便民的要求。 5. 法治政府应符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利 益。 6. 法治政府应当符合统一的要求。
2、行政管理法律途径的兴起
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4、行政管理法律途径的主要内容:
2、行政管理法律途径的兴起
①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值； ②把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解 决争端的结构形式； ③注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制； ④把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个 人宪法权利和法律权利的保障； ⑤重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行 为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理 相对人的合法权益和提高效率。
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第二节 行政立法
一、行政立法的含义 二、行政立法的权力配置 三、行政立法监督
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含义 行政立法是指行政机关为执行宪法和法律，依据 宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行 政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定 法律效力的规范性文件的活动。
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我国行政立法的类型
• 3．法律意识包括( )。 • A．法律至上意识 B．管理意识 • C．责任意识 D．效率意识 • E．服务意识 • 4．我国行政立法体制的模式有( )。 • A．中央集权模式 B．地方分权模 式 • C．集权的分权模式 D．分权的集权 管理资料 模式
• 5．法治行政的原则包括( )。 • A．法律优先原则 B．程序公开原则 • C．权力监督原则 D．法律救济原则 • E．人人平等原则 • 6．地方政府规章的制定机关包括( )。 • A．省、自治区、直辖市人民政府 • B．省、自治区人民政府所在地的市人 民政府 • C．经济特区所在地的市人民政府 • D．国务院批准的较大市的人民政府 管理资料 • E．地方具行文市人民政府
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案例分 析 孙志刚，男，27岁，湖北武汉人，2001年在武汉科技学
• 因为有了孙志刚事件，2003年5月14日，一份题为“关 于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”由 三位公民传真至全国人大常委会，该建议书的内容大致是 这样的：我们作为中华人民共和国公民，认为国务院 1982年5月12日颁布的，至今仍在使用的《城市流浪乞 讨人员收容遣送办法》，与我国宪法和有关法律相抵触， 特向全国人大常委会提出审查《城市流浪乞讨人员收容遣 送办法》的建议。 • 2003年6月20日，国务院第381号令，《城市生活无着 的流浪乞讨人员救助管理办法》于2003年8月1日起施行。 1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办 法》同时废止。新办法提出了全新的自愿救助的原则，取 消了强制手段。 • 运用行政立法的有关知识，结合案例分析如何做到依法行 政，避免类似事件发生。
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参考答案
（1）各级政府机关及其工作人员要牢固树立 依法行政的观念。 （2）按照社会主义市场经济发展的要求，加 强立法工作，及时制定、修改、废止法律、 法规。 （3）政府机关及其工作人员在实际工作中时 刻贯彻依法行政的原则，尤其在执法主体、 依据、程序等方面合乎法律的规范。 （4）加强行政执行的监督。
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（一）行政权力需要法的约束与规范
1. 在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力， 并为自己的所有违法行为承担责任，真正的法治 社会才能形成。 2. 现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公 共物品或公共服务，促进公共利益的最大化，这 需要法律加以保障。
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（二）行政管理研究的法律途径
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二、行政立法的权力配置
（一）立法权 （二）国家权力机关与行政机关立法权力配置 （三）中央与地方政府行政立法权力配置
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三、行政立法监督
1. 权力机关的监督 2. 行政主体自身的监督 3. 司法机关的监督
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第三节 我国行政管理的法治化
一、我国行政管理法治化建设的目标 二、我国行政管理法治化的主要内容
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（三）法治行政建设的目标
完善依法行政体制 加强依法行政主体建设 完善行政法律制度 强化法律实施和科学决策 强化行政权力监督
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1.法律至上意识 2.服务意识 （三）我国行政管理法治化主要内容 3.责任意识
• 1.行政法治意识的培养
1.职权立法 2.执行管理 • 行政组织法治 3.2. 行政监督 1.行政行为程 序 2.行政组织程 序 3.行政诉讼程 序
职权立法是指政府行政机关依据管理国家和社会各项事务 的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的 具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。 授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国 家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项 制定规范性文件，它包括国务院的授权立法、国务院所属 各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。政府职 权立法和授权立法是我国行政立法的主要方式。
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• 4．法治行政建设，最根本的就是要( )。 • A．建设法治政府 B．提高公民法治意识 • C．完善国家相关法律 D．严格执行法律 • 5．既是西方思想家基于社会契约论和主权论所提出的 民主理论，又是近代西方政治发展史上一个重要的理论成 果的是( )。 • A．人民主权论或权力制约论 • B．分权制衡论 • C．中央集权论 • D．社会契约论
第十二章 行政法治
第一节行政法治概述 第二节行政立法 第三节我国行政管理的法治化
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教学要点

通过本讲学习，要求大家掌握行政法治、行 政立法的基本含义，了解西方国家行政法治的历 史演进、熟悉我国行政管理的法治化以及我国的 行政立法监督制度。
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第一节 行政法治概述
一、行政法治的含义 二、行政管理的法律逻辑 三、西方国家法治行政的历史演进
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复习与思考
1. 授权立法 2. 职权立法 3. 法治行政的原则
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一、单项选择题
1．法治的核心理念是( )。 A．运用法律约束公共权力 B．运用法律进行公共事务管理 C．运用法律确认财产权利 D．运用法律调解民事纠纷 2．从历史的观点来分析，公共行政存在的主要研究途径不 包括( )。 A．管理途径 B．政治途径 C．经济途径 D．法律途径 3．既是法治国家的基本要求和市场经济运行的基石，又是 实现公共利益的保障的是( )。 A．有法可依 B．法治行政 C．违法必究 D．执法必严
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二、多项选择题
• 1．从历史的观点来分析，行政管理的主 要研究途径有( )。 • A．管理途径 B．政治途径 • C．法律途径 D．政治经济途径 • E．国家社会关系途径 • 2．我国的行政立法包括( )。 • A．基本权利义务关系立法 B．职权 立法 • C．基本社会关系立法 D．授权 管理资料 立法
1. 2. 行政管理的研究途径 行政管理法律途径的兴起 管理途径又称为B途径或企业管理途径，或商业途径， 它秉承管理学和经济学的传统，主要从组织结构和功 能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解公 共管理，强调工具理性； 政治途径又称为P途径或公共政策途径，它秉承政治学 和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公 共权力的制约和限制； 法律途径将行政管理视为法律在具体环境中的应用和 实施，赋予了行政管理法治和裁决的主题。
练习题答案
• 一、单项选择题 • 1．A 2．C 3．B 4．A 5．A • 二、多项选择题 • 1．ABC 2．BD 3．ACE 4．ABCD 5．ABCD 6．A：BCD
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3、行政管理法律途径的基本理念:
①维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利 受法律的平等保护； ②正当法律程序，“不按照正当的法律程序不得 剥夺任何人的生命、自由和财产”； ③建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审 查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与 监督制度、律师制度等。
• 3.行政职权法治
• 4.行政程序法治 管理资料 第十二章完
•
院艺术设计专业结业。今年2月24日受聘于广州达奇服装 有限公司。3月17日晚10时许，孙外出上网，途遇天河区 黄村街派出所民警检查身份证，因未带身份证，被作为 “三无人员”带回派出所。孙的同学成先生闻讯后赶到派 出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放孙。3月18日， 孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚，孙因“身体不 适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨1时多，孙 遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午10 时20分死亡。救护站死亡证明书上称其死因是“心脏病”。 4月18日，中山大学中山医学院法医鉴定中心出具尸检检 验鉴定书，结果表明，孙死前72小时曾遭毒打。4月25日， 《南方都市报》以《被收容者孙志刚之死》为题，首次披 露了孙志刚惨死事件。次日，全国各大媒体纷纷转载此文， 并开始追踪报道。