浅论“三农”问题与城市化发展

浅论“三农”问题与城市化发展

内容摘要

“三农”问题是发展中国家普遍存在的问题，是城市化欠发达而伴生的历史问题，是关系到我国整体现代化目标能否实现，我国人民能否真正步入小康社会进而进入富裕社会的核心问题，值得我们长期关注和重视。改革开放以来，党和国家采取了一系列措施解决“三农”问题，但由于各种复杂的原因，“三农”问题至今没有得到根本性的解决。纵观世界上“三农”问题基本解决的国家和地区，无一不是高度的城市化。因此，要切实解决“三农”问题，除了对“三农状况”进行准确的认识和分析外，还必须把解决“三农”问题置于城市化的背景之下，积极探索解决“三农”问题的有效措施，从而实现城乡的协调发展，争取把我国现代化建设提高到新的水平。

关键词：“三农”问题城市化发展解决现实问题

目录

一、“三农”问题的含义及成因.................................. 错误！未定义书签。（一）“三农”问题的含义...................................... 错误！未定义书签。（二）“三农”问题的成因...................................... 错误！未定义书签。

二、当前“三农”存在的突出问题............................... 错误！未定义书签。（一）农民负担仍然很重....................................... 错误！未定义书签。（二）农民收入增长缓慢，城乡差距继续扩大..................... 错误！未定义书签。（三）农村社会事业发展严重滞后............................... 错误！未定义书签。

三、加快城市化对解决“三农”问题的重要意义................... 错误！未定义书签。（一）加快推进城镇化发展有利于促进农业的发展................. 错误！未定义书签。（二）加快城镇化发展有利于解决农民增收问题................... 错误！未定义书签。（三）加快推进城镇化发展有利于农村经济社会的全面发展.. (4)

四、推进城市化，解决“三农”问题，必须实现“三个结合”....... 错误！未定义书签。（一）把加快发展大城市与积极发展中小城市结合起来............. 错误！未定义书签。（二）把加快城市产业发展与促进农村城市化、现代化结合起来..... 错误！未定义书签。（三）把统筹城乡规划建设与促进农村城市化结合起来 (5)

五、加快城市化进程必须着力解决好的几个问题 (5)

（一）要从观念和政策上支持城市尤其是大城市发展 (5)

（二）要创新制度消除农民进城的制度性障碍..................... 错误！未定义书签。（三）要加强农村教育和农民技能培训着力提高农民整体素质 (6)

（四）强化生态建设和城市管理，解决城市化带来的环保、交通及社会治安等问题 (6)

参考文献..................................................... 错误！未定义书签。

浅论“三农”问题与城市化发展

“三农”问题是发展中国家普遍存在的问题，是城市化欠发达而伴生的历史问题，是关系到我国整体现代化目标能否实现，我国人民能否真正步入小康社会进而进入富裕社会的核心问题，值得我们长期关注和重视。改革开放以来，党和国家采取了一系列措施解决“三农”问题，但由于各种复杂的原因，“三农”问题至今没有得到根本性的解决。

纵观世界上“三农”问题基本解决的国家和地区，无一不是高度的城市化。不管是地域广大的美国、加拿大、澳大利亚，还是人多地少的岛国日本、英国，虽然在解决“三农”问题上的方法、道路迥异，但最终一定是城镇人口极大增加和农村人口极大减少——高度的城市化。当一个国家的农业产业化水平高度发达，只有极少劳动人口从事农业生产，甚至没有农业生产活动也能保证国民衣食无虞时，传统意义上的“三农”问题才告解决。因此，要切实解决“三农”问题，除了对“三农状况”进行准确的认识和分析外，还必须把解决“三农”问题置于城市化的背景之下，探讨解决“三农”问题的有效措施，从中寻找到符合中国国情的做法，并积极实施，从而实现城乡的协调发展。

一、“三农”问题的含义及成因

（一）“三农”问题的含义

是指农业、农村、农民这三个问题，突出表现为农村社会经济状态落后，农业产业化水平低下，农民及其家庭不富裕甚至贫穷。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

（二）“三农”问题的成因

“三农”问题是我国社会主义现代化建设过程中出现的重大的问题。“三农”问题的始终存在，有其必然性和偶然性。

1.基本国情导致“三农”问题的客观存在

社会主义初级阶段的生产关系，是在不断适应的过程中不断加以调整完善的。但在上世纪七十年末以前的较长时期内，生产关系对生产力发展的束缚作用是较为严重的，社会主义初级阶段“三农”问题的存在不可避免。

2.政策导向促使“三农”问题的不断加重

在过去相当长的一个时期内，党和国家过多地注重工业、城市等方面的建设和发展，以工业、城市等方面的发展来带动“三农”，忽视了城乡协调发展这一重大战略问题，未把“三农”摆到社会主义现代化建设的应有位置。突出表现在对“三农”的投入严重不足，以致“三农”问题不断加重。

3.城镇化发展缓慢是产生“三农”问题的根本原因

“三农”问题的本质是农民问题，而农民问题的核心是农民的收入问题。提高农民收入水平，改善农民生活状况，使农业真正成为一种产业，并实现现代化。

城市化的滞后给“三农”问题的解决带来了困难。解决“三农”问题的关键是解决农业剩余劳动力的转移问题。由于城市化的滞后，使大量农村剩余劳动力滞留在农业部门。这一方面制约着农业劳动生产率的提高，阻碍农业生产的发展。另一方面，农业剩余劳动力转移速度减缓，大量剩余劳动力滞留在农业生产当中，是近年来农民收入增长缓慢的主要原因。

二、当前“三农”存在的突出问题

（一）农民负担仍然很重

国家从2006年全部取消农业税。这在一定程度上极大地减轻了农民负担，但并不意味着农民负担重的问题就彻底解决了。国家财政支出历来向城市倾斜，而忽视了农村的公共产品和公共服务的提供，忽视农村基础设施建设的投资，致使本来应该由国家财政负担的如教育、卫生、基础设施建设等费用势必转嫁到农民身上。因此，我们必须认识到，现阶段农民的负担依然很重。

（二）农民收入增长缓慢，城乡差距继续扩大

建国以来农民的收入有了较大幅度的提高。但是在城镇居民收入和生活水平大幅提高的情况下，农民收入增长缓慢问题愈加突出。农民收入增幅大大低于同期城镇居民收入，这种差距呈现扩大化趋势。同时，农村的地区差距也是非常大的，农民收入增长长期滞缓，城乡差距的持续扩大，已严重地影响整个国民经济的健康快速发展。

（三）农村社会事业发展严重滞后

1.农村义务教育投入格局与中国当前的整体财政格局不相适应

总体来看，中国农村义务教育的投入是不断增加的。但是，国家财政预算内农村义务教育投入严重不足。长期以来，农村基础教育投入主要由县乡政府承担，中央和省级政府对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任。我们应该看到，对于这种格局，基层政府和农民承担了发展农村义务教育的主要责任，这种分级办学体制在加重了基层政府和农民负担的同时，在客观上也制约了农村教育的发展，造成了农村与城市之间以及地区之间义务教育机会不平等的延续乃至扩大。

2.农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本的医疗保障

我国许多地区乡村卫生服务机构设施条件差，经济效益较差，难以吸引高素质的卫生人员。政府卫生预算支出在城乡之间的分配极不合理。一些农村地区职业病和环境污染所致疾病明显上升，对农民健康造成新的威胁。目前，广大农民缺乏基本医疗保障，基本上处于自费医疗的状态。由于缺乏医疗保障体系，农民的医疗费用大幅度上升，明显超过了农民的承受能力。农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。

3.农村的社会保障制度不够完善，很多社会保障项目基本没有建立

长期以来，我国的城乡社会保障制度处于分割状态。在城镇，我国已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度。与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还很薄弱，除养老保险和医疗保险在一定范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。

4.农村劳动力素质普遍较差，剩余劳动力转移缓慢