中央财政科研项目和资金管理改革.pptx
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回顾学习贯彻国务院11号文件精神认真执行科学基金项目的资金管理....ppt

账应付财务审计和检查。
fgfh
14
二、国务院11号文主要精神
加强项目和资金监管——改进资金结算方式
项目的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等, 要按规定实行“公务卡”结算;
对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨 询费等支出,原则上应当通过“银行转账”方式结算。
——限制“现金”结算
27
三、科学基金项目资金管理办法
经费决算
项目结题经费决算 主要反映项目结题后的经费收支情况,由项目负责人按
规定的结题时间编制。
年度决算 主要反映科学基金的年度收支情况,由依托单位按年度
编制。
fgfh
28
三、科学基金项目资金管理办法
资助方式
按资助项目类型的不同,实行不同的资助方式: 定额补助式:一般项目 成本补偿式:重大项目
预算管理权——下放预算调整权
预算总额的调整,报自然科学基金委审批。
直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费等支出预算的调 整,一般由项目负责人提出,报依托单位审批。
设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询 费,以及间接费用等“敏感性”经费预算,一般不予调增。
fgfh
fgfh
16
二、国务院11号文主要精神
加强项目和资金监管——加大惩处力度
建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制
严肃处理违规行为:通报批评、暂停拨款、终止项目、追回已 拨资金、取消申请资格。
涉及违法的移交司法机关处理,并将结果向社会公开。
建立责任倒查制度,针对出现的问题倒查项目主管部门相关人 员的履职尽责和廉洁自律情况。
中央财政科技支出:2006年774亿元, 2013年2460亿元,年均增长18%。
fgfh
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二、国务院11号文主要精神
加强项目和资金监管——改进资金结算方式
项目的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等, 要按规定实行“公务卡”结算;
对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨 询费等支出,原则上应当通过“银行转账”方式结算。
——限制“现金”结算
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三、科学基金项目资金管理办法
经费决算
项目结题经费决算 主要反映项目结题后的经费收支情况,由项目负责人按
规定的结题时间编制。
年度决算 主要反映科学基金的年度收支情况,由依托单位按年度
编制。
fgfh
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三、科学基金项目资金管理办法
资助方式
按资助项目类型的不同,实行不同的资助方式: 定额补助式:一般项目 成本补偿式:重大项目
预算管理权——下放预算调整权
预算总额的调整,报自然科学基金委审批。
直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费等支出预算的调 整,一般由项目负责人提出,报依托单位审批。
设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询 费,以及间接费用等“敏感性”经费预算,一般不予调增。
fgfh
fgfh
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二、国务院11号文主要精神
加强项目和资金监管——加大惩处力度
建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制
严肃处理违规行为:通报批评、暂停拨款、终止项目、追回已 拨资金、取消申请资格。
涉及违法的移交司法机关处理,并将结果向社会公开。
建立责任倒查制度,针对出现的问题倒查项目主管部门相关人 员的履职尽责和廉洁自律情况。
中央财政科技支出:2006年774亿元, 2013年2460亿元,年均增长18%。
国家科技计划经费管理PPT课件
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《《关中于央国财家政重科点技研计发划计(划专重项点、专基项金预等算)管监理督有工关作规暂定行(规试定行》)(》国财科办发教政[2[2001165]2]457号1号 ) 《《国关务于院深关化于中改央进财加政强科中技央计财划政(科专研项项、目基和金资等金)管管理理的改若革干方意案见的》通(知国》发([国20发14[]21011号4])64号) 《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号) 《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教[2011]434号)
其他政策:《关于印发国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定的通知》(国科发政[2016]97号) 《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》(财库[2015]245号) 《关于进一步加强国家科技计划项目(课题)承担单位法人责任的若干意见》(国科发计[2012]86号) 《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》(财税[2011]70号)
国家科技计划经费管理 --以重点研发计划为例
壹 制度体系 贰 管理架构 叁 拨款方式 肆 核算要求
伍 支出管理 陆 预算调整 柒 审计验收 捌 结余资金
壹
制度体系
制度体系
资金管理
Title in
综he合re管理
票据管理
制度 体系
资产管理
其他管理
差旅、会 议等管理
国家制度体系
综合管理: 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发[2016〕50号) 综合管理类制《度关:于《改关革于过进渡一期步国完家善重中点央研财发政计科划研组项织目管资理金有管关理事等项政的策通的知若》干(意国见科》发(资中〔办2发01051〕6〕42530号号))
其他政策:《关于印发国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定的通知》(国科发政[2016]97号) 《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》(财库[2015]245号) 《关于进一步加强国家科技计划项目(课题)承担单位法人责任的若干意见》(国科发计[2012]86号) 《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》(财税[2011]70号)
国家科技计划经费管理 --以重点研发计划为例
壹 制度体系 贰 管理架构 叁 拨款方式 肆 核算要求
伍 支出管理 陆 预算调整 柒 审计验收 捌 结余资金
壹
制度体系
制度体系
资金管理
Title in
综he合re管理
票据管理
制度 体系
资产管理
其他管理
差旅、会 议等管理
国家制度体系
综合管理: 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发[2016〕50号) 综合管理类制《度关:于《改关革于过进渡一期步国完家善重中点央研财发政计科划研组项织目管资理金有管关理事等项政的策通的知若》干(意国见科》发(资中〔办2发01051〕6〕42530号号))
中央财政科研项目和资金管理改革培训资料
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中央财政科研项目和资金管理改革培 3 训资料
一、科研项目和资金管理改革的背景
(一)当前科技管理工作面临的形势和要求 (二)当前科技管理中的问题和挑战
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中央财政科研项目和资金管理改革培 4 训资料
(一)当前科技管理工作面临的形势和要求
科技创新战略地位进 一步提升
科技与经济的融合 更加紧密
监管效果不彰 经费多渠道配置多头管理,传统监管方式显不足。
收入分配改革不 到位
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收入分配制度脱离实际,单位“挤占”科研经费。
中央财政科研项目和资金管理改革培 11 训资料
5.激发创新创造活力的政策环境不够健全
科技成果转化特别是事业单位的科技成果转化还 存在体制和政策上的障碍;现行的收入分配水平与科 研人员的实际贡献不相匹配;人才流动、知识产权保 护与运用等缺乏有效的政策保障等。
发挥科技主管部门会商与沟通机制的作用,形成年度科技计 划(专项、基金等)重点工作安排和部门分工,报国家科改 领导小组审议,分头落实、协同推进。
财政部门加强科技预算安排的统筹,做好综合平衡。 经济社会发展和国家安全的重大科技事项,报国务院决策。
对策2:新设科技计划(专项、基金等)要求明确
应当根据国家战略需求和科技发展需要设立。 应当明确功能定位,设定目标和考核指标,实施具体期限。
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中央财政科研项目和资金管理改革培 24 训资料
2.实行科研项目分类管理
(2)公益性项目
发挥行业部门的组织协同作用。 强化重大需求和应用导向。 提高项目的系统性、针对性和实用性。 服务于社会公益事业发展。
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中央财政科研项目和资金管理改革培 25 训资料
中央部门预算基本支出、项目支出和结余资金管理办法修订内容介绍幻灯片PPT

工作,包括进展工程清理、开展工程绩效 考评、推进按经济分类编制工程预算试点 工作、加强对部门结余资金的管理、强化 资产管理与预算管理的结合等,并结合政 府收支分类改革,对?中央本级工程支出预 算管理方法〔试行〕?进展了修订,具体说 明如下:
中央部门预算根本支出、工程支 出和结余资金管理方法修订内容
介绍幻灯片PPT
本PPT课件仅供大家学习使用 请学习完及时删除处理 谢谢!
• 第一局部:?中央本级根本支出预算管理方
法?修订说明
• 第二局部:?中央本级工程支出预算管理方
法?修订说明
• 第三局部:中央部门财政拨款结余资金管
理方法
内容提要
• 〔二〕对原方法第二章“制定定额标准的原那
么和方法〞中的定额标准的工程按照政府收支分 类相应进展调整。将原方法第八条〔三〕中的 “人员经费包括政府预算支出‘目’级科目中的 ‘人员支出’和‘对个人和家庭的补助支出’〞 改为“人员经费包括政府收支分类的支出经济分 类科目中的‘工资福利支出’和‘对个人和家庭 的补助’〞;将“日常公用经费包括政府预算支 出‘目’级科目中的‘公用支出’中属于根本支 出内容的支出〞改为“日常公用经费包括政府收 支分类的支出经济分类科目中的‘商品和效劳支 出’和‘其他资本性支出’中属于根本支出内容 的支出〞〔新方法第九条〕。
• 一、按照新的政府收支分类对定额工程等进展调
整
• 二、增加有关根本支出结余资金的内容 • 三、强调根本支出预算与资产的衔接 • 四、为强调对根本支出预算的管理与监视,新方
法单设第四章“根本支出预算的管理与监视〞。
• 五、为了标准称谓,并与修订的?中央本级工程支
出预算管理方法?保持一致,将原方法中“中央级 行政事业单位〞统一改称“中央部门〞,并在第 二条增加对中央部门的解释内容。
中央部门预算根本支出、工程支 出和结余资金管理方法修订内容
介绍幻灯片PPT
本PPT课件仅供大家学习使用 请学习完及时删除处理 谢谢!
• 第一局部:?中央本级根本支出预算管理方
法?修订说明
• 第二局部:?中央本级工程支出预算管理方
法?修订说明
• 第三局部:中央部门财政拨款结余资金管
理方法
内容提要
• 〔二〕对原方法第二章“制定定额标准的原那
么和方法〞中的定额标准的工程按照政府收支分 类相应进展调整。将原方法第八条〔三〕中的 “人员经费包括政府预算支出‘目’级科目中的 ‘人员支出’和‘对个人和家庭的补助支出’〞 改为“人员经费包括政府收支分类的支出经济分 类科目中的‘工资福利支出’和‘对个人和家庭 的补助’〞;将“日常公用经费包括政府预算支 出‘目’级科目中的‘公用支出’中属于根本支 出内容的支出〞改为“日常公用经费包括政府收 支分类的支出经济分类科目中的‘商品和效劳支 出’和‘其他资本性支出’中属于根本支出内容 的支出〞〔新方法第九条〕。
• 一、按照新的政府收支分类对定额工程等进展调
整
• 二、增加有关根本支出结余资金的内容 • 三、强调根本支出预算与资产的衔接 • 四、为强调对根本支出预算的管理与监视,新方
法单设第四章“根本支出预算的管理与监视〞。
• 五、为了标准称谓,并与修订的?中央本级工程支
出预算管理方法?保持一致,将原方法中“中央级 行政事业单位〞统一改称“中央部门〞,并在第 二条增加对中央部门的解释内容。
科技重大专项资金管理与监督ppt课件

精选ppt
18
会议费
是指在项目(课题)实施过程中为组织开 展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等 活动而发生的会议费用。应当参照国家有 关规定,严格控制会议数量、规模、开支 标准和会期。
应严格控制会议规模、会议数量和会期。
精选ppt
19
会议费
必须是组织会议的单位发生的会议费用才 作为本项支出,参加会议发生的费用属于 差旅费支出。
精选ppt
4
国家重大科技专项
核心电子器件、高端通用芯片及基础软件 产品
极大规模集成电路制造装备及成套工艺 新一代宽带无线移动通信网 高档数控机床与基础制造装备 大型油气田及煤层气开发
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5
国家重大科技专项
大型先进压水堆及高温气冷堆核电站。 水体污染的控制与治理 转基因生物新品种培育 重大新药创制 艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治 大型飞机等其他国家科技重大专项
关注会议费中不是预算专家咨询费、招待 费和旅游费等不合理开支。
精选ppt
20
会议费
会议通知、内容与日程安排是判断会议规模、会 议数量、会议开支标准和会期等合理性的主要依 据;也是判断以会议咨询形式发生的专家咨询费 支出是否合理的主要依据。
由多个单位共同承担的课题,是否存在重复开会 的情况。
对有疑问的支出,可能要求提供收款方出具的费
增值税转型后,设备费的进项税额如可以抵扣,申 报经费中就不应再含有增值税进项税额(企业)
预算申报书中的设备报价不应高于所提供的报价单 或市场最高价,同时需要考虑实际成交价格与市场 报价尚有一定折扣。
精选ppt
12
设备费
要说明进行试制的理由,主要包括课题研究任务对 该类设备的性能需求情况,外部市场能满足课题 任务需要的该类设备供应情况,以及试制设备的 经济合理性,说明试制设备需要添置的材料、组 件等数量、市场价格等。单价10万元以上的填明 细表。
全面解读关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见PPT课件

3 第三部分 PART THREE
加大科研人员激励力度
加大科研人员激励力度
(七)提高间接费用比例
间接费用按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定,由项目承担单位统筹安排使用。其中,500万元以下的部分,间接费用比 例为不超过30%,500万元至1000万元的部分为不超过25%,1000万元以上的部分为不超过20%;对数学等纯理论基础研究项目,间接费 用比例进一步提高到不超过60%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出,并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。(项目管理部 门、项目承担单位负责落实)
2 第二部分 PART TWO
完善科研项目经费拨付制
完善科研项目经费拨付机制
(四)完善调查记录体系
开展全国非物质文化遗产资源调查,完善档案制度,加强档案数字化建设,妥善保存相关实物、资料。实施非物质文化遗产记录工 程,运用现代科技手段,提高专业记录水平,广泛发动社会记录,对国家级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人进行全面系统 记录。加强对全国非物质文化遗产资源的整合共享,进一步促进非物质文化遗产数据依法向社会开放,进一步加强档案和记录成果的 社会利用。
(二)下放预算调剂权
设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位,不再由项目管理部门审批其预算调增。项目承担单位要统筹考虑现有设备配置情况、 科研项目实际需求等,及时办理调剂手续。除设备费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人,由项目负责人根 据科研活动实际需要自主安排。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)
完善科研项目经费拨付机制
(六)完善代表性传承人制度
健全国家、省、市、县代表性传承人认定与管理制度,以传承为中心审慎开展推荐认定工作。对集体传承、大众实践的项目,探索 认定代表性传承团体(群体)。加强对代表性传承人的评估和动态管理,完善退出机制。实施中国非物质文化遗产传承人研修培训计 划,进一步提升传承人技能艺能。加强传承梯队建设,促进传统传承方式和现代教育体系相结合,拓宽人才培养渠道,不断壮大传承 队伍。
国家科技计划项目课题经费管理与预算编制幻灯片

请不可预见经费,由科技部组织论证,确定是否调整
预算经费。
前期投入
与课题有关的前期研究〔包括阶段性成果〕支出
的各项经费不得列入本课题预算。
预算不得用于各种奖励、罚款、捐款、赞助、投资
等项支出以及国家规定制止列入的其他支出。
单价5万元以上〔含〕设备,在设备费明细表中填列设备 清单,并说明该设备与承担单位现有设备的配套情况、预 算理由等;购置设备需要提供三家以上代理商的CIF〔到
——课题预算编报的根底与依据
国家科技方案专项经费管理方法 预算编报指南 其他财经制度:外事、差旅、会议等 任务书:已经明确课题任务〔任务、研究内容、技术路
线、研究周期、参加单位、参加人员等〕。 概算:科技部已经批复工程〔专题〕概算,编制课题预
算必须依据工程概算。
——预算编报责任主体、预算起止时间
符性、经济合理性 自筹经费要求货币资金配套 自筹经费支出工程应相对独立
〔二〕标准工程课题概预算管理
4.编制工程〔专题〕概算,进展独立咨询评议 为了提高科技方案工程概算的科学性、合
理性,防止随意性,在提出立项建议,编制可 行性研究报告、研究提出工程实施方案时,应 当编制工程概算,并且要在工程立项审议和可 行性论证时,对工程概算及其分解进展独立的 咨询评议,咨询评议结果是工程立项决策和工 程总预算控制的重要依据。
层层计提管理费、计提标准不统一、变 相截留课题经费等问题,方法明确规定 课题管理费按照分段超额累退比例法进 展核定,试行总额控制,并由课题承担 单位管理和使用。
〔二〕标准工程课题概预算管理
1.提前组织工程并细化工程〔课题〕预算 为进一步深化部门预算管理改革,加
快科技经费预算执行进度,提高年初预 算到位率,提前组织科技方案工程,并 细化工程〔课题〕预算到具体承担单位, 工程〔课题〕总预算经财政部、科技部 批准后,纳入预算管理工程库分年度滚 动支持。
中央财政科技计划和项目管理改革30页PPT

中央财政科技计划和项目管理改革
36、“不可能”这个字(法语是一个字 ),只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气,不要看破要突 破,不 要嫉妒 要欣赏 ,不要 托延要 积极, 不要心 动要行 动。 38、勤奋,机会,乐观是成功的三要 素。(注 意:传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素,但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出没有不老的誓言,没有不变的承 诺,踏 上旅途 ,义无 反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识 的人, 决不会 坚韧勤 勉。
46、我们若已接受最坏的,就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会,使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首,不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功,谁就会和我一样成功。——莫扎特
36、“不可能”这个字(法语是一个字 ),只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气,不要看破要突 破,不 要嫉妒 要欣赏 ,不要 托延要 积极, 不要心 动要行 动。 38、勤奋,机会,乐观是成功的三要 素。(注 意:传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素,但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出没有不老的誓言,没有不变的承 诺,踏 上旅途 ,义无 反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识 的人, 决不会 坚韧勤 勉。
46、我们若已接受最坏的,就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会,使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首,不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功,谁就会和我一样成功。——莫扎特
国家科技计划经费预算管理.pptx

设备费的相关要求 (一)
1.只增添必要的专用仪器设备;考虑共享或租赁 2.购置设备要考虑性价比 3.购置(试制)单台套超过100万元需论证 4.专项经费不得列入基建设备和生产性设备 5.专项经费不应列入实验室常规通用和办公设备 6.专项经费不应列支办公室、实验室的维修改造费
第二部分 填写预算申报书
三、间接费用计算
2. 间接费用上限的计算 设公式 : Ω
Page ▪ 23
第二部分 填写预算申报书
三、间接费用计算
3. 间接费用计算举例: 设专项经费总额1500万元,设备购置费300万元 间接费用=〖(1500-300-1000)×10%+165〗 ÷(1+10%)=168.18(取整168万元) 直接费用=1500-168=1332万元 绩效支出=(1332-300)×5%=51.6万元
风险投资 ----科技成果转化引导基金
Page ▪ 5
综述
三 、 科技计划经费管理机构
财政部:教科文司—科学处 科技部:科研条件与财务司
国家科技风险开发事业中心 科技评估中心 科技经费监管服务中心
Page ▪ 6
综述
四 、 科技计划经费管理环节
(一) 项目概算咨询 (二) 课题预算评估 (三) 课题任务(预算)书签订 (四) 预算执行与过程管理 (五) 结题审计与财务验收 (六) 绩效评价
Page ▪ 27
第三部分 各科目开支范围与相关要求
一、设备费的开支范围
--购置费、试制费、改造与租赁费
在课题研究开发过程中购置或试制 专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级 改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的 费用。专项经费要严格控制设备购置费支 出
Page ▪ 28
第三部分 各科目开支范围与相关要求
1.只增添必要的专用仪器设备;考虑共享或租赁 2.购置设备要考虑性价比 3.购置(试制)单台套超过100万元需论证 4.专项经费不得列入基建设备和生产性设备 5.专项经费不应列入实验室常规通用和办公设备 6.专项经费不应列支办公室、实验室的维修改造费
第二部分 填写预算申报书
三、间接费用计算
2. 间接费用上限的计算 设公式 : Ω
Page ▪ 23
第二部分 填写预算申报书
三、间接费用计算
3. 间接费用计算举例: 设专项经费总额1500万元,设备购置费300万元 间接费用=〖(1500-300-1000)×10%+165〗 ÷(1+10%)=168.18(取整168万元) 直接费用=1500-168=1332万元 绩效支出=(1332-300)×5%=51.6万元
风险投资 ----科技成果转化引导基金
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综述
三 、 科技计划经费管理机构
财政部:教科文司—科学处 科技部:科研条件与财务司
国家科技风险开发事业中心 科技评估中心 科技经费监管服务中心
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综述
四 、 科技计划经费管理环节
(一) 项目概算咨询 (二) 课题预算评估 (三) 课题任务(预算)书签订 (四) 预算执行与过程管理 (五) 结题审计与财务验收 (六) 绩效评价
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第三部分 各科目开支范围与相关要求
一、设备费的开支范围
--购置费、试制费、改造与租赁费
在课题研究开发过程中购置或试制 专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级 改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的 费用。专项经费要严格控制设备购置费支 出
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第三部分 各科目开支范围与相关要求
国拨科研经费管理PPT课件

因此,深入了解国家相关经费监管政策,不断完 善单位科研项目管理内部控制体系,合理合规管理 和使用经费,是项目(课题)各级承担单位必须履 行的义务,也是项目(课题)顺利进行并完成的前 提保证。
主要内容
一
经费管理相关政策
二
经费管理中重点关注内容
三
经费执行中的具体要求
四
其他需要关注事项
一
经费管理相关政策
p ......
一
经费管理相关政策
2、 《国家重点研发计划资金管理办法》(财科教 【2016】113号)——主要内容
适用范围:《办法》适用于中央财政安排的采 用前补助支持方式的重点研发计划资金。
《办法》共8章57条,根据国家重点研发计划特点,从预算编制 到执行、结题验收到监督检查,全过程、全方位地提出了资金 管理的要求,明确了《办法》制定的目的和依据、重点研发计 划资金支持方向、管理使用原则和适用范围,就重点专项概预 算管理、项目资金开支范围、预算编制与审批、预算执行与调 剂、财务验收、监督检查等具体内容和流程、职责做了明确规 定。
一
经费管理相关政策
一
经费管理相关政策
2、 《国家重点研发计划资金管理办法》(财科教 【2016】113号)——主要内容
第四条 本办法主要规范中央财政安排的采用前补助支持方式的国家重点研发计划资 金(以下简称“重点研发计划资金”),中央财政后补助支持方式具体规定另行制 定。其他来源的资金应当按照国家有关财务会计制度和相关资金提供方的具体使用 管理要求,统筹安排和使用。
第二十二条 收入预算包括中央财政资金和其他来源资金。对于其他来源资金,应充 分考虑各渠道的情况,并提供资金提供方的出资承诺,不得使用货币资金之外的资 产或其他中央财政资金作为资金来源。
主要内容
一
经费管理相关政策
二
经费管理中重点关注内容
三
经费执行中的具体要求
四
其他需要关注事项
一
经费管理相关政策
p ......
一
经费管理相关政策
2、 《国家重点研发计划资金管理办法》(财科教 【2016】113号)——主要内容
适用范围:《办法》适用于中央财政安排的采 用前补助支持方式的重点研发计划资金。
《办法》共8章57条,根据国家重点研发计划特点,从预算编制 到执行、结题验收到监督检查,全过程、全方位地提出了资金 管理的要求,明确了《办法》制定的目的和依据、重点研发计 划资金支持方向、管理使用原则和适用范围,就重点专项概预 算管理、项目资金开支范围、预算编制与审批、预算执行与调 剂、财务验收、监督检查等具体内容和流程、职责做了明确规 定。
一
经费管理相关政策
一
经费管理相关政策
2、 《国家重点研发计划资金管理办法》(财科教 【2016】113号)——主要内容
第四条 本办法主要规范中央财政安排的采用前补助支持方式的国家重点研发计划资 金(以下简称“重点研发计划资金”),中央财政后补助支持方式具体规定另行制 定。其他来源的资金应当按照国家有关财务会计制度和相关资金提供方的具体使用 管理要求,统筹安排和使用。
第二十二条 收入预算包括中央财政资金和其他来源资金。对于其他来源资金,应充 分考虑各渠道的情况,并提供资金提供方的出资承诺,不得使用货币资金之外的资 产或其他中央财政资金作为资金来源。
科研经费管理相关政策解读课件-新版.ppt
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笃学 弘毅 部明德《济世国家重点研发计划资金管理办法》第十八条)
DUXUE HONGYI MINGDE JISHI
三、学校科研经费管理办法新变化
(三)放宽科研仪器设备采购管理和因公出国(境)管理
1. 使用科研项目经费采购科研仪器设备,可自行组织或委 托采购代理机构组织实施,可在我市政府采购评审专家库 外自行选定相应专业领域的评审专家。(来自《关于深化体制
笃学 弘毅 明德 济世
DUXUE HONGYI MINGDE JISHI
三、学校科研经费管理办法新变化
(一)简化预算编制,下放预算调剂权限 1.简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作 与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制 预算并按规定统筹安排使用。 三项支出之间可以调剂使用,但不得突破三项支出预算 总额,三项总额不得调增,可分项调减用于其他可调增 的项目。
(2)对中央高校、科研院所采购进口仪器设备实行备案制管 理。继续落实进口科研教学用品免税政策
笃学 弘毅 明德 济世
DUXUE HONGYI MINGDE JISHI
一、国家及天津市科研经费相关政策解读
完善中央高校、科研院所基本建设项目管理
(1)对中央高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投 资建设的项目,由中央高校、科研院所自主决策,报主 管部门备案,不再进行审批。
笃学 弘毅 明德 济世
DUXUE HONGYI MINGDE JISHI
一、国家及天津市科研经费相关政策解读
3. 在研项目年度结存资金可由项目承担单位结转下年,按 规定继续使用,承担单位信用评价较好的,项目结余资 金2年内可统筹用于科研活动直接支出。 4.市属高校、科研院所使用科研项目经费采购科研仪器设 备,可自行组织或委托采购代理机构组织实施,可在我 市政府采购评审专家库外自行选定相应专业领域的评审 专家;使用横向科研经费采购科研仪器设备的,可以参 照上述规定执行。
DUXUE HONGYI MINGDE JISHI
三、学校科研经费管理办法新变化
(三)放宽科研仪器设备采购管理和因公出国(境)管理
1. 使用科研项目经费采购科研仪器设备,可自行组织或委 托采购代理机构组织实施,可在我市政府采购评审专家库 外自行选定相应专业领域的评审专家。(来自《关于深化体制
笃学 弘毅 明德 济世
DUXUE HONGYI MINGDE JISHI
三、学校科研经费管理办法新变化
(一)简化预算编制,下放预算调剂权限 1.简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作 与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制 预算并按规定统筹安排使用。 三项支出之间可以调剂使用,但不得突破三项支出预算 总额,三项总额不得调增,可分项调减用于其他可调增 的项目。
(2)对中央高校、科研院所采购进口仪器设备实行备案制管 理。继续落实进口科研教学用品免税政策
笃学 弘毅 明德 济世
DUXUE HONGYI MINGDE JISHI
一、国家及天津市科研经费相关政策解读
完善中央高校、科研院所基本建设项目管理
(1)对中央高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投 资建设的项目,由中央高校、科研院所自主决策,报主 管部门备案,不再进行审批。
笃学 弘毅 明德 济世
DUXUE HONGYI MINGDE JISHI
一、国家及天津市科研经费相关政策解读
3. 在研项目年度结存资金可由项目承担单位结转下年,按 规定继续使用,承担单位信用评价较好的,项目结余资 金2年内可统筹用于科研活动直接支出。 4.市属高校、科研院所使用科研项目经费采购科研仪器设 备,可自行组织或委托采购代理机构组织实施,可在我 市政府采购评审专家库外自行选定相应专业领域的评审 专家;使用横向科研经费采购科研仪器设备的,可以参 照上述规定执行。
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改进科研项目和资金管理 营造良好创新环境
科学技术部
1
一 科研项目和资金管理改革的背景 二 科研项目和资金管理改革的主要内容 三 积极推进,狠抓落实
2
一 科研项目和资金管理改革的背景
3
一、科研项目和资金管理改革的背景
(一)当前科技管理工作面临的形势和要求 (二)当前科技管理中的问题和挑战
4
(一)当前科技管理工作面临的形势和要求
科技创新战略地位进 一步提升
科技与经济的融合 更加紧密
企业为主体的技术创 新体系建设继续推进
科技投入持续增加、 社会各界广泛关注
科技体制改革 不断深入
要求我们必须把握新形势,创新科技管理方 式,发挥科技的支撑引领作用
要求我们必须将科技、经济以及产业政策更 好衔接,促进科技成果转化,解决制度障碍
要求我们必须加强激励企业技术创新的体制 机制建设,加大对企业创新的支持力度
6
(二)当前科技管理中的问题和挑战
科技资源分散封闭重复,共享机制不健全 项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力 经费管理政策不完善、责任机制不健全,监督 不够、惩戒不力 经费使用中出现违规违纪问题 激发创新创造活力的政策环境不够健全
7
1.科技资源分散封闭重复,共享机制不健全
在现行的管理体制下,各部门科技计划、专项数量较多, 部分边界不够清晰,各类科技平台、中心、基地等名目繁 多,存在不同部门重复交叉的现象。
12
总的来说,导致上述问题的原因既有宏观体制不 协调、管理部门职能转变不到位、监管工作不得力等 原因,也有承担单位自身管理不规范、监督工作不到 位以及社会大环境等因素的影响。唯有通过改革,才 能从根本上解决这些问题,推动科技管理工作步入良 性循环的轨道,确保科技体制改革顺利向前推进。
13
二 科研项目和资金管理改革的主要内容
16
(二)主要内容——《意见》的大纲
《意见》共8部分、29条,从七个方面提出了27条改 革措施。
总体要求 • 总体目标和原则
1 –2 条
宏观统筹协调 • 科研项目和资金配置的统筹协调
项目和资金 管理
• 实行科研项目分类管理 • 改进科研项目管理流程 • 改进科研项目资金管理 • 加强科研项目和资金监管
基础性制度和 激励措施 • 加强相关制度建设
责任落实 • 明确和落实各方管理责任
3–5条
6–9条 10 – 13条 14 – 19条 20 – 23条
24 – 27条
28 – 29条
17
(二)改革的主要内容
1 科研项目和资金配置的统筹协调 2 实行科研项目分类管理 3 改进科研项目管理流程 4 改进科研项目资金管理 5 加强科研资金监管 6 项目和资金管理长效机制 7 完善创新创造活力的政策
监管效果不彰 经费多渠道配置多头管理,传统监管方式显不足。
收入分配改革不 到位
收入分配制度脱离实际,单位“挤占”科研经费。
115.激发创新创造活力的政策境不够健全科技成果转化特别是事业单位的科技成果转化还 存在体制和政策上的障碍;现行的收入分配水平与科 研人员的实际贡献不相匹配;人才流动、知识产权保 护与运用等缺乏有效的政策保障等。
10
4.经费使用中出现违规违纪问题
存在的问题大体为三类:
因不了解制度规定而发生的违规行为; 单位管理不严所产生的公款消费行为; 极少数课题存在严重违纪违法行为。
有以下五个现象:
法人责任不到位 一些单位领导履行监管责任的动力或认识不足。 存在多寡不均 目前管理机制下科技资源向少数大牌专家集中。
个别人道德失范 在利益驱使下明知故犯、中饱私囊、恶意违规。
要求我们必须加强科技资金的管理和监督, 提高资金的使用效益
要求我们必须把科研项目和资金管理改革作 为突破口,助推科技体制改革全面加速
5
(二)当前科技管理中的问题和挑战
面对快速增长的科研资金和日益复杂的科技 创新活动,科技管理还存在着与科研活动规律特 点不相适应的地方,还有一些矛盾和问题没有得 到有效解决。新的形势要求我们必须进行更加深 刻的制度改革和机制创新,完善科研项目和资金 管理制度,激发科研人员的创新创造活力。主要 问题在资源配置、项目形成、经费管理、监管督 查和激励机制等5个方面。
14
二、科研项目和资金管理改革的主要内容
(一)改革思路 (二)改革的主要内容
15
(一)改革思路
统筹协调
在计划(专项)的设立、立项查重、预算安排重大事 项等方面统筹协调、协同推进。
激励导向
尊重科研活动规律,激发科研人员的创新活力。
问题导向
对当前科研项目和资金管理反映突出的问题和长效机 制等提出针对性的解决措施。
经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等,增加了科研 人员的经费使用压力
对违规问题的惩戒力度不够 发现问题时,缺乏有效的惩罚手段,大多“整改了之”,经费 监管的警示作用仍发挥的不够。
责任机制不健全 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权 责不明晰,形成责任真空,各个管理环节的履职尽责意识不强, 缺乏问责机制。
导致问题的一个主要原因是科研资源分散配置。根据各 部门公开的2014年部门预算,民口科技经费的预算单位约 40家;资金量较大的部门有科技部(占中央财政科学技术支 出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%)、 工信部 (2.50%)、农业部、卫生部、教育部等。由于缺乏 有效的统筹协调机制,各部门之间相关工作的定位和布局 上存在交叉现象,具体项目安排缺乏沟通,不可避免地存 在重复投入。
8
2.项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力
近年来,科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策 和项目过程管理中,存在管理不透明、信息不对称等问题, 集中体现在以下四个方面:
立项不够 公开透明
存在打包和 “拉郎配”现
象
立项程序复杂 周期长
验收走过场
9
3.经费管理政策不完善、责任机制不健全,监督不够、 惩戒不力
监管与服务并重
转变监管思路,充分发挥各级管理部门和法人单位管 理作用,强化项目和资金管理全过程指导服务。 同时通过科研诚信建设和信用管理、信息公开等手段 ,建立制度化的“奖优罚劣”激励导向,对科研项目 和资金管理中出现的严重违规违纪行为“零容忍”。
简政放权
政府主要职能是完善政策,营造环境,减少项目微观 管理,提高资金使用自主权,把更多的管理权赋予法 人单位,形成分级分类管理机制,发挥各类主体参与 项目和资金管理的积极性。
科学技术部
1
一 科研项目和资金管理改革的背景 二 科研项目和资金管理改革的主要内容 三 积极推进,狠抓落实
2
一 科研项目和资金管理改革的背景
3
一、科研项目和资金管理改革的背景
(一)当前科技管理工作面临的形势和要求 (二)当前科技管理中的问题和挑战
4
(一)当前科技管理工作面临的形势和要求
科技创新战略地位进 一步提升
科技与经济的融合 更加紧密
企业为主体的技术创 新体系建设继续推进
科技投入持续增加、 社会各界广泛关注
科技体制改革 不断深入
要求我们必须把握新形势,创新科技管理方 式,发挥科技的支撑引领作用
要求我们必须将科技、经济以及产业政策更 好衔接,促进科技成果转化,解决制度障碍
要求我们必须加强激励企业技术创新的体制 机制建设,加大对企业创新的支持力度
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(二)当前科技管理中的问题和挑战
科技资源分散封闭重复,共享机制不健全 项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力 经费管理政策不完善、责任机制不健全,监督 不够、惩戒不力 经费使用中出现违规违纪问题 激发创新创造活力的政策环境不够健全
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1.科技资源分散封闭重复,共享机制不健全
在现行的管理体制下,各部门科技计划、专项数量较多, 部分边界不够清晰,各类科技平台、中心、基地等名目繁 多,存在不同部门重复交叉的现象。
12
总的来说,导致上述问题的原因既有宏观体制不 协调、管理部门职能转变不到位、监管工作不得力等 原因,也有承担单位自身管理不规范、监督工作不到 位以及社会大环境等因素的影响。唯有通过改革,才 能从根本上解决这些问题,推动科技管理工作步入良 性循环的轨道,确保科技体制改革顺利向前推进。
13
二 科研项目和资金管理改革的主要内容
16
(二)主要内容——《意见》的大纲
《意见》共8部分、29条,从七个方面提出了27条改 革措施。
总体要求 • 总体目标和原则
1 –2 条
宏观统筹协调 • 科研项目和资金配置的统筹协调
项目和资金 管理
• 实行科研项目分类管理 • 改进科研项目管理流程 • 改进科研项目资金管理 • 加强科研项目和资金监管
基础性制度和 激励措施 • 加强相关制度建设
责任落实 • 明确和落实各方管理责任
3–5条
6–9条 10 – 13条 14 – 19条 20 – 23条
24 – 27条
28 – 29条
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(二)改革的主要内容
1 科研项目和资金配置的统筹协调 2 实行科研项目分类管理 3 改进科研项目管理流程 4 改进科研项目资金管理 5 加强科研资金监管 6 项目和资金管理长效机制 7 完善创新创造活力的政策
监管效果不彰 经费多渠道配置多头管理,传统监管方式显不足。
收入分配改革不 到位
收入分配制度脱离实际,单位“挤占”科研经费。
115.激发创新创造活力的政策境不够健全科技成果转化特别是事业单位的科技成果转化还 存在体制和政策上的障碍;现行的收入分配水平与科 研人员的实际贡献不相匹配;人才流动、知识产权保 护与运用等缺乏有效的政策保障等。
10
4.经费使用中出现违规违纪问题
存在的问题大体为三类:
因不了解制度规定而发生的违规行为; 单位管理不严所产生的公款消费行为; 极少数课题存在严重违纪违法行为。
有以下五个现象:
法人责任不到位 一些单位领导履行监管责任的动力或认识不足。 存在多寡不均 目前管理机制下科技资源向少数大牌专家集中。
个别人道德失范 在利益驱使下明知故犯、中饱私囊、恶意违规。
要求我们必须加强科技资金的管理和监督, 提高资金的使用效益
要求我们必须把科研项目和资金管理改革作 为突破口,助推科技体制改革全面加速
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(二)当前科技管理中的问题和挑战
面对快速增长的科研资金和日益复杂的科技 创新活动,科技管理还存在着与科研活动规律特 点不相适应的地方,还有一些矛盾和问题没有得 到有效解决。新的形势要求我们必须进行更加深 刻的制度改革和机制创新,完善科研项目和资金 管理制度,激发科研人员的创新创造活力。主要 问题在资源配置、项目形成、经费管理、监管督 查和激励机制等5个方面。
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二、科研项目和资金管理改革的主要内容
(一)改革思路 (二)改革的主要内容
15
(一)改革思路
统筹协调
在计划(专项)的设立、立项查重、预算安排重大事 项等方面统筹协调、协同推进。
激励导向
尊重科研活动规律,激发科研人员的创新活力。
问题导向
对当前科研项目和资金管理反映突出的问题和长效机 制等提出针对性的解决措施。
经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等,增加了科研 人员的经费使用压力
对违规问题的惩戒力度不够 发现问题时,缺乏有效的惩罚手段,大多“整改了之”,经费 监管的警示作用仍发挥的不够。
责任机制不健全 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权 责不明晰,形成责任真空,各个管理环节的履职尽责意识不强, 缺乏问责机制。
导致问题的一个主要原因是科研资源分散配置。根据各 部门公开的2014年部门预算,民口科技经费的预算单位约 40家;资金量较大的部门有科技部(占中央财政科学技术支 出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%)、 工信部 (2.50%)、农业部、卫生部、教育部等。由于缺乏 有效的统筹协调机制,各部门之间相关工作的定位和布局 上存在交叉现象,具体项目安排缺乏沟通,不可避免地存 在重复投入。
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2.项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力
近年来,科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策 和项目过程管理中,存在管理不透明、信息不对称等问题, 集中体现在以下四个方面:
立项不够 公开透明
存在打包和 “拉郎配”现
象
立项程序复杂 周期长
验收走过场
9
3.经费管理政策不完善、责任机制不健全,监督不够、 惩戒不力
监管与服务并重
转变监管思路,充分发挥各级管理部门和法人单位管 理作用,强化项目和资金管理全过程指导服务。 同时通过科研诚信建设和信用管理、信息公开等手段 ,建立制度化的“奖优罚劣”激励导向,对科研项目 和资金管理中出现的严重违规违纪行为“零容忍”。
简政放权
政府主要职能是完善政策,营造环境,减少项目微观 管理,提高资金使用自主权,把更多的管理权赋予法 人单位,形成分级分类管理机制,发挥各类主体参与 项目和资金管理的积极性。