法国半总统制
半总统制-法国
4
讲解要点
• 政府首脑的产生、任期、权限 • 政府制度的类型及特点 • 中央政府的组成、运行机制
法国半总统制特点：
在总统的产生和权限方面类似总统制
在议会和政府的关系方面类似内阁制
在国家元首和政府首脑的关系方面独具特色
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• 1962年经过公民投票通过了对1958年宪法第6条的修正案 ，规定总统由普遍的、直接的选举产生，总统选举实行“ 多数两轮投票制”，总统候选人以有效票的绝对多数当选 。 • 总统四大特权： 任免政府和总理 解散国民议会 举行公民投票 宪法16条的权力：在国家出现紧急状态时，有权根据形势 采取必要的措施
3
法国总理权限
• 总理领导政府的活动。总理对国家防务负有责任。总理保 证法律的执行。（宪法第二十一条）
• 人事任免权。根据宪法规定，总理有权向总统建议任免他 所领导的政府成员，他还有权任免总统职权以外的所有文 职人员和军职人员。 • 立法创议权。总理代表政府享有立法创议权和宪法的建议 权。 • 命令副署权
• 国务部长、部长、部长级代表、国务秘书
运行机制
⑴总统是国家权力的中心：总统作为国家元首，实际掌握国家的最 高权力。 ⑵总统与政府（内阁）的关系：法国的内阁政府是中央最高行政机 关，总理的任命， 内阁政府的组成、阁员的任免、内阁会议及其 制定法令和命令的权力完全由总统控制。 ⑶内阁与议会的关系：国民议会对内阁政府有监督权、弹劾权和倒 阁权，不过倒阁权还要受到总统的制约。法国的立法与行政实行不 相容原则，内阁政府成员不得兼任议会议员。 ⑷总统与立法机关的关系：立法、司法、行政的分立实质上只是围 绕着总统权力，并受其控制和支配的三个职能部门的分工而已。总 统有权解散议会，重新进行选举。
• 总理－总统的“保险丝”、“避雷针” 1、辅佐总统行使权力 2、总理代表政府既向总统负责，又向议会负责，使总统 超脱于议会之外，避免议会内纠葛损害总统权威。 3、在必要时，代理总统主持最高国防会议和国防委员会 ，在特殊情况下还代替总统主持部长会议。 颇具特色的政府行政双头制，不平等的双头制，不稳定的 双头制。
法国的民主共和制与半总统制
马克龙总统 爱德华总理
一、法国国家机构
（一）总统： 1、地位：国家元首和武装部队的统帅 2、产生方式：选民选举
（二 ）政府： 总理是政府首脑，领导政府，由总统 任命。
（三）议会： 国民议会： 1、产生方式：选民选举； 2、职权：立法权、财政权和监督权（弹劾） 参议院： 1、产生方式：选举团选举产生 2、职权：立法权（低于国民议会）
议会可以通过表决对政府的不信任案 来决定政府的去留等。
制
（二）该行现政象双出头现制的原因：总统和总理权力来源不
同。
总统由选民直接选出，议会无法制约选民； 总理虽有总统任命，但总理要对议会负责。 总统任命总理时，必须接受议会多数党推举 的总理候选人。
“左右共治”，政体结构导致的一种特有现象
左翼：社会党、共产党及其他小党派
（三）多党制 右翼：人民运动党、保卫共和党及其他小党派
任 命
总
总统
根据总
理提名
由总统
任命
理
多数党推荐
解 散
议会
政府成员 政府
负责
选 举
国 民 议 会
参 议 院
信任
选民 选举
选举团
（一）ห้องสมุดไป่ตู้总统半议会制
总统由普选产生；
半 总统制 总统掌管最高行政权力；
总 因素 总统任免总理和组织政府；
统
总统不对议会负责等。
半
议 会
议会制 因素
政府对议会而不对总统负责；
半总统制名词解释
半总统制名词解释半总统制(half-president)，也叫半独裁制、混合制或共和——总统制，是指在议会中占多数席位的政党与占议会少数席位的政党结盟的政府体制。
由于各政党在议会中所占席位比例不等，政府对议会的控制程度不同，因而政权往往落入一个执政党手中，但又不是完全的独裁统治，它允许反对派参加政府，有相对较多的自由度。
这种体制对稳定社会秩序和经济发展起了一定作用，在发达国家中普遍存在。
法国革命后政治上的君主立宪制的一种形式。
指在大选后，获得较多席位的政党为了执政地位，与拥有较少席位的政党联合组阁，组成议会多数党与政府联盟的政府。
由于多数党掌握行政实权，所以称之为“半总统制”。
它属于议会内阁制的变形，在实行中其特点表现为：(1)政府掌握行政权；(2)在政府领导人员中，多数为多数党的议员，少数为执政党的党魁，即所谓“合作政府”；(3)在重大决策问题上，多数党与执政党保持一致，进行磋商。
4。
半总统制的形成与完善原因“半总统制”是大选后，执政党为维护其执政地位而采取的重要措施。
大选前，执政党与反对党结盟。
大选时，一般规则是，获得50%～60%席位的政党单独组阁，反对党必须尊重该党的决定，不再提出反对意见。
因此，执政党为防止出现被少数党否决的情况，总是极力拉拢小党，以增强与小党的关系，争取小党的支持。
当然，执政党如果能够组织一个以其领袖为总理的小党联盟，使该联盟内的小党占多数席位，那么他就能实现更多的目标。
法国新宪法的内容基本上可以分为两部分。
第一部分（序言至第12条）涉及新宪法所面临的主要问题。
第二部分（第13条至第40条）规定修改宪法的一般原则和具体办法。
当代许多西方国家都实行了半总统制。
例如英国，实行半总统制已达90年之久，而且仍在继续实行。
20世纪50年代，半总统制开始流行于美国。
总统和副总统每5年任期改为4年，并可连任，从而使两党竞选成为一种制度，减少了直接选举带来的弊病。
与半总统制相对立的，是总统制。
法国的民主共和制和半总统半议会制
1、法国政体的演变 (1)形成： 法国是典型的资产阶级民主共和制国家。
今日法国的政体形成始于1789年法国大革命，是各阶 级力量（主要是资产阶级和封建势力）不断角逐、彼 此斗争的产物。
“这次革命给本阶级， 给它所服务的那个阶级， 给资产阶级做了很多事情， 以至整个19世纪，即给予 全人类以文明和文化的世 纪，都是在法国革命的标 志下度过的。”这次革命 比较彻底地摧毁了封建专 制制度。 ——列宁
Байду номын сангаас
参议院、国民议会与政府关系的根本差别
两院的合法性来源不同，导致参议院和政府的关系与国民议 会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于： (1)由于参议院是以间接选举方式产生，因此，它没有通过不信 任案弹劾政府的权力；政府也不能在参议院提起政府责任担保， 而只能请求参议院批准它的总体施政纲领声明。 (2)参议院虽然无权弹劾政府，但是作为补偿，共和国总统也无 权解散参议院。 (3)在财政立法方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规 定，国民议会拥有40天时间审议每个年度的财政法律草案(即年 度国家预算)，而参议院只享受20天的期限。 (4)在宪法修订方面,参议院则享有与国民议会完全相同的权力： 凡涉及修宪的法律草案审议时,政府不能不顾参议院的反对而要 求国民议会作最终表决；在这种情形下,修宪法律草案文本必须 在两院之间无限止地来回“穿梭”(普通法律草案只需要两个来 回,政府即可要求国民议会“裁决”),直至两院达成完全一致的 文本。
波旁宫又名国民议会，它是1722年为路易十四的女儿 波旁公爵夫人建的，由此得名。1789年以后，波旁宫 差不多一直是法国最高立法机构的所在地，它被看作 是法国法律的象征。1830年起用作国民议会。
课件2：2.3 法国的民主共和制与半总统制
②左右共治法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权第 5力页 来源不同，来自于不同的党派。总统由选民直接选出，议会无法制约 选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命 总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政 府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出 现总统和总理不是一个党派的“左右共治”局面。
①政权组织形式以总统为国家权力中心，总统掌管最高行政权 力 ②议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留 ③政权组织形式以议会为权力中心，而总统具有任命总理的权力 ④总统根据宪法有权任命总理，无权解散议会
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
解析：法国总统是国家权力的中心，总统有权任免总理和组织 政府，故③错误。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民 议会，故④错误。
答案：B
3．法国政体的特点
第 12 页
【例题】 关于法国的政体，下列表述正确的是( )
①其议会实行两院制 ②实行“行政双头制”的行政领导体制
③其政体有半总统半议会制、“左右共治”、多党制的特点 ④总
理位于国家权力的中心
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
解析：法国政体是典型的民主共和制国家，但是，法国的政体 又有自己的特殊性，主要表现在以下三个方面：半总统半议会制； 行政双头制；多党制。我们可知A项是正确的。
6．法国的议会是由( )
A．上院和国民议会两院组成
B．国民议会和参议院两院组成
C．下院和国民议会院两院组成
D．下院和上院组成
解析：法国的议会是由国民议会和参议院两院组成。 答案：B
7．法国的国民议会主要行使以下职权( )
①立法权 ②财政权 ③监督权 ④外交权
法国采用半总统制
地方政府 公 众
选举
立法机构
政府
推荐
司法机构
总统
（国民议会议长）推荐
宪法委员会 9位委员
选举
国民议会 577名议员 总理
推荐
内阁
选举
市政府（市镇）
选举 选举
大区政府 省政府
选举
参议院 321名议员
（参议院议长）推荐
首先，深受历史上传统的民主思想 的影响
孟德斯鸠的代议制民主理论对“半议会制”的影响。 孟德斯鸠主张立法、行政、司法三权分立,相互制衡,以权力制 约权力。法国根据孟德斯鸠的理论建立了三权分力的制衡机制。
卢梭的直接民主理论是法国“半总统制”的理论基础。 法国半总统制的本质是行政集权，表现为制度设置方面就是：人 民直接投票(选举总统，公决重大法案)。卢梭把国家看作是人们 相互订立社会契约的产物。通过社会契约而形成的共同体不是一 个松散的组合体，而是一个有机的道德共同体，而这种共同体的 意志就是，充分代表人民的利益。
其次，文化模式的溯源
第一，传统的经济与政治基因。1789年大革命前身 的法国是一个封建农业国，农耕文明传统深厚，国 家的政治特点表现为轻民主而重秩序的行政集权。 深受小农生产方式制约的法国社会的组织和整合机 制较为脆弱，议会不能有效整合和表达民意，因而 难孚众望，法国总统更多的是在政治纷争中以不偏 不倚的仲裁人角色而自我期许。 第二，从国民思想来看，法国人好抽象理论，以浪 漫主义著称，在行动时，必须有一个周密的计划或 系统理论做依据，于是遇到理论与实际相左时，宁 可坚持原则而牺牲实际利益，崇尚一种理性主义而 非经验主义。
1946年10月，第四共和国成立，基本上保留第三共和国的政治制度
1959年 1月戴高乐总统就职，第五共和国时期开始
法国半总统制
结语：
世界政治文明具有多样性的特点, 各国政治体制必须适应本国国情。即每个国家 都根据本国的国情选择自己的政治体制。就西方主要发达国家的情况来看, 美国实行 总统制、英国实行议会君主立宪制、德国实行议会制、法国实行的是半议会半总统 制, 既有共性, 又各有特点。法国建立半议会半总统制渊源于戴高乐的政治思想, 而 戴高乐的政治思想则根源于他对法国历史和现实的深刻总结和洞察。戴高乐总结了 法国历史上实行的各种政治体制的利弊, 也细致分析比较了美国、英国、德国的政治 体制的优缺点, 最后独具匠心地提出了自己关于法国政治体制的新设计。可见, 一个 国家政治体制改革既要坚持从本国国情出发, 总结自己的实践经验, 同时又要借鉴人 类政治文明的有益成果, 不能照搬他国的现成模式。反观中国, 莫不如是!
法国的半总统制
总论
总统制与半总统制
溯源历史 现实背景 主要特点 总统权力 议会与内阁 结语
总统制VS半总统制
法国半总统制确立的标志：1962年戴高乐再次当选为总统
总统制：
指由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元 首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在 宪法中都规定了总统的职权。在总统制下，总统独立于 议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向选民 负责，不对议会负责。
历史积淀 VS 现实背景
历史积淀
1.根源于小农经济的集权政治传统 2.卢梭的公意思想 3.法兰西民族的精神特质
现实背景
1.出现了严重的政府危机 2.出现严重的财政危机 3.出现了军事危机与武装叛乱
主要特点
主要特点
1.总统为国家真正的权力中心，由国会选出的总理只是辅助性质 2.内阁的实际权力大大减弱，但其地位稳定，政局较平稳，不易 发生剧烈震荡 3.国会的权力相对缩小。 半总统制政体实质上是总统制，因其具有总统制的两个特点： 1.作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力； 2.总统由选民直接选举产生，国会仅能从立法上对其实施影响， 但不能利用不信任案迫使其辞职。
法国的国家政权组织形式
法国的国家政权组织形式
法国是一个半总统制国家，政治上以中央集权为主，国家政权组
织形式为五权制衡。
五个主要机构为总统、议会、政府、宪法委员会
和司法机构。
这些机构在政治制度上互相平衡、相互制约，确保了法
国政府能够有效地运作。
总统是法国宪法所规定的国家元首，代表法国国家形象，主持议
会会议，并且拥有一定的权力。
总统的任期为五年，可以连任一次。
议会是法国最高立法机关，被分为国民议会和参议院两个部分。
国民议会有577个议席，代表了法国各地方的选民，选举周期为五年。
参议院有348个议席，代表着法国各地方的政治和社会团体，选举周
期为六年。
议会的主要职责是制定法律，并监督政府的工作。
政府是法国政府的行政机构，由总理领导，负责管理国家的日常
事务，制定政策并执行议会通过的法律。
政府的成员由总统任命，并
经过议会的表决通过。
宪法委员会是法国宪法所规定的法律监督机构，主要职责是监督
立法是否符合宪法规定。
宪法委员会由9名成员组成，其中3名由总
统任命，3名由参议院任命，3名由国民议会任命。
司法机构主要由法院和检察院组成，负责维护法律的公正和实行
法律制裁。
法院和检察院是独立的，不受政治干涉。
总之，法国的政治制度是一个五权制衡的体系，各机构之间相互
平衡、相互制约，确保了法国政府的稳定和有效运转。
法国的体制和总统制度
法国的体制和总统制度法国是一个以总统为首的半制度化的共和国。
在法国的体制中，总统在政治上扮演着核心角色，拥有广泛的权力和责任。
本文将探讨法国的体制和总统制度，并介绍其在法国政治中的作用和特点。
一、法国的体制法国的政治体制是一个半总统制共和制度。
国家机构主要分为三个部门：行政部门、立法部门和司法部门。
行政部门由总统和政府组成。
总统作为行政权力的最高负责人，负责制定政府的政策并行使行政权力。
政府则由总理和部长组成，负责实施总统的政策和管理国家事务。
立法部门由两个议会组成：国民议会（下议院）和参议院（上议院）。
国民议会代表人民的利益，由全体公民通过选举产生，其成员供职五年。
参议院则代表地方政府和地区利益，由选举产生，其成员供职九年。
司法部门独立于行政和立法部门，负责审判法律案件。
最高法院是法国司法体系的最高级别的法院，负责监督其他法院的活动，并确保法律的正义和公正。
二、法国的总统制度法国总统是国家的象征和最高代表，同时也是政府和行政的首脑。
总统的权力相当广泛，他拥有任命和解雇政府成员、制定政府政策、主持国务会议等特权。
总统的选举是经过公民直接选举产生的。
选举周期为五年，每位公民年满18岁均有选举权。
在总统选举中，若没有任何候选人在第一轮选举中获得绝对多数选票，两位得票最高的候选人将进入第二轮选举，以确保获胜者取得绝对多数票数。
总统在任期内拥有较强的权力和特权，但总统不能连任超过两个任期。
三、总统的权力和责任总统作为法国政治体制的核心，拥有以下权力和责任：1. 行使行政权力：总统负责制定并实施国家的行政政策，以确保政府的正常运转。
他任命总理和其他高级政府官员，并监督政府的行动。
2. 外交事务：总统作为法国的外交代表，负责与其他国家和国际组织保持联系，并参与国际事务。
他代表法国参加国际会议和峰会，并在国际关系中发挥重要作用。
3. 武装力量：总统是法国军队的最高指挥官，负责维护国家的安全和捍卫法国的领土完整。
法国的民主共和制和半总统制
三、法国政体的特点
1、半总统制半议会制 2、行政双头制 3、多党制
2.4 英法政治体制的异同
一、两国政体的差异
1、议会 2、国家元首 3、政党制度 4、政府首脑
英
国 至
英国议会是
尊 最高立法机关
议 会
和最高权力机关
下 院
:
法 法国议会只是 国 立法机关，其 国 地位和作用都
民 不能和英国议会
议会的权力达到顶峰，典型议会制 国家，但多党制隐含弊端——
各党派在议会翻云覆雨，导致政局持 续震荡。
第五共和国（1958年至今）
权力中心有所转移，形成了现行的 “半总统制半议会制”国家
二、法国政体的运行
1、总统根据宪法赋予的权力，在法 国政治舞台上发挥重要作用； 2、总理领导政府具体行使国家行政 权力； 3、议会拥有立法权和监督权，在国 家政治体制运行中发挥着重要作用。
国 决定
政
体 体 现、维 护 体
资产阶 决定 资产阶级政权，维护
级国家
资本主义制度，为资
产阶级利益服务
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
政体结构 议会制君主立宪制 会制民主共和制
议会
最高立法机关、 最高权力机关
立法机关
不 同 点
国家 元首
政党
虚位元首， 只承担礼仪性职责
两党制（由议会多 数党组阁）
法国半总统制PPT课件
单项选择
4、在法国，总统和总理都有行政权，人们把法 国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统 和总理基本分工的表述不准确的是（D ）
A．总统掌握大政方针，总理负责具体行政
B．总统占主导地位，总理听命于总统
C．总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在 内政经济
D．在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散 国民议会
职权 注意
立法权 P31（了解） P31（了解） 财政权 立法权 监督权 ① 不设副总统 和总统分 监督政府最 ② 参议院院长 享行政权 严厉的手段 无权弹劾政 府 可代理总统 力 是弹劾
（二）法国政体的运行
1、“行政双头制”（又称“双首长 制”） （ 1）总统依据宪法赋予的权力发挥主要作用
（2）总理领导政府具体行使国家行政权力
法国总统萨科齐第四次改组政府
本报驻巴黎记者 姚立 发布时间： 2009-06-26 06:52 来源：光明日报
法国总统萨科齐昨天中午终于披露了新政府的最终改组名单。 这也是其出任总统两年多来第四次改组政府班子。尽管事前萨科齐 一直暗示本次改组的规模不大,但最后的宣布结果还是在相当程度 上超出了人们的预期。尤其是任命前社会党总统密特朗的侄子、费 德里克· 密特朗为文化部长更是备受媒体关注,认为这是萨科齐的又 一个“ 独出心裁之招”,以显示其“广揽贤才”的治国方略。有评 论指出,萨科齐就是要通过此次政府改组向更多非执政党人士“开 放”,体现其逐步在法国构建一个“平和民主社会”的构想,重新焕 发法国发展模式的生命力。
法国总理菲永昨晚在谈到新政府组成时指出,萨科齐总统就是 要通过政府改组达到“法国社会的多样性开放”,而“这种开放并 非只对左派,是对整个法国社会的开放”。正是在这种思路下,才有 了费德里克· 密特朗的入阁。Байду номын сангаас菲永看来,费德里克· 密特朗将为政府 贡献他的“经验、能力与视野”。“没有任何理由只选择来自本党、 且所思所想都一样的人组成政府”,菲永说。
教学设计5：2.3 法国的民主共和制与半总统制
法国的民主共和制与半总统制1．法国是典型的资产阶级民主共和制国家，其国家机构由总统、政府和议会组成。
2．法国总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。
3．法国总理是政府首脑，由总统任命，领导政府具体行使国家行政权力，政府要对议会负责。
4．法国议会由国民议会和参议院两院组成，国民议会主要行使立法权、财政权和监督权。
5．法国政体的特点：半总统半议会制、行政双头制、多党制。
一、民主共和制的形成与主要权力机关1．形成法国是典型的资产阶级民主共和制国家。
依据现行的宪法，人们根据它的政体特征，又把它称为“半总统半议会制”国家。
2．主要权力机关法国国家机构由总统、政府和议会组成：（1）总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生。
（2）总理是政府首脑，由总统任命。
（3）议会由国民议会和参议院两院组成。
国民议会主要行使立法权、财政权和监督权，由选民直接选举产生。
法国主要权力机关尝试应用1．法国总统和总理都有行政权，人们把这种行政领导体制称为“行政双头制”。
下列只属于总统行使的权力是()A．有权解散议会B．拥有外交权C．拥有立法权D．制定和执行国家政策答案：A解析：总统有权解散议会，A项符合题意，B、C、D三项都不符合题意。
二、法国政体的运行（1）总统：根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。
在国防和外交领域发挥着决定性作用。
（2）总理领导政府具体行使国家行政权力。
政府要对议会负责。
（3）议会对政府权力的行使进行监督和制约。
法国政体的运行（1）总统与议会相互制约（2）总统与总理相互制约（3）议会监督和制约政府①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过议会通过才能生效；②政府的年度财政预算须经议会通过；③议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
尝试应用2．2014年3月26日，国家主席习近平在巴黎同法国总统奥朗德举行会谈，开创紧密持久的中法全面战略伙伴关系新时代。
美国总统制与法国半总统制比较
美国总统制与法国半总统制比较美国总统制和法国半总统制是两种不同的政体形式。
二者作为特定历史条件下的产物，虽有共同点，但也存在着许多差异。
对二者进行比较分析，追溯其形成历史并探究二者的异同及产生差异的原因，可以使我们对两国的政体拥有更加全面和准确的理解。
一、美国总统制与法国半总统制的形成(—)美国总统制的建立美国总统制在确立之前，其政体大致经历了殖民地总督制和邦联制两个时期。
当时英属北美的殖民地大都由英王直接任命的总督进行统治，其殖民政策严重阻碍了北美资本主义的发展。
由于美国人民在反抗英国殖民统治过程中得出的深刻教训:立法权保障人民的自由，而行政权危害人民的自由。
因此在北美独立战争中通过的《邦联条例》规定:邦联不设行政部门，只设邦联国会作为合众国唯一的政府机构。
由于邦联的软弱导致合众国问题丛生。
因此在1787年通过的美国宪法力图建立一个强有力的联邦制中央政府。
1787年宪法规定了国家各种权力的范围:美国总统由选民间接选举产生，任期四年，总统总揽行政权力。
同时将立法权和司法权分别交由议会两院和最高法院行使，使三者权力相互分立制衡，最终建立了美国总统制。
(二)法国半总统制确立的历史进程法国是近代西方资本主义国家中资产阶级革命进行得最为彻底的国家，然而它并没有像英国和美国那样在大革命后建立较为稳定的政体。
从大革命开始一直到法兰西第五共和国，其政体不断发生变化。
虽然在第二共和国时期将总统确立为国家元首，然而由于议会权力独大，极大地限制了总统的职权，致使法国政府频繁更迭。
因此，第五共和国时期，在戴高乐的影响和推动下建立了法国特有的半总统制。
1958年，法国驻阿尔及利亚军官发动叛乱与中央对抗，法国处于分裂状态。
国民议会授予戴高乐6个月的紧急权力处理叛乱并制定了新宪法，即第五共和国宪法。
该宪法扩大了总统和行政权力，重新调整了总统、政府和议会的关系，议会的功能显著衰落，总统居于权力中心地位，最终确立了法国的半总统制。
高中政治法国的半议会半总统制知识框架
法国的半议会半总统制（政体）知识框架●产生方式：通过两轮多数原则由选民直接选举产生●任期：5 年●地位：总统是国家元首和武装部队的统帅，是国家权力的中心，但要与总理分享职权●主要职权：①任命总理，并根据总理提名任命其他政府成员②主持内阁会议、最高国防会议和●总统国防委员会③有权解散议会（总统可直接解散议会，但大选后一年内不得再次解散国民议会）④拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）⑤国家出现紧急状态时可行使非常权力⑥可将某些重要法案直接提交公民表决（法国前总统戴高乐在一些重大决策如建议总统由直选产生是通过全民公决的方式寻求民众的支持）●因法国不设副总统，一旦总统不能履行上述职务，由参议院议长代理总统●产生方式：由总统直接任命（总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人）●总理●地位：总理是政府首脑，由总统任命，听命于总统，但要对议会负责法国政府成员不得兼任议员。
法国宪法第23 条：政府成员的职务，同行使议会的委托权、任何全国性职业代表以及任何公职或者职业活动是不兼容的。
半议会制半总统制的结构●主要职权：①领导政府活动，负责执行制定和执行国家政策国务秘书③除宪法规定的例外情况，附属总统的文件、法令和命令④对国家防务负有责任⑤可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会●地位：立法机关（但不是最高权力机关，总统是国家权力的中心）●议会●组成（1）国民议会（2）参议院●议员数量：577 名●议员任期：5 年●产生方式：选民直接选举产生●主要权力：立法权、财政权和监督权●议员数量：321 名●议员任期：6 年●产生方式：国民议会、省议会、市议会议员组成的选举人团选举产生●主要权力：在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力●变化趋势：同英国一样都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势●议会制约和监督政府的表现：①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会才能生效（立法权）②年度财政预算须经议会通过（财政权）③议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任（监督权）半议会制半总统制的特点●总统制因素：①总统由普选产生②总统不对议会负责③总统掌管最高行政权力④总（1）半总统制统任免和组织政府●议会制因素：①政府对议会而不对总统负责②议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留（总理必须向总统提出政府辞呈）（2）行政双头制：①总统掌握大政方针，总理负责具体行政②总统占据主导地位，总理听命于总统③总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点是内政经济（3）多党制：①党外有党，党内有派，党派林立②除了传统的两大政党外，小党在议会中常常可以发挥重要作用③随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势三、法国半议会半总统制的实质：为维护资本主义制度和资产阶级利益而服务法国总统和总理分享行政权，但总统和总理有基本分工。
法国的民主共和制与半总统制
法国的民主共和制与半总统制引言法国是一个拥有深厚历史和文化的国家，在政治制度上也有着其独特性。
法国政治制度采用了民主共和制和半总统制，与其他国家相比有着一些独特之处。
本文将从法国的历史背景、民主共和制和半总统制的基本原则、各自的优缺点以及未来的发展方向等方面分析和介绍法国的政治制度。
法国的历史背景法国自18世纪末至19世纪初发生的大革命对其政治制度产生了深刻影响。
大革命打破了旧制度的桎梏，使得现代法国政治制度得以建立。
这个时期法国也颁布了第一部宪法，规定了法国政治制度的基本原则，奠定了现代法国政治制度的基础。
民主共和制的基本原则民主共和制是法国政治制度的核心，也是法国政治稳定的基础。
民主共和制下，法国总统作为国家元首拥有广泛的权力，同时由全体公民通过普选产生的议会对总统的行政权力进行制约。
此外，在民主共和制下，法国政治权力分立明确，由行政、立法和司法三个独立的机构构成，各司其职，相互制约。
半总统制的基本原则半总统制是法国政治制度的另一个特色，是一种政治权力比较集中的制度。
在半总统制下，总统不仅是国家元首，同时也是政府的首脑，拥有很大的行政权力。
同时，由总统任命的总理领导政府，协助总统执行政策。
在立法过程中，议会对总统的行政权力也有一定的制约作用。
民主共和制的优缺点民主共和制是法国政治稳定的基础，有着其独特的优缺点。
其优点在于，民主共和制下法国政治权力分立明确，各个机构相互制约，有利于政治稳定和民主进步。
此外，在民主共和制下，选举制度定期进行公民投票，有利于政治参与和民主发展。
但是，民主共和制下政府权力分散，决策过程缓慢，对于时事变化不能作出准确及时的应对，也存在一定的缺陷。
半总统制的优缺点相对于民主共和制，半总统制的政治权力较为集中，具有其独特的优缺点。
其优点在于，政治领导稳定，有利于政策执行的高效性和有效性。
此外，半总统制下政治权力较为集中，对于时事变化能够作出准确及时的应对。
缺点在于，半总统制下总统权力过大，易产生专制倾向，对民主的制约作用相对较小。
法国是什么制度
法国是什么制度
法国是一个半总统制的共和国制度。
法国政治体制由宪法规定，既有总统，也有议会，并实行分权制衡。
首先，法国的总统是国家的最高行政权力机构，由公民直接选举产生，任期为五年。
法国总统拥有广泛的权力，包括国家安全事务、外交政策、军队指挥、权力授权等。
总统也是国家元首和政府首脑，对国家的运行负有主要责任。
其次，法国的议会分为两个部分：国民议会和参议院。
国民议会由公民直接选举产生，共有577个席位，代表全国各个选区。
参议院由选举团选举产生，共有348名参议员。
议会有立法和监督政府的职责。
然而，在法国政治体制中，总统拥有较大的权力，议会对政府的控制相对较弱。
第三，法国是一个分权制衡的国家，政府权力分散在行政、立法和司法三个独立的机构之间。
行政方面，法国政府负责实施国家政策和法律，并由总统任命。
立法方面，议会负责制定和修订法律，虽然议会对政府相对较弱，但它对立法的决定具有重要影响力。
司法方面，法国拥有独立的司法体系，由独立的法院负责审判和解决纠纷。
此外，法国的地方政府也具有相当程度的自治权。
法国划分为18个大区和101个省，每个地方设有地方政府，负责地方事
务的管理和决策。
总而言之，法国的政治体制是一个半总统制的共和国制度，政
权分散在总统、议会和司法体系之间，既有国家层面的权力，也有地方层面的自治。
这种政治体制旨在确保政府权力的制衡和分散，以保障民主和法制的实施。
法国的制度
法国的制度1. 法国的政治制度法国是一个半总统制的国家，政府体系由行政、立法和司法三个部门构成。
在法国，总统是最高权力机构的首脑，负责指导国家政策和决策。
同时，法国也是一个多党制国家，选举制度为普选制。
1.1 总统选举法国总统由公民直接选举产生，任期为5年。
总统必须年满35岁，并在全国范围内获得多数选票才能当选。
如果没有候选人获得过半数的选票，则进行第二轮投票，只有两位得票最高的候选人参与第二轮投票。
1.2 议会体系法国议会由两个部分组成：众议院（下议院）和参议院（上议院）。
众议院由577名代表组成，代表着全国各地区的利益。
参议院由348名参议员组成，代表着地方政府和一些特定群体的利益。
1.3 行政部门法国行政部门由总理领导，总理是总统任命的。
行政部门负责执行法律、管理公共事务、维护国家安全和外交关系等。
1.4 司法部门法国的司法系统独立于行政和立法部门，由独立的法院和检察院组成。
最高法院是法国最高司法机构，负责解释宪法并监督其他法院的活动。
2. 法国的宪政制度2.1 宪法法国宪政制度以1958年通过的宪法为基础。
该宪法规定了国家的基本原则、权力机构以及公民权利和义务。
2.2 分权制衡根据宪法，权力在行政、立法和司法三个部门之间分散。
这种分权制衡体系旨在确保各个部门相互制约，避免滥用权力。
2.3 公民自由和人权保障根据宪法，所有公民都享有平等、自由和尊严。
同时，宪法也规定了一系列基本人权保障措施，例如言论自由、结社自由、信仰自由等。
3. 法国的地方行政制度3.1 行政区划为了更好地进行地方管理，法国将全国划分为18个大区（régions），这些大区又被细分为101个省（départements）。
每个省都由一个地方行政机构管理。
3.2 地方政府法国的地方政府由地方议会和地方行政机构组成。
地方议会由当地居民选举产生，负责制定和执行当地政策。
地方行政机构则负责管理和协调当地事务。
法国的民主共和制和半总统半议会制教案
法国的民主共和制和半总统半议会制教案第一章：法国民主共和制的起源1.1 介绍法国民主共和制的起源和发展历程1.2 解释法国民主共和制的核心原则和价值观1.3 探讨法国民主共和制对法国社会和政治的影响第二章：法国民主共和制的政治结构2.1 介绍法国民主共和制的政治结构，包括总统、国民议会和政府等2.2 解释法国民主共和制中各个政治机构的功能和权力范围2.3 探讨法国民主共和制中政治机构之间的相互关系和权力制衡第三章：法国民主共和制中的选举制度3.1 介绍法国民主共和制中的选举制度，包括总统选举和议会选举等3.2 解释法国民主共和制中选举制度的原则和程序3.3 探讨法国民主共和制中选举制度对政治稳定和民主发展的影响第四章：法国半总统半议会制的特点4.1 介绍法国半总统半议会制的定义和特点4.2 解释法国半总统半议会制中总统和总理的权力和职责4.3 探讨法国半总统半议会制对法国政治决策和治理的影响第五章：法国半总统半议会制中的政治parties5.1 介绍法国半总统半议会制中的主要政治党派5.2 解释法国半总统半议会制中政治党派的组织结构和意识形态5.3 探讨法国半总统半议会制中政治党派在选举和政策制定中的作用第六章：法国民主共和制中的法治和司法体系6.1 介绍法国民主共和制中的法治原则和司法体系结构6.2 解释法国民主共和制中法律的制定和执行过程6.3 探讨法国民主共和制中法治和司法体系对公民权利和社会秩序的保障第七章：法国民主共和制中的公民权利和自由7.1 介绍法国民主共和制中公民的基本权利和自由7.2 解释法国民主共和制中公民权利和自由的保护机制7.3 探讨法国民主共和制中公民权利和自由在现代社会中的挑战和限制第八章：法国半总统半议会制中的社会和政治议题8.1 介绍法国半总统半议会制中主要的社会和政治议题，如失业、教育、移民等8.2 解释法国半总统半议会制中政府如何应对这些社会和政治议题8.3 探讨法国半总统半议会制中政府政策对社会和政治发展的影响第九章：法国民主共和制和半总统半议会制在教育体制中的应用9.1 介绍法国民主共和制和半总统半议会制在教育体制中的体现，如教育政策制定、学校管理和教育自由等9.2 解释法国民主共和制和半总统半议会制对教育公平和教育质量的影响9.3 探讨法国民主共和制和半总统半议会制在教育体制中的挑战和改进方向第十章：法国民主共和制和半总统半议会制的未来展望10.1 分析法国民主共和制和半总统半议会制面临的国内和国际挑战10.2 讨论法国民主共和制和半总统半议会制可能的改革和发展方向10.3 探索法国民主共和制和半总统半议会制在未来的作用和对全球民主发展的影响第十一章：法国民主共和制和半总统半议会制的国际影响11.1 分析法国民主共和制和半总统半议会制对国际政治的影响11.2 讨论法国在国际事务中的角色和立场11.3 探索法国民主共和制和半总统半议会制对全球民主发展的贡献第十二章：法国民主共和制和半总统半议会制的社会挑战12.1 分析法国社会面临的主要挑战，如经济不平等、社会分化等12.2 讨论法国民主共和制和半总统半议会制如何应对这些社会挑战12.3 探索法国民主共和制和半总统半议会制在促进社会和谐和稳定方面的作用第十三章：法国民主共和制和半总统半议会制的政治文化13.1 介绍法国民主共和制和半总统半议会制的政治文化特点13.2 解释法国民主共和制和半总统半议会制对政治参与和政治意识的影响13.3 探讨法国民主共和制和半总统半议会制在塑造政治文化和民主价值观方面的意义第十四章：法国民主共和制和半总统半议会制的案例分析14.1 选择具有代表性的法国民主共和制和半总统半议会制的案例进行深入分析14.2 解释案例中法国民主共和制和半总统半议会制的运作机制和影响14.3 探讨案例对理解和研究法国民主共和制和半总统半议会制的启示和意义第十五章：结论15.1 总结法国民主共和制和半总统半议会制的特点、影响和挑战15.2 提出对未来法国民主共和制和半总统半议会制的展望和发展建议15.3 强调法国民主共和制和半总统半议会制对全球民主发展的贡献和借鉴意义重点和难点解析本文主要介绍了法国的民主共和制和半总统半议会制，包括其起源、政治结构、选举制度、特点、社会和政治议题、教育体制应用以及国际影响等。
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议会制
半总统制
具有议会制的三个特点： 1. 内阁由在议会中占多数的政党组成； 2. 政府向议会负责，而不对总统负责。
３.议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政 府的去留
1.总统为国家真正的权力 中心，由国会选出的总理 只是辅助性质 2.政府的实际权力大大减 弱，但其地位稳定，政局 较平稳，不易发生剧烈震 荡 3.议会的权力相对缩小
在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属 左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克 试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特 朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理 则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。
密特朗 左
希拉克 右
领导政府活动，负责制 定和执行国家政策；向 总统建议任免政府各部 部长和国务秘书；除宪 法规定的例外情况，副 署总统的文件、法令和 命令；对国家防务负有 责任；可代替总统主持 内阁会议、最高国防会
议和国防委员会。
总统
外交权 、 发布咨文、 任命内阁总理和政府部长 、 主持内阁会议和签署法令、 法律审批权 、 对司法权的制约、 解散国民议会的权力 、 举行公民投票的权力、 统帅军队、 主持最高国防会议和国防委员会
一、按政府首脑的任命方式划分： １.内阁首长由占议会多数席位的政党推举产生，总统任命、 免除、替换须征询议会的意见。
２.内阁首长由总统任命、免除、替换不须征询议会的意见， 其职位更类似于一个超级部长。
二、按实际运作中的偏向性划分： １.实际运作上偏向内阁制
２.实际运作上偏向总统制
法国的半总统制相对于西方其他 国家的政治制度来说它是新生的， 第五共和国宪法给法国带来了一 种稳定的政治体制。法兰西人通 过近２００年的不懈奋斗终于找 到了适合法兰西的政治体制。先 后采用过共和制、帝制、君主立 宪制、议会共和制、总统制和半 总统制。
分工：
总统 总理
施政方向 掌握大政方针 负责具体行政
地位 主导地位 听命于总统
施政重点 国防外交 内政经济
双元首脑制
总统制
半总统制
半总统制政体实质上是总统制，因其具有总统制的两特点： 1.作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政力； 2.总统由选民直接选举产生，议会仅能从立法上对其施影 响，但不能利用不信任案迫使其辞职。 总统不对议会负责。
法国政体中的左右共治现象
法国“左右共治”现象：指总统与总理不是一个党派的 “左右共治”局面。
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源 不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽 由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总 理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理 领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是 同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右 共治”局面。
评价
起到了稳定政局的作用。法国由此建立了一个稳定、持续、 有效率的政府
它促进了法国在二十世纪五六十年代经济的高涨。这种体 制更好地适应了经济发展的需要，正是由于这，法国经济 出现了高度的发展，实现了经济的全面现代化。
是共和制的形式之一，也是世界政治文明多样性的体现。
总理
议会
国民议会的职权有立 法权、财政权、监督
权。 参议院在行使立法权 方面，参议院和国民 议会有同等的权力。
制约：
议会从立法上对其影响
有权解散议会
监督政府， 甚至弹劾
任命总理，并根据总理提 名，任命其他政府成员。 拥有外交权(与总理分享，
但总统权力更大)
向总统建议任免政府各部部长和 国务秘书。除宪法规定的例外情 况，副署总统的文件、法令和命
法国总统府（爱丽舍宫）
法国参议院（卢森堡宫）
法国国民议会（波旁宫）
法国总理府（马提翁宫）
总统
法国国家 机构
总理
议会
国家元首和武 装部队的统帅
政府首脑
国民议会
参议院
产生方式
任
据 总
命
理提总理Fra bibliotek名 任
政府成员 免
政府
总统
直 接 选 举
解 散
议会
国民 议会
参议 院
选
对议会负责
举
直接选举
人
选民
团
权力：
半总统制 semipresidential system
——以法国为例
半总统制，是一种具有总统制的实 质，但在形式上保留议会制的外衣， 而且总统作为国家元首又在实际上 掌握行政权力的政治体制。
它最早出现在戴高乐主持制定的 1958年法国宪法之中，戴髙乐称它 为“半总统半议会制”。学术界还 称之为“混合制”、“双元首脑 制”、“议会执政府制”等。