第五讲公共管理行为行政决策
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行政决策课件
最高决策权由两 个人以上的委员 会议集体执掌优 点决策迅速
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
第五讲_行政决策
（二）行政决策的概念行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。
(四）行政决策的理论1、古典决策理论(基于经济人假设提出来的)2、行为决策理论西蒙。
（基于社会人）3、当代决策理论（集合起来，将系统理论、运筹学和电子计算机技术和行为科学运用其中）（五）行政决策的模式行政决策模式又称为决策行为模式，是决策者有规律的、反复出现的、标准的、可以使人照着做的标准样式。
对行政决策模式的类型截止目前国内外并没有作出明确的划分，但是依据学者们对这一词语的实际运用情况看，大致上是从两个方面来加以讨论的。
1、以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准，将决策模式划分为下面几种类型：（1）理性决策模式（最优决策模型）这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型。
（决策者掌握所有信息；了解所有备选方案；合理的执行命令的组织体系；始终为组织获得最大的经济利益）（2）有限理性决策模式（满意决策模型）这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。
西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策。
这是因为：第一，人的知识具有不完备性。
第二，预见的困难。
第三，选择范围的有限性。
人们只能想到全部可能方案中的很少的几个。
第四，时效的局限。
正是由于理性有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。
（3）渐进决策模式这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。
他认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。
第五章 行政决策 《实用行政管理》ppt课件
2021/5/20
• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
•
2021/5/20
5．按决策的可靠性程度的不同
2021/5/20
• 三、行政决策的理论模式
2021/5/20
• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
2021/5/20
• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
2021/5/20
3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
2021/5/20
第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
2021/5/20
• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
•
2021/5/20
5．按决策的可靠性程度的不同
2021/5/20
• 三、行政决策的理论模式
2021/5/20
• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
2021/5/20
• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
2021/5/20
3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
2021/5/20
第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
2021/5/20
第五讲 公共管理行为 行政决策
比较和渐进的过程。不能解释政策的“突变现象”
间断-均衡理论 Punctuated Equilrium Theory
鲍姆加特纳Frank Baumgartner与Bryan Jones 《再思民主政治中的决策》1994，“Politics and the Architecture of Choice”2001 有限理性，注意力稀缺和转移是政策稳定和突变 的原因。
民主决策理论or参与决策理论 Participatory Policy
公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应 制度安排在政策过程中的价值。
Peter Deleon: Democracy and the Policy Science 1997
1，要素 决策主体 决策客体 行政信息 决策方法 决策效果
循；逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理 性 。 韦伯 价值合乎理性是人通过有意识地对一 个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的 固有价值的纯粹信仰。
理想化的决策追求 知识广博、动机纯正，价 值公正、信息完整、方案周全、预测准确
有限理性（Bounded Rationality）
西蒙(Herbert Simon) 没有最好只有较好满意原则
比较公共政策，政策发展研究，决策过程研究 政策评估
政策工具tools：协议--管制-担保-收费-凭单等 政策网络network：行动者-网络结构-互动 政策范式paradigm：目标-工具-问题 政策源流stream：问题源-政策源-政治源-政策之人的目的和本性体现价值理性—对规 则的遵
2 政策执行的一般过程
行政决策执行的方案阐释 行政决策执行的计划制定 行政决策执行的组织落实 行政决策执行的协调 行政决策执行的控制 行政决策执行的总结
间断-均衡理论 Punctuated Equilrium Theory
鲍姆加特纳Frank Baumgartner与Bryan Jones 《再思民主政治中的决策》1994，“Politics and the Architecture of Choice”2001 有限理性，注意力稀缺和转移是政策稳定和突变 的原因。
民主决策理论or参与决策理论 Participatory Policy
公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应 制度安排在政策过程中的价值。
Peter Deleon: Democracy and the Policy Science 1997
1，要素 决策主体 决策客体 行政信息 决策方法 决策效果
循；逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理 性 。 韦伯 价值合乎理性是人通过有意识地对一 个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的 固有价值的纯粹信仰。
理想化的决策追求 知识广博、动机纯正，价 值公正、信息完整、方案周全、预测准确
有限理性（Bounded Rationality）
西蒙(Herbert Simon) 没有最好只有较好满意原则
比较公共政策，政策发展研究，决策过程研究 政策评估
政策工具tools：协议--管制-担保-收费-凭单等 政策网络network：行动者-网络结构-互动 政策范式paradigm：目标-工具-问题 政策源流stream：问题源-政策源-政治源-政策之人的目的和本性体现价值理性—对规 则的遵
2 政策执行的一般过程
行政决策执行的方案阐释 行政决策执行的计划制定 行政决策执行的组织落实 行政决策执行的协调 行政决策执行的控制 行政决策执行的总结
公共政策学-第五讲公共决策与决策者
群 体
实际的评价和分析。
思 维
顺从性思维方式；有倾向性地选择信息；
盲目乐观地选择信息；群体极化
四、群体决策
群体决策的领导要支持有异议者表达见解；
避 先告诉群体成员，让每个人独立地思考问题，
免
群
有助于问题的解决；
体
思 群体在决策讨论时，领导者不要在开始时就
维 的
表达自己的倾向性意见；
方 在意见统一后，不要匆忙作出决议，要创造
渐
进 渐进决策是决策技术上的困难造成的；
决
策 渐进决策是由现行政策的沉淀成本决定的；
模
式 渐进决策可以避免严重的、持久的错误；
的
成 渐进决策是与人性相适应的。
因
七、公共决策理论的基本模式
渐进决策模式的缺陷：
按照渐进决策模式做出的决策往往反映的
综
是社会中势力最强且又组织起来的那部分
视 决
内
出先后顺序；
容 决策者正确地选择最大限度地实现预定目标的那
个方案。
七、公共决策理论的基本模式
能够得到所需要的全部详细的决策信息；
理
性 能够了解所有人的社会价值取向；
决
策 能够寻找到所有的决策方案；
模
式 能够准确地预测各种方案所可能产生的后
的
果；
局
限 能够正确地选择最有效的决策方案。
性
七、公共决策理论的基本模式
满意决策准则：在决策时，确定一套标准，
有
用来说明什么是令人满意的、最低限度的
限 理
替代办法，如果考虑中的替代办法满足了
性
或者超过了所有这些标准，那么这个替代
决 策
办法就是令人满意的，就可以选定并执行
《公共行政决策》课件
公众参与
促进公民参与决策过程，提高决策的透明度 和民主性。
决策者的素质与能力
知识结构
具备相关专业知识和经验是做出正确决策的前 提。
判断力与洞察力
能够准确判断形势，预见未来发展，把握机遇 和挑战。
创新与应变能力
在复杂多变的环境中能够灵活应对，勇于创新。
04
公共行政决策的优化策略
提高决策者的素质和能力
加强监督
建立健全内部监督和外部 监督机制，对决策过程和 效果进行全面监督。
05
公共行政决策案例分析
案例一：城市规划决策
总结词
城市规划决策是公共行政决策中的重要组成部分，旨在优化城市空间布局、促 进城市可持续发展。
详细描述
城市规划决策需要考虑城市发展目标、土地利用、交通、环境等多方面因素， 制定出符合城市实际情况的规划方案。同时，需要充分听取各方意见，加强公 众参与，确保决策的科学性和民主性。
决策体制
决策权分配
决策权的集中与分散程度 影响决策效率和执行力。
决策监督
监督机制的有效性对防止 决策失误和腐败具有重要 意义。
决策程序
法定程序和政策制定流程 的规范性影响决策的合法 性和公信力。
信息与沟通
信息获取
及时、准确、全面的信息是科学决策的基础 。
信息传递
高效的信息传递渠道确保决策信息的有效传 达。
公正性原则
公共行政决策应当公平、 公正地对待所有利益相关 者，不得偏袒或歧视任何 一方。
பைடு நூலகம்
公共行政决策的类型
集体决策
由行政机关的领导集 体作出决策，体现集 体智慧和民主集中制 原则。
个人决策
由行政机关的领导个 人作出决策，具有较 大的灵活性和自主性 。
第五讲 公共管理过程
6
三、公共政策设计 （一）公共问题 （1）公共问题的概念与特性。 公共问题具有两个基本特性： ①公共问题具有影响的广泛性。 ②公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。
7
界定：公共问题是指社会成员在公共生活 中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公 共利益密切相关的那些公共性社会问题。
8
（2）公共问题的分类。 第一，按地域和行政区划划分。 第二，按公共问题的性质划分。（管理性 问题、基础性问题、服务性问题、保障性问 题）
政策执行可检验与修正政策
政策执行是政策过程不可缺少的中间环节
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（二）政策执行研究的途径 1.自上而下的公共政策执行途径（Top-down Approach） 2.自下而上的公共政策执行途径（Bottom-up Approach）
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（三）影响政策有效执行的因素
任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因 素。
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（5）预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。 （6）信息完备原则（Principle of perfected system for information）。 （7）一致性（Principle of consistency）。 （8）弹性政策原则（Principle of elastic policy）。
①具备问题觉察机制； ②社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；
③民主的国家政治体制；
④社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用； ⑤有完善的社会舆论监督机制。
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（二）公共政策制定 1.公共政策制定的原则 （1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。 （2）资源集中配置原则（Principle of centralized –disposition）。 （3）个人受益原则（Principle of individuality）。 （4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。
行政管理 行政决策
三、行政执行的分类
• 根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后果可 以将行政执行分为：行政决定、行政检查、行政处置 和行政强制。
• 根据行政执行的不同主体可以将行政执行分为：单一 主体的行政执行和多主体的行政执行。
一、行政决策的技术过程
决策的技术过程或一般程序：
决策
二、行政决策的公共过程
行政决策的公共过程是指行政决策不能只着眼于技术层 面，行政决策的“公共性”要求要求将广大公民纳入到 行政决策的全过程中来。
民主化的浪潮席卷全球：“真正的民主不能单靠数年度一次
的选举制,而需要透过公民不断的参与方能领略什么是民主,在心理 上融汇和建立民主作风,在行为上获取民主办事的技巧和方法,这样 才能保证社会运作是真正由人民主宰”
二、行政决策体制
行政决策体制的构成：
行政决策的中枢系统：主要任务是提出
决策课题、确定决策目标、建立决策机构 并对备选的决策方案进行抉择
行政决策的执行系统：两大
功能：一是执行，即将决策 意图转变为现实，二是报告 或反馈，即在执行过程中不 时将过程的运转情况报告或 反馈给决策层
行政决策 体制
行政决策的咨询系统：主
第一节 行政执行概说
一、行政执行的涵义 二、行政执行的特征 三、行政执行的分类 四、行政执行在公共行政中的地位
一、行政执行的涵义
• 普雷斯曼和韦达夫斯基：政策执行是目标的确立和适 应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程；
• 琼斯：政策执行是一系列指向使一个项目生效的行动， 其中尤以组织、解释和应用三种活动最为重要；
动态和系统原则：动态原则是为了保证行政决策在时间 上的适应性，系统原则是为了保证行政决策在空间上的 适应性
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
公共管理学第五章 公共政策_OK
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5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
12
一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
12
一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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公共行政管理中的决策科学方法
公共行政管理中的决策科学方法随着社会的不断发展，公共组织的规模和数量逐渐扩大，公共事务的种类和复杂度也越来越高。
公共行政管理作为现代国家的重要之一，必须面对更加复杂的问题和挑战，尤其是在政策制定和实施的过程中。
一方面，政策效果的不确定性和风险性增强；另一方面，公众对权力的透明度和公正性要求越来越高。
在这种背景下，决策科学方法成为公共行政管理的重要工具之一，用于解决复杂的公共问题、明确政策目标、评估方案效果、提高决策水平。
本文将介绍公共行政管理中常见的决策科学方法，包括决策树、模型分析、统计学方法、风险分析和决策支持系统等，并分析它们在公共行政管理中的应用和局限。
一、决策树决策树是一种图形化工具，用于解决决策问题、预测结果和评估各种决策方案。
决策树是根据已知条件和概率计算出各种预测结果的概率，从而选择最优的决策方案。
公共行政管理中，决策树常用于规划和预算的决策过程中。
决策树的优点在于能够清晰地了解各种决策方案的优缺点，并进行综合比较。
同时，决策树会考虑每个因素的概率和可能性，从而得出最优的决策方案。
但是，决策树常常需要大量的数据和信息，才能准确地预测结果和优化方案。
此外，决策树比较适用于单一目标的决策问题，对复杂问题的解决能力相对较弱。
二、模型分析模型分析是指建立数学模型来分析和解决实际问题的方法。
在公共行政管理中，模型分析常用于评估政策效果、预测市场变化、优化资源配置等方面。
模型分析的优点在于能够减少人为主观性，以科学的方法来评估各种决策方案的效果和风险。
同时，模型分析可以考虑多个变量及其相互关系，对于解决复杂问题具有优势。
不过，模型分析所依据的数据和假设限制了其适用范围，并且需要足够的专业知识和经验。
三、统计学方法统计学方法是指利用概率和数理统计理论进行数据分析、模型建立、实验设计和决策推理的方法。
在公共行政管理中，统计学方法常用于数据分析、预测和决策分析等方面。
统计学方法的优点在于能够利用现有的数据和样本，从而进行科学的分析和预测。
【四川大学行政管理】行政决策PPT课件
成都市民给市公安局送“不作为”锦旗
公成天下 管法自然
行政监督体系
1.立法监督子系统 • 全国人民代表大会是我国最高权力机关，其他国家机关由
全国人民代表大会产生，受其监督。 2.行政监督子系统 • 行政监察机关
公成天下 管法自然
行政监督体系
3.司法监督子系统 • 法院、检察院 4.政党监督子系统 • 执政党的自我监督和在野党的监督 5.社会监督子系统 • 社会团体、新闻舆论、公民监督
公成天下 管法自然
行政实施
1.行政指挥 • 指挥主体按照既定的目标和计划、命令、
指导、调度和推动下属从事某项活动，以 实现组织目标的行为或活动过程。
公成天下 管法自然
2.行政沟通 • 有效沟通的原则：
准确性、完整性和及时性 • 沟通的方式：
正式沟通和非正式沟通 • 沟通的方向：
上行沟通、下行沟通和平行沟通
• 某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏 损，该市政府拟将其改造成一个副食品批发市场， 这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题， 又方便了附近居民。为此进行了一系列前期准备， 包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾 想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资 兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当 规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售 商的需求。
公成天下 管法自然
• 从某种意义上来说，一切决策都是折中的 问题。最终选择的方案，只不过是在当时 的情况下可以选择的最佳行动方案而已， 不可能尽善尽美地实现各种目标。
公成天下 管法自然
行政决策的一般性特点
1.预见性 2.目的性 3.选择性 4.过程性 5.实践性
公成天下 管法自然
行政决策的自身特点
公成天下 管法自然
行政监督体系
1.立法监督子系统 • 全国人民代表大会是我国最高权力机关，其他国家机关由
全国人民代表大会产生，受其监督。 2.行政监督子系统 • 行政监察机关
公成天下 管法自然
行政监督体系
3.司法监督子系统 • 法院、检察院 4.政党监督子系统 • 执政党的自我监督和在野党的监督 5.社会监督子系统 • 社会团体、新闻舆论、公民监督
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行政实施
1.行政指挥 • 指挥主体按照既定的目标和计划、命令、
指导、调度和推动下属从事某项活动，以 实现组织目标的行为或活动过程。
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2.行政沟通 • 有效沟通的原则：
准确性、完整性和及时性 • 沟通的方式：
正式沟通和非正式沟通 • 沟通的方向：
上行沟通、下行沟通和平行沟通
• 某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏 损，该市政府拟将其改造成一个副食品批发市场， 这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题， 又方便了附近居民。为此进行了一系列前期准备， 包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾 想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资 兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当 规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售 商的需求。
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• 从某种意义上来说，一切决策都是折中的 问题。最终选择的方案，只不过是在当时 的情况下可以选择的最佳行动方案而已， 不可能尽善尽美地实现各种目标。
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行政决策的一般性特点
1.预见性 2.目的性 3.选择性 4.过程性 5.实践性
公成天下 管法自然
行政决策的自身特点
公共行政决策.pptx
2019-11-1
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5
2、决策的意义
人的活动与动物活动的最大区别
马克思认为：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的 许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师 从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他 在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把 它建成了。”
毛泽东则指出，“一切事情是要人做的……做 就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、 意见，提出计划、方针、政策、战略、战术， 方能做得好。”
多数情况下并非决策者的“拍板定案”，而是必须经
历一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。
2019-11-1
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2、行政决策相比于其它决策活动的个性
（1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。
个人的决策准则是实现自身利益的最大化。 企业的决策准则是利润的最大化。 行政决策的决策准则是公共利益的最大化。
身职能，加强自身的政治、思想、组织、作风 等方面建设而进行的决策，如机构改革、人员 精简等。
2019-11-1
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5、个人决策、集体决策和群体决策
按照决策主体的人数和决策权力分配的情况
个人决策是指行政机关的首长独自掌握决策权， 即在选定最后决策方案时，由行政首长个人做 出决定，其他行政人员只有建议、议论和批评 的权力，但没有决策权。
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6、单项决策与序贯决策
按照决策关联问题的多少及相互关系
单项决策也称静态决策，处理的是某一时间点 或某一时间段中，某问题应达到的可能状态或 结果。它所要求的行动方案只有一个，也称一 次性决策。
2019-11-1
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序贯决策也叫动态决策，处理的是一系列在时 间上有先后顺序，同时又相互联系的问题。它 做出的决策是一连串，而非一个；这一连串决 策相互影响，而非毫无关系；整个决策问题的 效果是相互影响而成的总效果，而非各阶段决 策效果的简单相加。
公共管理学决策理论知识点汇总
公共管理学决策理论知识点汇总在公共管理学领域，决策理论是至关重要的一部分，它为公共管理者在处理各种复杂问题和制定政策时提供了理论支持和指导。
下面让我们来系统地梳理一下公共管理学决策理论的相关知识点。
一、决策的概念与类型决策，简单来说，就是从多个可供选择的方案中选择一个最优或满意的方案的过程。
在公共管理中，决策的主体可以是政府部门、公共组织或相关的决策者。
根据不同的标准，决策可以分为多种类型。
按照决策的层次，可分为战略决策、战术决策和业务决策。
战略决策通常涉及到组织的长期发展方向和重大目标的确定；战术决策则侧重于实现战略目标的具体方法和策略；业务决策则主要是日常工作中的具体操作决策。
从决策的性质来看，有确定性决策、风险性决策和不确定性决策。
确定性决策是指在各种条件都明确的情况下做出的决策；风险性决策存在一定的概率和风险因素；不确定性决策则是在信息不完全、条件不确定的情况下进行的决策。
二、决策的过程公共管理中的决策过程通常包括以下几个主要步骤：1、问题识别与定义这是决策的起点。
决策者需要敏锐地察觉到问题的存在，并准确地对其进行定义和描述。
这需要对相关信息进行收集和分析，以明确问题的性质、范围和影响。
2、目标确定在明确问题后，需要确定决策的目标。
目标应该具体、可衡量、可实现、相关联且有时限（SMART 原则）。
清晰的目标有助于为后续的决策提供方向。
3、方案拟定根据问题和目标，拟定多个可能的解决方案。
这需要充分发挥创造力和经验，广泛收集信息和意见，以确保方案的多样性和可行性。
4、方案评估对拟定的方案进行评估和比较。
评估的标准可以包括经济效益、社会效益、可行性、风险等。
通过评估，筛选出较为优秀的方案。
5、选择决策在评估的基础上，做出最终的决策。
这需要综合考虑各种因素，权衡利弊，选择最优或满意的方案。
6、实施与监控决策方案确定后，需要将其付诸实施，并对实施过程进行监控和评估。
及时发现问题并进行调整，以确保决策目标的实现。
公共部门决策理论与方法课件
02
公共部门决策理论
理性决策理 论
总结词
理性决策理论认为决策者能够充分获取信息，理性分析各 种方案，并选择最优方案。
总结词
该理论强调决策的科学性和客观性，但忽略了现实中决策 者面临的复杂环境和不确定性。
详细描述
理性决策理论基于经济学的理性人假设，认为决策者能够 全面、客观地分析问题，不受个人情感、经验等因素影响， 只关注方案的经济利益和成本。
案，提高医疗卫生服务水平。
05
公共部门决策面临的挑战 与展望
公共部门决策面临的挑战
信息不对称
利益冲突
公共部门在决策过程中面临的信息不对称 问题，导致决策者难以全面了解情况，影 响决策的准确性和有效性。
公共部门决策往往涉及多方利益，如何平 衡不同利益诉求，避免利益冲突，是决策 者面临的一大挑战。
公众参与度低
案例一
城市交通规划决策：分析城市 交通拥堵问题，探讨如何通过 合理规划来解决交通拥堵问题。
案例二
环境保护政策制定：讨论如何 平衡经济发展与环境保护的关 系，制定有效的环境保护政策。
案例三
教育资源分配：分析教育资源 分配不均的问题，探讨如何优 化资源配置，提高教育公平性。
案例四
医疗卫生改革：讨论医疗卫生 体系存在的问题，提出改革方
协商民主决策方法的缺点
协商民主决策方法可能存在效率较低的问题，需要耗费较多的时间和资源。同时，协商结 果可能受到利益集团和强势群体的影响，难以达成共识和平衡。
电子政务决策方法
电子政务决策方法的定义
电子政务决策方法是指利用信息技术手段，实现政府管理和服务的数字化、网络化和智能化，以提高政府决策效率和 公共服务水平的方法。
提高公共部门决策质量的建议
行政管理行政决策
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（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
存与发展
科学决策产生 的必然性
现代科学 技术的发 展为科学 决策提供
条件
社会复杂化使得 决策越来越困难
Page 26
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
科学决策：
狭义：是指将科学技术及其方法运用于决策 分析。 广义：科学决策不仅仅是方法技术的科学化， 还应包含决策组织、决策制度等的科学化。
决策的科学化、民主化、程序化
这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
Page 24
直接判断法
找工作 考公务员
经
考研 保研
你选哪一个？
验 决
淘汰法
出国
策
的
单目标决策排队法
方 法
排队法
多目标决策排队法
归类法
每类最优，优中选优 最优类中，选择最优
Page 25
科学决策产生的必然性
决策的正确 与否，关系 到组织的生
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
决策系统的三大基本要素为： （1）不可控因素——自然状态m。它是不以人的意 志为转移的客观因素 （2）可控因素——决策方案。它是有待人们进行选 择的主观因素 （3）在外界环境某种状态θ发生时，决策方案实施 后的损益值
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
存与发展
科学决策产生 的必然性
现代科学 技术的发 展为科学 决策提供
条件
社会复杂化使得 决策越来越困难
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
科学决策：
狭义：是指将科学技术及其方法运用于决策 分析。 广义：科学决策不仅仅是方法技术的科学化， 还应包含决策组织、决策制度等的科学化。
决策的科学化、民主化、程序化
这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
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直接判断法
找工作 考公务员
经
考研 保研
你选哪一个？
验 决
淘汰法
出国
策
的
单目标决策排队法
方 法
排队法
多目标决策排队法
归类法
每类最优，优中选优 最优类中，选择最优
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科学决策产生的必然性
决策的正确 与否，关系 到组织的生
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
决策系统的三大基本要素为： （1）不可控因素——自然状态m。它是不以人的意 志为转移的客观因素 （2）可控因素——决策方案。它是有待人们进行选 择的主观因素 （3）在外界环境某种状态θ发生时，决策方案实施 后的损益值
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
第五章---行政决策体制
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
﹠现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌握 ﹠行政决策对信息质量的要求随着科技发展而越
来越高，只有信息系统可能给予满足 ﹠先进的信息处理技术设备应由专门的组织和人
我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家， 数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是 不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、 布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性 性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研 究基础上的自主性、批判性成分较少。
各部委下设的研究机构受本部门利益影响以及顾 虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会打 折扣；
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际 较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法， 难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民
内部监控机构是上级政府机关、行政监察机构和 内审部门
监督机构监督作用的发挥极其有限的原因
专业监督机构与专业监督人员数量有限，而且没 有相对独立性，不能充分发挥作用
人民群众没有养成监督的意识，也没有养成监督 的习惯
中国共产党的纪律检查委员会人民政府的监察部门行政决策主体防止决策者滥用决策权促使决策内容切合实际监督执行机构及其人员正确执行决政策现实问题监察机构纪委的设置地位与作用公民磋商与参与系统问题各种听证制度公民治理社会治理问题建立社会信息反馈系统政府与社会组织和社会团体的磋商系统公民评价与监督政府系统第三方评价系统以党的机构及其领导以党的机构及其领导为线索的党的决策权为线索的党的决策权以全国人大及其常务以全国人大及其常务委员会为线索的权力委员会为线索的权力机关的决策权机关的决策权以国务院及其职能部以国务院及其职能部门为线索的执行机关门为线索的执行机关的决策权的决策权制定路制定路线方针方针政策政策选择方案拍定方案选择方案拍定方案设计初选方案执行方案设计初选方案执行方案党委党委人大人大国务院国务院党委人大国务院的决党委人大国务院的决策权分配策权分配政府行政决策包揽大量的应由市场企业社会来作出的决策决策内容越位党与政府仍然是当代公共管理的主力军决策主体单调根据法律的规定公共决策既有外部的监督也有内部的监督外部监控机构是政党人大司法机构社会团体也就是利益集团大众传媒和人民群众内部监控机构是上级政府机关行政监察机构和内审部门监督机构监督作用的发挥极其有限的原因专业监督机构与专业监督人员数量有限而且没有相对独立性不能充分发挥作用人民群众没有养成监督的意识也没有养成监督的习惯
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第五讲公共管理行为行政决策
一 公共政策科学
1，源远流长的策论：春秋战国时代的食客谋士 2，现代公共政策科学：形成于二战前后的美国 奠基者： 1951年Harold Lasswell(哈罗德·拉斯维尔) 与Daniel Lerner(丹尼尔·勒纳)：“The Policy
Science:Recent Development in Scope and Method” 特征：关于民主主义的学问，目标是追求政策的的合理性
四 决策评估
1 政策效果 l 直接效果 l 连带效果 l 历时效果 l 系统性影响 l 实质性影响
第五讲公共管理行为行政决策
2 评估方法
l 质询法 l 民意调查法 l 标准比较法 l 前后比较法 l 群体比较法 l 类似比较法
第五讲公共管理行为行政决策
l 法制化 l 信息化 l 标准化 l 多元化
第五讲公共管理行为行 政决策
2020/12/11
第五讲公共管理行为行政决策
引言
“决策”：我国最早出现先秦《韩非子》中，决定 某种策略或计谋。
管理学：指社会组织为实现一定目标，制定若干 行动方案并加以优化抉择的行为过程。
行政决策：指各级行政或国家公务员为履行行政 职能，依据既定政策和法律，就面临要解决的问 题，拟定并选择对策的活动。自从有了国家，也 就有了行政决策。。
鲍姆加特纳Frank Baumgartner与Bryan Jones 《再思民主政治中的决策》1994，“Politics and the Architecture of Choice”2001 有限理性，注意力稀缺和转移是政策稳定和突变 的原因。
第五讲公共管理行为行政决策
民主决策理论or参与决策理论 Participatory Policy
第五讲公共管理行为行政决策
3，研究领域和途径
比较公共政策，政策发展研究，决策过程研究 政策评估
政策工具tools：协议--管制-担保-收费-凭单等 政策网络network：行动者-网络结构-互动 政策范式paradigm：目标-工具-问题 政策源流stream：问题源-政策源-政治源-政策之
窗
第五讲公共管理行为行政决策
即可用数据检验，符合时空性，有分析模型，学者与官 员协力。
第五讲公共管理行为行政决策
拉斯维尔的贡献
1956年“The Decision Process”:信息-提议-规定合法化-执行-终止-评价7个阶段
1971年“A Pre-view of Policy Science” 跨学科的视角，问题导向，价值追求
2 决策过程
l 确定决策目标 l 拟定备选方案 l 选定行动方案 l 决策过程反馈
第五讲公共管理行为行政决策
3 影响行政决策的因素
l 政治和法律因素 l 决策对象的特性 l 外部的压力 l 信息的质量 l 决策者素质 l 其它因素（如，决策体制、手段、时机等）
第五讲公共管理行为行政决策
三 政策执行
公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应 制度安排在政策过程中的价值。
Peter Deleon: Democracy and the Policy Science 1997
第五讲公共管理行为行政决策
1，要素 l 决策主体 l 决策客体 l 行政信息 l 决策方法 l 决策效果
二 行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
1 基本要求 l 周密的计划 l 准确迅速 l 灵活创新 l 统筹兼顾 l 正面激励
第五讲公共管理行为行政决策
2 政策执行的一般过程
l 行政决策执行的方案阐释 l 行政决策执行的计划制定 l 行政决策执行的组织落实 l 行政决策执行的协调 l 行政决策执行的控制 l 行政决策执行的总结
第五讲公共管理行为行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
有限理性（Bounded Rationality）
西蒙(Herbert Simon) 没有最好只有较好满意原则 《管理行为》（1947年）：理性是价值下的工具
选择，人额的注意力（attention）有限-理性有 限-选择行为只能是“满意标准” 《管理决策新科学》：信息-设计-抉择-反馈模型
4 决策理论
理性主义： 人的目的和本性体现来自值理性—对规 则的遵循；逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理 性 。 韦伯 价值合乎理性是人通过有意识地对一 个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的 固有价值的纯粹信仰。
理想化的决策追求 知识广博、动机纯正，价 值公正、信息完整、方案周全、预测准确
3 评估优化
第五讲公共管理行为行政决策
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/11
第五讲公共管理行为行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
渐进主义（Muddling Through）
“摸着石头过河”
林德布罗姆 Charles Lindblom 公共政策选择是一种政治过程，选择是一个连续
比较和渐进的过程。不能解释政策的“突变现象”
第五讲公共管理行为行政决策
间断-均衡理论 Punctuated Equilrium Theory
一 公共政策科学
1，源远流长的策论：春秋战国时代的食客谋士 2，现代公共政策科学：形成于二战前后的美国 奠基者： 1951年Harold Lasswell(哈罗德·拉斯维尔) 与Daniel Lerner(丹尼尔·勒纳)：“The Policy
Science:Recent Development in Scope and Method” 特征：关于民主主义的学问，目标是追求政策的的合理性
四 决策评估
1 政策效果 l 直接效果 l 连带效果 l 历时效果 l 系统性影响 l 实质性影响
第五讲公共管理行为行政决策
2 评估方法
l 质询法 l 民意调查法 l 标准比较法 l 前后比较法 l 群体比较法 l 类似比较法
第五讲公共管理行为行政决策
l 法制化 l 信息化 l 标准化 l 多元化
第五讲公共管理行为行 政决策
2020/12/11
第五讲公共管理行为行政决策
引言
“决策”：我国最早出现先秦《韩非子》中，决定 某种策略或计谋。
管理学：指社会组织为实现一定目标，制定若干 行动方案并加以优化抉择的行为过程。
行政决策：指各级行政或国家公务员为履行行政 职能，依据既定政策和法律，就面临要解决的问 题，拟定并选择对策的活动。自从有了国家，也 就有了行政决策。。
鲍姆加特纳Frank Baumgartner与Bryan Jones 《再思民主政治中的决策》1994，“Politics and the Architecture of Choice”2001 有限理性，注意力稀缺和转移是政策稳定和突变 的原因。
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民主决策理论or参与决策理论 Participatory Policy
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3，研究领域和途径
比较公共政策，政策发展研究，决策过程研究 政策评估
政策工具tools：协议--管制-担保-收费-凭单等 政策网络network：行动者-网络结构-互动 政策范式paradigm：目标-工具-问题 政策源流stream：问题源-政策源-政治源-政策之
窗
第五讲公共管理行为行政决策
即可用数据检验，符合时空性，有分析模型，学者与官 员协力。
第五讲公共管理行为行政决策
拉斯维尔的贡献
1956年“The Decision Process”:信息-提议-规定合法化-执行-终止-评价7个阶段
1971年“A Pre-view of Policy Science” 跨学科的视角，问题导向，价值追求
2 决策过程
l 确定决策目标 l 拟定备选方案 l 选定行动方案 l 决策过程反馈
第五讲公共管理行为行政决策
3 影响行政决策的因素
l 政治和法律因素 l 决策对象的特性 l 外部的压力 l 信息的质量 l 决策者素质 l 其它因素（如，决策体制、手段、时机等）
第五讲公共管理行为行政决策
三 政策执行
公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应 制度安排在政策过程中的价值。
Peter Deleon: Democracy and the Policy Science 1997
第五讲公共管理行为行政决策
1，要素 l 决策主体 l 决策客体 l 行政信息 l 决策方法 l 决策效果
二 行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
1 基本要求 l 周密的计划 l 准确迅速 l 灵活创新 l 统筹兼顾 l 正面激励
第五讲公共管理行为行政决策
2 政策执行的一般过程
l 行政决策执行的方案阐释 l 行政决策执行的计划制定 l 行政决策执行的组织落实 l 行政决策执行的协调 l 行政决策执行的控制 l 行政决策执行的总结
第五讲公共管理行为行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
有限理性（Bounded Rationality）
西蒙(Herbert Simon) 没有最好只有较好满意原则 《管理行为》（1947年）：理性是价值下的工具
选择，人额的注意力（attention）有限-理性有 限-选择行为只能是“满意标准” 《管理决策新科学》：信息-设计-抉择-反馈模型
4 决策理论
理性主义： 人的目的和本性体现来自值理性—对规 则的遵循；逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理 性 。 韦伯 价值合乎理性是人通过有意识地对一 个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的 固有价值的纯粹信仰。
理想化的决策追求 知识广博、动机纯正，价 值公正、信息完整、方案周全、预测准确
3 评估优化
第五讲公共管理行为行政决策
3rew
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再见，see you again
2020/12/11
第五讲公共管理行为行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
渐进主义（Muddling Through）
“摸着石头过河”
林德布罗姆 Charles Lindblom 公共政策选择是一种政治过程，选择是一个连续
比较和渐进的过程。不能解释政策的“突变现象”
第五讲公共管理行为行政决策
间断-均衡理论 Punctuated Equilrium Theory