浅谈制约我县现代农业发展的瓶颈及建议

浅谈制约我县现代农业发展的瓶颈及对策

【摘要】：发展现代农业是以科学发展观指导农业农村工作的客观要求，是转变农业增长方式、提高农业综合效益的根本出路，是稳定粮食生产、促进农民增收的迫切需要，是持续推进工业化、城镇化的重要条件，是解决好当前“三农”问题的现实途径。本文通过介绍泌阳县现代农业发展的现状及存在的问题,提出相应的发展对策。

【关键词】：现代农业发展制约因素对策建议

泌阳县辖21个乡镇，353个行政村（居委会），耕地面积133.7万亩，其中农业人口76.6万人，农业户数22.66万户，是一个典型农业大县。近几年，通过实施农业综合开发治理、中低产田改造、调整农业产业结构，大力推广优质、高产、高效农业生产项目，极大的提高了农业综合效益，促进了我县农业的现代化进程，初步形成了粮食、油料、食用菌、畜牧、林果、烟叶、渔业等几大产业。去年全县实现农业总产值703570万元，同比增长4.0%，农民人均年纯收入5688元，比上年增20%。

虽然，我县的农业农村工作取得显著成效，但与发达地区相比，传统农业粗放经营方式依然占主导地位，农业基础脆弱、装备落后、主要靠天吃饭的状况没有根本改变，农产品加工能力弱、产业链条短、科技含量低、附加值不高的情况没有根本改变，农民就业门路不广、增收困难、贫困面大、贫困程度深的局面没有根本改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的态势没有根本改变，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。

要加快农业农村发展、促进农村和谐，首先要发展农村生产力；推进社会主义新农村建设，首要任务是发展现代农业。这是以科学发展观指导农业农村工作的客观要求，是转变农业增长方式、提高农业综合效益的根本出路，是稳定粮食生产、促进农民增收的迫切需要，是持续推进工业化、城镇化的重要条件，是

解决好当前“三农”问题的现实途径。对泌阳县这样一个典型的农业大县来说，如何加快发展现代农业、实现农业经济的持续快速增长，迫切需要我们深入分析研究，积极寻找对策，及时对症下药，变被动为主动。下面谈谈我县发展现代农业存在的问题和建议：

一、我县现代农业发展的制约因素

（一）基础设施薄弱

尽管我县近年来不断加大水利设施建设投入，但仍然与当前农业生产发展极不相适应，农田水利设施建设滞后与当前农业生产发展的矛盾还比较突出。目前，我县拥有大型水库2座，中型水库6座，小型水库66座，塘堰坝2500处，机电灌站39处，易井区有机井3384眼，有明显的水资源优势，但由于资金短缺等原因，水资源优势没有充分得到利用，除部分渠道具备通水条件外，其余不配套，缺少斗农渠设施，原有渠道也因年久失修，渗漏严重，灌水季节冲毁渠道常见不鲜，水资源浪费比较严重，不能很好发挥效益，全县设计灌溉面积70.6万亩，有效灌溉面积22万亩，仅占31%。人畜饮水难，水源点枯竭，管网老化、管理不善、储水蓄水规模小等原因，导致人畜饮水供给不足。落后的基础设施成为制约发展现代农业的瓶颈。

（二）龙头企业发展缓慢

止目前，全县拥有省级农业产业化龙头企业3家,市级农业产业化龙头企业30家，发展农民专业合作社189个；拥有农机具6.5万台左右；现有无公害农产品生产基地6个，获证产品3个；发展千亩以上种粮大户20家，百亩以上种粮大户1000家左右。虽然近几年，县委、县政府不断加大了推进农业产业化的发展力度，但泌阳县龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高，名牌企业和品牌产品少，生产基地标准化程度低，精深加工比重小；农产品生产、加工、流通的产业链短，大量的农产品停留在初加工、粗加工阶段；全县农村合作经济组织规模小，功能单一、结构分散，制度不健全，内部管理不够规范。以粮、棉、油基础种植业为主的规模化、机械化、产业化水平不够高，限制了现代农业生产

的发展。

（三）农民素质偏低、劳动力缺乏

一是农民受教育程度低。全县大部分农村劳动力少文化、缺技术、不善管理、不会经营、小农意识较浓，陈旧落后的小农意识无法适应现代农业的创新实践。二是青壮年劳力外出多。当前农村非农产业发展落后，农业种植比较效益低下，大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年劳动力纷纷进城务工或经商，导致农村劳动力数量、质量下降，农村留下来的多是“386199部队”，许多有文化的青壮年劳力因农村贫穷而不愿意留在农村。因此，发展现代农业，人才缺乏和流失非常严重。

（四）农技推广技术人员整体素质偏低

从我县农业技术推广队伍整体素质来看，普遍年龄偏大，素质偏低，人员老化、知识陈旧、创新能力不足等问题。许多工作人员从参加工作后一直在基层埋头苦干，很少有机会外出参加相关培训；农业系统多年没有补充过专业技术人员，农业科技人员出现了严重的断代现象；高素质的人员偏少，专业分布不平衡，懂专业又懂经营的人才更少，难以适应新时期农业技术推广服务工作的需要。特别是乡镇一级问题更为严重，从2005年全省乡镇机构改革时合并农业方面的业务站所，成立了乡镇农业服务中心，人财物由乡镇政府管理，因体制原因，乡镇农技人员无法专心投入到农技推广工作中，技术推广成为他们的“副业”，造成乡镇一级农技推广服务力量薄弱，仅靠县级农技人员的力量不能完全解决生产技术服务问题。目前，泌阳县已初步建立了农技服务网络，建立乡镇农业服务中心21个，县乡两级共有农业技术人员200余人。但农业技术推广服务体系建设尚不完善，存在推广经费不足，服务功能滞后；农技人员素质偏低，农民文化素质不高；运行机制不灵活，被动服务绩效差；服务层次低，难以产生较高效益等方面的问题，给本县农业技术推广服务工作造成了严重的影响。近年来泌阳农业产业虽然得到了比较快的发展，但是，传统农业仍然是主要的生产方式，科技成果在农业生产中的转化利用程度不高，科技对农业生产的贡献率仅达到48%。

（五）各级财政对农业投入与加快现代农业发展要求不相适应

省、市对农业投入不足，造成土地综合开发治理较慢，部分农田水利不能充分发挥应有作用和效益，加上农村税费改革后，群众筹资投劳难以组织实施，也影响了农田基本建设和维修养护。

二、我县现代农业发展的对策建议

（一）稳步推进农业现代化建设，确保粮食生产安全

认真实施国家新增千亿斤粮食能力规划，加快粮食生产核心区建设。积极实施一批重大水利、农业综合开发项目。强化“水利和基本农田建设、农业机械化、农业科技推广”三大支撑，夯实农业发展基础，加快转变农业发展方式，不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。加快农业结构调整。打造全省重要的优质粮食生产加工基地。继续实施优质粮工程和农业综合开发工程，以县域农业区划布局、规模化生产和产业化经营为方向，支持、引导优势农产品向优势产区集中，巩固和提高粮食综合生产能力。在实施土地整治，保持土地占补平衡，稳定粮食种植面积，增加复种指数的基础上，改善农田基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产，增加总产。确保全县粮食种植面积年均稳定在200万亩以上。其中，夏粮种植面积稳定在100万亩以上，优质小麦面积占到90%以上；秋粮种植面积稳定在70万亩以上。

（二）发展特色农业，加快推进农业产业化进程，全面振兴农村经济

继续调整优化农业生产结构，推进农业产业化进程。坚持以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照“突出重点、凸显特色”的原则，调整优化农业结构，充分挖掘《泌阳花菇》国家标准在全国颁布实施和《夏南牛》国家标准通过国家预审的品牌资源优势，大力发展优质高效经济作物和优质畜牧产品，培育有竞争力的农产品信誉品牌。在稳定发展粮食生产的同时，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，顺应市场需求，突出特色调整，围绕支柱抓产业，加强农产品生产基地建设。推行集约化、标准化、规模化生产。以“牧、林、