政府工具全解
MPA公共管理基础笔记第10章：政府工具
第十章政府工具第一节政府工具概述一、政府工具的含义与分类1、政府工具的含义：又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
政府工具就是达成政策目标的手段。
它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。
2、政府工具的分类：1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制⑧产权交易⑨内部市场2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。
①全面质量管理（TQM）②目标管理（MBO）（基础：目标）③绩效管理（PM）④战略管理（SM）、⑤顾客服务⑥标杆管理（BM）⑦流程再造。
3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。
①社区治理②个人与家庭③志愿者服务（优点：创新）④公私伙伴关系⑤公众参与⑥听证会▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具▲政策分析家狄龙——划分为法律工具、经济工具和交流工具。
▲胡德《政府工具》——信息、权威、财力、可利用的正式组织▲麦克唐纳尔和艾莫尔——工具所要获得的目标——命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。
▲英格拉姆——激励、能力建设、符号和规劝、学习▲欧文·休斯《公共管理导论》——供应、补贴、生产、管制▲林德和彼得斯——命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约▲詹姆斯·费斯勒和唐纳德·凯特尔《行政过程中的政治》——直接行政、补助金、合同、管理、税式支出、贷款项目。
▲加拿大公共政策学者——霍莱特和拉梅什《公共政策研究》（1995）——工具的强制性程度——自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具▲戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》——三类（传统、创新、先锋派）共36种二、政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面：1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。
公共政策工具的名词解释
公共政策工具的名词解释导论：公共政策是指政府通过立法、行政措施或其他手段对某一社会问题采取行动来解决或影响的过程。
在公共政策制定和实施的过程中，政府使用各种工具来实现政策目标。
本文将解释公共政策工具的概念、分类和作用。
一、概念解释：什么是公共政策工具？公共政策工具是指政府在实施公共政策时所使用的手段、方式或方法。
这些工具的选择取决于政策目标、问题性质以及资源限制等多种因素。
公共政策工具可以是法律、规章制度，也可以是经济手段、信息传播工具等。
二、分类解析：公共政策工具的种类1. 法律法规和规章制度法律法规和规章制度是公共政策工具中最重要的一类。
政府通过制定法律和规章制度来明确规定公民的权利和义务，调整社会行为和关系。
这些规定范围广泛，涵盖经济、环境保护、教育、健康等各个领域。
法律法规的制定与修订需要通过立法程序，确保其合法性和权威性。
2. 经济手段经济手段是公共政策工具中常用的一种形式。
政府通过调整税收、补贴、价格、市场监管等手段来激励或限制特定行为。
例如，政府可能对环境友好企业给予税收优惠，以促进绿色发展；也可能通过提高烟草税来抑制吸烟行为。
3. 信息传播工具信息传播工具是公共政策中的重要手段之一。
政府通过媒体、互联网、宣传活动等方式向公众传递政策信息，引导公众认识到某一问题的重要性，从而影响公众行为。
例如，政府可以通过媒体广告宣传安全饮食的重要性，以减少肥胖和疾病的发生。
4. 行政手段行政手段是公共政策工具中由政府直接行使权力来实施政策的方式。
政府通过发布命令、执行检查、处罚违规行为等手段来影响和引导社会行为。
例如，政府可以设立部门负责监督企业环境污染，对违规企业进行处罚。
5. 社会合作机制社会合作机制是公共政策中一种辅助手段。
政府通过调动公众参与和社会组织的力量来推动政策目标的实现。
例如，政府可以与非政府组织、企业、学术界等各方合作，共同制定和实施社会福利政策。
三、作用分析：公共政策工具的作用和影响1. 目标导向公共政策工具的最基本作用是实现政策目标。
公共管理学笔记 政府工具
十二章政府工具第一节政府工具研究概述一、政府工具研究的演变及趋势1、政府工具（governmental tool）研究的由来和发展（略）2、政府工具研究兴起的原因（1）一是政府管理、政策执行的复杂本性和人们实际操作过程中知识的增长，需要人们对于政策工具进行反思和研究。
（2）二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治级意识形态上的支持。
（3）三是应用性社会科学日益介入政府的政策和管理实践，客观推动了对政府工具的研究。
（4）四是公共管理学和政策科学研究领域的自身扩展导致政府工具被纳入学科视野。
3、政府工具研究的新趋势——转变和扩展（1）转变指的是研究的途径和重点有了转移。
如古典途径→构建主义途径；微观层面→中观层面（网络研究）（2）扩展指的是出现了新的理论，并产生了“新工具”。
如学习理论、执行理论、网络理论等。
二、政府工具研究的框架和主题政府工具是指政府达成政策目标或结果所使用的手段或方法。
1、政府工具研究的框架——萨拉蒙认为政府工具的三个层面（1）工具理论。
研究不同工具的运行特性以及工具的提供系统和提供方式。
（2）选择理论。
研究如何针对公共行动的目标及政治环境，选择与之相适应的工具。
（3）运行理论。
研究如何最有效地运用新的工具来达到目标。
2、政策工具研究的主题（1）政府工具的特性（萨拉蒙）。
A、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使这些工具得以识别。
B、每一种工具规定行动的结构，它不是随意的或临时的，而是一种制度化的行动模式。
C、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题。
（2）政府工具的分类（造成分类困难的原因）A、这些分类不是穷尽的，许多分类都没看到非正式工具的重要性。
B、大多数分类没有相互区别，相互间不具排他性，研究中存在灰色地带。
C、工具被看成静态的。
（3）政府工具的选择、应用和组合A、政府工具的选择与政策目标、工具特性、工具应用的背景、以前的工具选择、意识形态五因素有关。
政策工具名词解释
政策工具名词解释政策工具是政府制定的政策来应对社会问题的工具，是政府应对社会问题的重要途径。
这些政策工具包括规章、统计学、计划、监督、立法和法规等等工具。
这些工具构成了政府应对当前社会问题的重要政策。
规章是政府制定政策执行的基本形式，政府可以根据当前的社会问题制定出相应的规章来解决问题，从而影响社会的发展。
例如，政府可以制定规章，鼓励发展某种特定的产业，促进就业，提高就业率，增加收入水平等。
统计学是反映社会形势及其发展情况的重要工具。
它可以通过统计分析来发现社会问题，建立统计模型来推断和预测社会未来发展趋势，从而指导政府制订和落实政策。
计划也是政府应对社会问题的重要政策工具。
政府可以通过计划来明确政策的目标和内容，以及采取的措施，指导政策执行，从而更好地完成政策的目标。
例如，政府可以制定计划，确定政策取向，提出解决问题的具体措施，并明确政策实施过程中的检查和考核机制。
监督是政府完善政策执行的重要工具。
政府可以通过多种监督措施来检查政策的执行情况，对政策执行过程中存在的问题进行及时纠正，从而确保政策有效实施。
例如，政府可以制定监督机制，针对政策实施过程中发现的问题进行及时检查，并采取必要的改进措施。
立法和法规是政府应对社会问题的重要政策工具。
政府可以通过立法和法规来规范社会行为，为政策实施提供法律支撑，从而保障政策实施的有效性。
例如，政府可以通过立法、伦理规范等制定有关法律法规，保护消费者权益，确保政策实施的有效性。
总之，政策工具是政府应对社会问题的重要政策手段，政策工具包括规章、统计学、计划、监督、立法和法规等工具，可以帮助政府完善政策，使政策实施更有效，解决社会问题。
政策工具是政府为了解决特定问题而制定的政策，它们是政府保持社会秩序、实现可持续发展的重要手段。
政府在制定政策时，应从宏观层面和微观层面分析政策背景，结合政策工具的有效性，采取有效的政策措施，以解决当前的社会问题。
此外，政府还应该定期对政策工具的使用进行评估和审查，以确保政策的有效实施，并及时纠正错误的政策措施，以最大限度地利用政策工具，解决社会问题。
什么是政策工具政策工具的分类
什么是政策工具政策工具的分类政策工具就是达成政策目标的手段。
那么你对政策工具了解多少呢?以下是由整理关于什么是政策工具的内容，希望大家喜欢!关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”(A;Hoogerwerf 语)。
尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。
事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”(object)，也可以界定为一种活动(activity)。
一方面，我们可以将工具看作为一种客体。
例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命令称为工具;另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过程”(A;B;Ringeling语)。
这种定义扩大了工具的范围，将某些非正式的活动也纳入工具之中，然而，却使“政策”与“工具”的界限更加模糊。
含义：实现政策目标的手段或是方式。
政策工具的分类自愿性工具核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。
包括家庭与社区，志愿者组织、市场。
强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。
在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。
包括管制、公共事业、直接提供。
混合性工具兼具自愿性工具和强制性工具的特征。
混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。
包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。
政策的特点①阶级性。
是政策的最根本特点。
在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。
②正误性。
任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。
③时效性。
政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。
④表述性。
公共管理学 第十章 政府治理工具
第二节 主要的政府治理工具
二、管制工具
管制工具指的是政府强制目标群体服从决策， 以解决公共问题、实现政策目标的方式。
直接和间接相结合
强制性 法规方式
管制工具的特征
权力资源的运用
行政立法、司法
行政决定 行政检查
管制工具的主要形式
行政处置
行政强制执行
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 主要的政府治理工具
三、经济工具
经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的 行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。
间接
一定程度的弹性 市场机制的运用
经济工具的特征
经济资源的使用
产权
税收 支付或补贴
经济工具的主要形式
费、券、特许
担保、贷款、合同
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.什么是政府治理工具？ 2.什么是组织工具？组织工具的特征有哪些？ 3.组织工具的主要形式有哪些？ 4.试述管制工具的特征和主要形式。 5.简述经济工具的特征和主要形式。 6.说明信息工具的主要形式。 7.市场和志愿工具有什么特点？ 8.如何选择政府治理工具？
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 主要的政府治理工具
一、组织工具
组织工具指的是政府完全依靠自身力量来解决 公共问题，实现政策目标的方式。
直接
独立 科层控制
组织工具的特征
充分的资源利用
国家计划
政府机构 公共事业
组织工具的主要形式
公共企业
政府间协议和合作
公共管理概论来，一切都是最 好的安 排。上 午9时55分21秒 上午9时55分09:55:2120.10.29
第三讲 政府工具
北京市的城市基础设施特
许经营制度
长兴县的教育券制度
上海市的可交易排污权制
新工具的运用
开始重视第三
度
武汉市的“麻木”赎买制
代工具
度
政策执行…工具…创新
政策工具创 新的策略：
联合行动之工 具的使用
文明城市评比 绿色标志
新工具的运用
开始重视第三
非强制性认证
ISO14000
案例：洋水务的进入
近日，上海浦东自来水公司正式将50%股权转让给法国通用水务公司，标志着 我国第一个集制水、输配、销售为一体的中外合资自来水有限公司在沪诞生。 新组成的自来水公司将由中法双方共同管理，主要担负浦东城市化地区的供 水服务，新公司将不设固定回报，共同承担企业风险，统一接受市物价部门 对水价的规定标准。 长期以来，我国水务市场作为关系国计民生的行业一直为政府所控制和垄断， 资金投人大多靠政府，在水务建设中往往捉襟见肘。引进“洋水务”，是长 期由国有资本“一统天下”的城市供水服务行业向外资开放的重大举措。 “洋水务”的进人，带来了世界先进的技术和管理经验，并形成了一个多元 化的投资主体，将进一步激活“水市场”。法国通用水务明确承诺，新公司 成立后，将在技术、管理上作无保留的共享，今后新公司的水质必将优于上 海市水质标准，在服务上也将力争成为申城 自来水公司中的典范。对此， 其他相关的自来水公司负责人向记者坦言，面对“洋水务”咄咄逼人的架势， 确实感到不小的压力。可以预见，在不久的将来，面对“洋水务”的竞争， 其他自来水公司必将提升其技术、服务和管理水准。
择校费每人每年
10，000元
8000元 5000元 7000元
县人均GDP
10，766元
《政府的政策工具》课件
通过土地征收和补偿机制来满足城市发展和建设的需求。
土地出让政策
通过土地出让的方式来引导和规范土地市场的运行。
劳动力政策
最低工资政策
制定最低工资标准来保障劳动者的基本收入。
失业保险政策
建立失业保险制度来提供就业保障和社会救助。
劳动法规与就业政策
通过制定劳动法规和就业政策来保障劳动者的权益和促进措施来保护生 态环境和减少环境污染。
大气污染治理政策
通过减排、控制排放等手 段来改善大气环境质量。
水污染治理政策
采取措施来改善水体质量 和保护水资源。
教育和健康政策
教育支出与补贴政策
增加教育投入和提供教育补贴，促进教育公平和优质教育资源的均衡配置。
医疗保障政策
建立医疗保险制度和提供医疗补贴，保障人民的基本医疗需求。
《政府的政策工具》
政府的政策工具是指为实现特定目标而采取的各种政策手段。本次课件将介 绍各类政策工具的定义、作用以及实施方式，帮助您更好地理解政府的政策 制定过程。
政策工具的概述
政策工具指的是政府为实现特定目标而采取的各种手段和方法。它们能够在 经济、社会和环境等方面产生直接或间接的影响。
财政政策
产业政策
产业政策的意义
通过制定特定行业的政策来促进经济结构调整和产业升级。
产业政策的实施方式
通过提供财政和税收优惠、支持科技创新等手段来推动产业发展。
产业政策的限制
由于信息不对称和政策执行难度等因素，产业政策的实施存在一定的限制。
土地政策
土地使用权政策
通过控制土地使用权的分配和管理来促进土地资源的合理利用。
税收政策
通过税收的调整来影响经济活动和资源分配。
政策工具划分方法
政策工具划分方法政策工具划分引言政策工具是指政府为实现特定的目标或解决社会问题而采取的手段和措施。
对于创作者来说，了解不同的政策工具划分是非常重要的，因为这可以帮助我们更好地理解政府的决策和政策影响，同时也为我们的创作提供了一定的参考依据。
本文将详细说明各种政策工具划分的方法。
1. 按照行政手段划分•命令型政策工具：政府直接通过颁布命令、法规或行政法规来实施政策。
例如，行政命令、行政令等。
•经济型政策工具：政府通过行使经济职能，运用经济手段来实施政策。
例如，税收、财政支出、货币政策等。
•奖励型政策工具：政府通过给予物质或非物质奖励来影响和引导个体行为。
例如，补贴、奖金、荣誉等。
•约束型政策工具：政府通过行使执法权力，对个体施加各种限制或强制措施来实施政策。
例如，监管、罚款、处罚等。
2. 按照政策目标划分•经济调控政策工具：旨在调节经济运行，维持经济平稳发展。
例如，财政政策、货币政策、产业政策等。
•社会保障政策工具：旨在保障民众基本生活需求，提供社会保障体系。
例如，医疗保险、养老保险、失业保险等。
•公共服务政策工具：旨在提供公共服务，满足公众的需求。
例如，教育政策、交通政策、环保政策等。
•社会管理政策工具：旨在维护社会秩序，保持社会稳定。
例如，治安管理、社会福利、社会救助等。
3. 按照执行主体划分•中央政策工具：由中央政府制定和实施的政策工具。
例如，中央财政支出、中央税收政策等。
•地方政策工具：由地方政府制定和实施的政策工具。
例如，地方税收政策、地方产业扶持政策等。
•国际政策工具：由国际组织或国际合作制定和实施的政策工具。
例如，国际贸易政策、国际环保协议等。
4. 按照政策工具的综合应用划分•综合型政策工具：政府同时采取多种政策手段来实施政策。
例如，经济激励与法规限制相结合的措施。
•纵向激励型政策工具：政府通过激励措施，从上至下逐级传导，形成政策效应。
例如，奖励政策、评优评先制度等。
•横向协调型政策工具：政府通过协调不同利益相关方的行为，实现政策目标。
第五讲 公共政策工具分析
3、混合性工具
（1）信息和倡导（规劝） 信息和倡导（规劝） （2）补贴 （3）产权拍卖 （4）税收与使用者付费
（1）信息和倡导
优点：对政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说， 优点：对政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说， 倡导是一个良好的出发点；倡导容易实施，而且， 倡导是一个良好的出发点；倡导容易实施，而且，如果 单单通过倡导就能解决问题的话， 单单通过倡导就能解决问题的话，就不必采取其他措施 另外，如果找到了更优的政策工具， 了；另外，如果找到了更优的政策工具，很容易就能改 变或者禁止倡导的政策；倡导的成本很低； 变或者禁止倡导的政策；倡导的成本很低；倡导与重视 论据、说服、个人责任和自由的民主社会的规范相一致。 论据、说服、个人责任和自由的民主社会的规范相一致。 缺点：在危机时期，倡导是一个虚弱无力的政策工具。 缺点：在危机时期，倡导是一个虚弱无力的政策工具。
一、政策工具的含义与类型
（1）分类多样化。标准不同，所划分的类型也不同。 分类多样化。标准不同，所划分的类型也不同。 （2）现有的分类几乎都不是穷尽的，因为没有注意到非 现有的分类几乎都不是穷尽的， 正式工具的作用。 正式工具的作用。 （3）大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。 大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。
（2）补贴
优点：如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合， 优点：如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合， 那么补贴非常容易确立； 那么补贴非常容易确立；由于个人可以根据不断变化的情 况来决定如何对补贴做出回应， 况来决定如何对补贴做出回应，所以补贴是一种灵活的政 策工具；因为允许个人或公司自主决策以做出适当的回应， 策工具；因为允许个人或公司自主决策以做出适当的回应， 所以补贴能够鼓励创新；由于存在潜在的受益者，管理、 所以补贴能够鼓励创新；由于存在潜在的受益者，管理、 执行与实施补贴的成本较低；补贴具有较高的政治可行性。 执行与实施补贴的成本较低；补贴具有较高的政治可行性。 缺点：补贴（税收鼓励除外）需要财政资金，而获得新的 缺点：补贴（税收鼓励除外）需要财政资金， 或现存的支出来源总是非常困难的； 或现存的支出来源总是非常困难的；收集关于需要多少补 贴才能引发预期行为的信息成本较高； 贴才能引发预期行为的信息成本较高；由于补贴是间接地 起作用，所以经常存在时滞问题； 起作用，所以经常存在时滞问题；在即使没有补贴也能产 生预期行为的情况下，补贴可能是多余的。 生预期行为的情况下，补贴可能是多余的。
政策工具名词解释
政策工具名词解释政策工具是由政府制定的有效的措施，用于实现其目标政策目标的有效实施的方法。
政策工具可能是行政管理中政府可以操作的一种工具，也可能是发挥作用的政治工具，用于表达政策倾向，影响政策决策。
政策工具可以是法律，规章，条例，政策和政策参数，也可以是其他机制，如激励政策，补贴政策，行为准则，资金分配，行政程序和行政机构分配等。
政策工具有助于政府推进政策实施，有效实现政策目标。
政策工具分类（1）法律法规是由行政机关发布的关于政府活动的标准和规定，它们包括法律、法令、行政条例等，主要用于保护政府管理的秩序性和公正性。
法律法规是政府最重要的政策工具，它们为政府的行为提供了约束，确保政府行为符合宪法和法律的要求。
（2）政策参数是政府在实施政策时采取的控制力度，它们是政府在实施政策时应考虑的重要参数，通常由政府部门研究制定，并可以随着政策实施的过程不断调整。
政策参数的正确定位是政策的关键，如果政策参数的设置不当，将影响政策的实施效果。
（3）行政程序是政府行政部门如何处理和实施政策的步骤及方式，它不能改变政策本身，但可以影响政策实施的效果。
政策实施过程中的程序多样，其中包括公开征求意见，准备意见书、专家咨询、报表起草，报表审查、签署报表等。
行政程序的设置对政策实施的成功有很大影响。
（4）激励政策是政府制定的，旨在鼓励和促进社会经济活动的措施，它们可以采取减税、加税、免税或补贴的形式，以示奖励或惩罚行为，并有效地影响市场动态。
激励政策的设计有利于政府实现其目标政策，改善社会经济状况。
（5）行为准则是政府使用的一种工具，用于控制公共机构和社会机构行为的范围。
通常，行为准则只适用于政府部门，但也可以用于民间组织，用以管理其履行其职责的方式。
行为准则包括职权范围、行政责任、人事管理方式等，它们为政府行为提供一个严格的框架，可以更好地保护政府行为的公正性。
以上便是政策工具的名词解释，这些政策工具的运用可以有效地帮助政府提升实施政策的效率，更好地实现政策目标，从而为公众创造更多的利益。
公共管理理论讲义-第五讲-政府工具
绩效、绩效管理与绩效评估
政府利用绩效信息设定统一的管理目标， 进行资源配置与优先顺序安排，以帮助管 理者维持或改变既定目标计划，并报告其 结果与目标符合程度的管理过程。
2、绩效评估的作用与意义
绩效评估与公共管理新理念 绩效评估在管理中的功能 绩效评估与政府的政治合法性
绩效评估与公共管理新理念
行政方法的发展
在现代市场经济条件下，以现代数学、系统论、 信息论、控制论、管理科学、经济学、财会学、 社会学、心理学、计算机科学等为基础而形成的 一整套政府管理的方法技术。
特点：系统性、技术性、量化性、主导性
发展方向
目标管理 政府绩效管理 政府绩效评估 社会服务承诺制度 政府部门质量管理
走向一个合约制政府？
部 政府 部门
代理型 首席 交易型 合约 执行官 合约
生产 交易型 首席 单位 合约 执行官
三、政府绩效管理
政府绩效管理的基础理论 政府绩效管理的困境与出路 综合绩效评估体系的设计
（一）政府绩效管理的基础理论
绩效、绩效管理与绩效评估 绩效评估的作用与意义
1、绩效、绩效管理与绩效评估
二、政府工具研究的基本框架
政府工具研究的兴起 政府工具的理论框架 政府工具的分类 政府工具的选择与评价
（一）政府工具研究的兴起
政府工具：政府实现其管理职能的手段和方式。
政府工具研究既是当代公共管理学理论研究的一个新的学 科分支或主题领域，又是当代公共管理实践的一个新的重 大课题。20世纪80年代以后，在公共管理学及政策科学领 域，出现了不少政府工具方面的论著。例如，胡德的《政 府工具》（1983、1986）、彼得斯和尼斯潘主编的《公 共政策工具》、戴维·奥斯本等主编的《政府工具——新 治理指南》（2002）等。
政策工具名词解释
政策工具名词解释政策工具是政府为推动经济发展、达成政策目标而采取的措施。
它们包括了一系列的政策措施，如货币政策、财政政策、税收政策、宏观审慎政策、投资政策、市场调节政策及行业政策等。
政策工具是政府促进经济发展、实现政策目标和改善人民生活的重要手段，可以通过调节经济活动来控制经济的增长进程、促进经济的平衡发展，同时它也可以控制经济的波动性，保护经济的稳定。
1、货币政策货币政策是指国家有关部门（如央行）在货币供应的分配、金融机构利润结构、货币收益率结构和货币供应量四个方面，对金融机构和市场上货币供应量进行控制，从而达到目标管理经济活动的手段。
货币政策的作用有：控制投资结构，影响投资水平，控制通货膨胀，促进经济的可持续发展，控制经济的波动性。
2、财政政策财政政策是指政府通过对社会收入及其支出进行管理、调节，来实现政府政策目标的政策。
主要内容包括政府的收入和支出，增税和减税以及政府的财政支出量，其作用是调整政府预算收入与支出，控制通货膨胀，稳定国民经济，促进经济发展和改善人民生活。
3、税收政策税收政策是指政府通过税收的征缴，来实现政府的政策目标的政策。
主要内容包括调整征税范围、增减税率、调整财政收支结构等。
它的作用是增加政府财政收入，调节经济运行，促进经济发展，实现社会公平、保护环境和调节经济结构等。
4、宏观审慎政策宏观审慎政策是指政府通过对金融机构的准入、经营管理、资产负债结构、抵押率、费率及利率调节等专项政策，来实现政府的政策目标的政策。
它的主要作用有防范金融市场的风险，控制投资额度，减少银行间市场波动，实现经济发展的稳定。
5、投资政策投资政策是政府在国有资本投资、外贸投资、跨国投资等多种方面，通过实施财税政策、减少企业管理成本、拓宽投资机会和降低投资风险等手段，来推动投资的政策。
主要目的是促进经济发展，提高投资效率，减少对外贸易和投资风险，促进国家经济改革和社会进步。
6、市场调节政策市场调节政策是政府通过调整市场机制、引导市场结构或调节行业发展动力，来调节经济活动的政策。
[管理课件]公共管理学--政府治理工具(PPT43页)
![[管理课件]公共管理学--政府治理工具(PPT43页)](https://img.taocdn.com/s3/m/3d2646b103d8ce2f01662367.png)
第二节 主要的政府治理工具
一、组织工具 二、管制工具 三、经济工具 四、信息工具 五、市场和志愿工具
一、组织工具
• 组织工具的含义 • 组织工具的特征 • 组织工具的主要形式
组织工具的含义
• 组织工具指的是政府完全依靠自身 力量来解决公共问题、实现政策目 标的方式。
• 组织工具具有以下特征： (1)直接—(2)独立—(3)科层控制— (4)充分的资源利用。
市场和志愿工具的主要形式
• 市场 • 团体自治或自我管制 • 志愿行动和慈善组织 • 传统组织
第三节 政府治理工具的选择
一、根据绩效特征进行选择 二、根据公共问题的性质进行选择
一、根据绩效特征进行选择
• 首先，要明确政府治理工具绩效的 判定标准。
• 其次，要了解各类治理工具的特征 与绩效之间的关联。
市场和志愿工具的特征
(1)间接。政府不采取行动，公共问题解决 与否及解决的程度，主要视企业和志愿组 织的行动。因而，政策目标能否实现，完 全不能为政府所左右。
(2)充分自由。目标群体有充分的权利决定 是否采取行动以及采取何种行动，政府不 施加任何影响。
(3)“看不见的手”或利他主义。企业和志 愿组织之所以采取解决公共问题的行动， 不是受了政府的强制、诱导或指引，而是 出于自利或利他动机。
政治支持的程度。
各类治理工具的特征与绩 效之间的关联
• 治理工具的强制程度与绩效 • 治理工具的直接性与绩效 • 治理工具的自主性与绩效 • 治理工具的可见性与绩效
二、根据公共问题的性质进行选择
• 首先要考虑公共问题的性质，将政 府治理工具的选择与物品和服务的 性质联系起来。
• 其次根据物品和服务的性质选择适 宜的政府治理工具。
简述财政政策工具
简述财政政策工具财政政策工具是政府制定财政政策的重要工具。
他们可以利用这些工具来控制经济的发展，优化社会福利。
因此，财政政策工具被视为政府许多计划与措施的基础。
本文将重点介绍财政政策工具的概念和功能，并阐明其在国内的重要性，以及如何在实践中利用。
一、财政政策工具的概念财政政策工具包括收入政策、开支政策、货币政策和债务政策等内容。
收入政策和开支政策是政府在收支政策方面最重要的工具。
收入政策指的是税收政策、关税政策等，用于调节政府收入，改善财政收入素质。
开支政策包括对用于政府开支的财政支出进行管理和控制，在经济发展中发挥作用。
货币政策是政府采取的改变货币供应量的措施，以控制通货膨胀和货币价值，从而达到合理定价的目的。
债务政策是政府采取的一系列融资措施，以筹集资金，支持经济发展和改善人民生活水平。
二、财政政策工具的功能财政政策工具有利于改善政府的财务状况，稳定经济发展。
过高的税收会导致财政收入减少，经济增长受到约束；过低的税收会导致政府收入不足，从而无法支撑公共事业的运行。
财政政策工具可以避免经济的过度发展和过慢发展，平衡经济发展方向。
此外，财政政策工具还有利于实现经济结构调整。
政府可以通过适当的收入政策和开支政策，重点支持新兴行业，减轻传统行业的压力，促进经济新结构的形成，从而实现经济持续发展。
另外，财政政策工具也可以通过调节社会支出来促进社会和谐，缓解国内社会压力，改善民生。
三、财政政策工具在国内的重要性财政政策工具在国内的重要性不言而喻。
财政政策是政府实现经济发展战略的重要手段，它可以增强政府的财政收入，增加社会投入，提高社会效益，从而带来更好的发展机遇。
另外，财政政策工具也可以有效控制通货膨胀，维护货币价值，确保经济社会稳定发展。
四、如何在实践中利用财政政策工具要想实现财政政策的有效应用，需要结合实际，根据当前经济形势和发展方向，定期进行财政政策的预测和评估，以制定出有效的财政政策。
政府可以通过实施收入政策和开支政策，支持经济结构调整，优化投资环境，推动经济新常态发展；同时，通过货币政策和债务政策，促进流动性管理，降低借款成本，增强政府的财政能力。
陈振明《公共管理学》配套题库-政府工具【圣才出品】
第12章政府工具一、名词解释1．工具主义答：工具主义途径又称古典途径。
它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机制，这种工具的效果已被证明或具有很强的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期待其产生的效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。
因此，政府工具研究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。
工具主义认为工具的属性本身就构造了政策过程，即工具使用及其效果的好坏是由政府工具的特性预先决定了的，政策失败是由于所选择的政府工具存在着缺陷，这是一种工具至上主义的观点。
这种途径假定，人们可以通过对各种工具进行逐一的经验研究从而形成对各种工具及其应用的解释，而且经过一定时间的研究，可望形成一整套工具理论以及确定有关工具的各项原则。
2．权变主义答：权变主义是政府工具研究的途径之一，又称工具—背景研究途径。
权变主义所持的观点是传统的社会计划观点。
权变主义认为，工具选择的根据是：工具的绩效特征是如何满足某种特殊问题背景的需要的。
一旦政策的目标或目的明晰化，则直截了当的事情就是要去工具箱中找出做合适的工具。
因此，工具的研究既要注意弄清解决问题的特定要求，又要注意选出最适合这种要求的工具。
权变主义途径试图通过同时考察工具本身的特性和工具的应用背景来解释工具的应用过程。
权变主义与古典主义的区别在于，权变主义认为工具的使用过程及其效果不仅由工具的特性决定，而且由工具应用的环境或背景（包括执行组织、目标团体及其他利益相关者等）所决定。
权变主义注意到了工具使用过程中环境因素的作用，对工具至上主义提出了挑战。
3．政府的工具（中国传媒大学2009年研；南京大学2008年研）答：政府的工具是指政府的作用方式以及政府运行时的机制，是达成政府政策目标的手段。
政府工具既是一种客体，也是一种活动。
政府的工具可以分为：①市场化工具，是指政府利用市场这一资源配置手段，来达到提供公共物品和服务目的，如通过民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等手段都可以帮助政府达成政策目标；②工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，政府通过吸取有效经验从而达成政府的政策目标，包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；③社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。
公共政策学第四讲 政策工具分析-39页PPT资料
（4）鼓励某些特定的私人部门行为。
作为一种政策工具，民营化的优点是：
可以促进管理者降低成本，提高质量；民营化是一种新的管 理形式和技术，同时也是获得资金的新来源；通过减少政府的直 接行为，公共管理者可以专注于政策制定。
但是，民营化的弊端也是显而易见的：
第一，它能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理 配置和浪费；
第二，无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会 公平造成损害；
第三，通过付费制，价格可以真正起到信号灯的作用，从而使 市场机制在公共服务领域得以良好运用；
第四，客观上，通过付费制也可以增加政府的财政收入，缓和 政府的财政危机。
其主要缺点是： 收费水平难以准确确定； 在得到一种最优化的收费标准的过程中，资源有可能误置； 不能作为处理危机的工具； 管理成本高且繁杂。
3、管制与放松管制
根据里根（M. Reagan）的说法：管制是一种活动过程，在 这种活动过程中，政府对个人和机构提出要求或规定某些活动， 并经历一种持续的行政管理过程（一般是通过特别指定的管理机 构来完成这项工作）。
放松管制，就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分 取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上 有更多的自主权。
其基本的观念是“政府无效率的主要原因是对管理层进行干 预控制的内部管制的数量太多……基本的假设是，如果公共组织 能够清除戒律，它就能更加具有灵活性和效率。”
它与管制一样，是“一种政府与其公民之间特殊的关系”。
民营化的实质，就是通过市场机制合理配置资源，使资源能够 流向使用效率更高的部门。民营化并非为了弥补政府的预算缺口， 而是要实现对公共部门资源的再分配。
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二、传统的行政方法
（一）行政手段
1. 行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政 组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实 现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。
胡德在《政府工具》中提出了一种系统化的分类框
架，所有政府工具都使用下列四种广泛的“政府资源”
之一，即政府通过使用其所拥有的信息、权威、财力和
可利用的正式组织来处理公共问题。
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一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
2.政府工具基本上可以分为市场化工具、工商管理技术 和社会化手段三类。
❖ 市场化工具：政府利用市场这一有效的资源配置手段， 来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用 者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用 来帮助政府达成政策目标。
（3）这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决
公共问题，这表明这种结构化行动 不只是政府行动
。
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一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
1.关于政府工具分类的不同观点。
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类。 他整理出64种工具，但并未加以系统化的分类和理论化 探讨。
狄龙将政府工具分为法律工具、经济工具和交通工 具三类。
与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据 管理工作的需要，有权无偿调拨使用下级的人、财、物、技术， 不用考虑价值补偿问题；
与思想教育手段相比，行政手段更能直接迅速有力地贯彻上 级的方针、政策，有助于组织内部统一目标、意志、行动，有效 控制全局，时效性强。
但行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性。 纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。
❖ 工商管理技术：把企业的管理理念和方式借鉴到公共部 门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。它包括战略管 理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全 面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。
❖ 社会化手段：政府更多地利用社会资源，在一种互动的
基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者
，有助于行政管理的集中统一，提高行政管理的效率。
但缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，往往产生合理与
合法之间的矛盾。应结合使用。
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二、传统的行政方法
（三）经济手段 1.经济手段的含义：是行政主体根据客观经济规律，运 用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和 方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。Fra bibliotek第十章 政府工具
1
主要内容
❖ 一、政府工具概述
❖ 二、传统的行政方法
❖ 三、当代政府治理的新工具
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一、政府工具概述
❖ （一）政府工具的含义
❖ 政府工具代表性的定义。萨拉蒙指出的政府工 具的特征。
❖ （二）政府工具的分类
❖ 关于政府工具分类的不同观点。政府工具基本 上可以分为市场化工具、工商管理技术和社会 化手段三类。
❖ 概括而言， 政府工具是达成政策目标的手段。
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一、政府工具概述
（一）政府工具的含义
2.萨拉蒙指出的政府工具的特征。
（1）政府工具具有共同属性（使得这些工具得以识别） 和自身区别于其他工具的特性。
（2）每一种工具规定行动的结构，它不是随意的或者 临时性的，而是一种制度化的行动模式。它规定谁有 权操作公共项目，其角色是什么，与他人关系如何， 也就是说，它是一组公共行动的权利与义务。
2.实践意义：加强对政府工具的研究，概括、总结和提炼一系列
在国内外公共管理中被证明是行之有效的政府工具尤其是市场化
工具、工商管理技术和社会化手段，有利于促进我国政府管理方
式以及管理方法、技术、手段的创新，推动我国行政体制改革和
政府职能转变，提高政府管理的绩效及效率。
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二、传统的行政方法
❖ （一）行政手段 行政手段的含义。行政手段的特点。四种具体行政手段。 ❖ （二）法律手段
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二、传统的行政方法
（二）法律手段 1.法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照 法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政 活动，以达到有效而合理的管理目的 2. 特点：权威性；强制性；规范性；稳定性。
3.法律手段的四种类型： （1）行政决定。具体形式表现为四种：行政许可、行 政奖励、行政命令和行政处罚。 （2）行政检查（又称行政监督检查）。它具有义务性 、限制性和单方自主性的特点。
组织、公私伙伴关系等。
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一、政府工具概述
（三）政府工具的意义
1.理论意义：可以全面了解政府工具的内涵、性质、类型和作用 以及每种工具的潜力、优劣和应用范围等问题，形成关于政府工 具的系统化知识，建立起作为公共管理学的一个分支学科的政府 工具学，拓展公共管理学以及政策科学的视野，促进公共管理学 与经济学、工商管理学的理论、方法相互渗透、融合和相互借鉴 ，丰富公共管理的理论内容，完善其学科体系。从而可以更好的 把握21世纪国内外公共部门 管理研究领域的前沿发展，推动我 国公共管理的理论在新世纪的全面发展。
❖ （三）政府工具的意义 ❖ 理论意义与实践意义。
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一、政府工具概述
（一）政府工具的含义
1.政府工具代表性的定义。 ❖ 欧文▪休斯：政府工具是政府的作用方式，以及政府
行动时的工具。 ❖ 莱斯特▪萨啦蒙：政府治理工具，又称公共行动的工
具，它是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得 以组织，公共问题得以解决。
2.行政手段特点：
（1）权威性 （2）强制性
（3）垂直性
（4）具体性 （5）非经济利益性 （6）封闭性
3.四种具体行政手段：
（1）行政命令手段 （2）行政引导手段
（3）行政信息手段 （4）行政咨询服务手段
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二、传统的行政方法
（一）行政手段
补充（了解）：
与法律手段相比，行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有 效处理各种新情况、新问题，具有一定弹性；
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二、传统的行政方法
（二）法律手段
❖ 3.法律手段的四种类型
❖ （3）行政处置（又称即时强制）。
❖ 具有紧迫性、即时性和直接强制性三个特征。
❖ （4）行政强制执行。
❖ 特点：行政性；强制性；执行性。执行性是行政强 制的最本质特征。
❖ 法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提
和保障，为行政活动提供基本的规范程序；法制化轨道