汇报文稿

2013年3月25日上午，国防大学战略教研部张文杰教授作客“一校两院”大讲堂，围绕“国际形势变化对我国海上安全的挑战”作专题报告。

王元新校院长主持。

张文杰教授指出，随着经济全球化和世界格局多极化的深入发展，全球安全形势总体趋向缓和，和平发展是时代主流，但是我国仍面临着复杂多变的国际形势，安全领域尤其是海上安全受到前所未有的挑战。

他从战略高度和理论视角，解读了目前我国海上安全面临的严峻挑战及其原因，结合自身研究成果，对如何应对海上安全问题提出几点意见。

报告内容丰富、分析深刻，开阔了大家的视野，进一步增强了广大党员干部的责任意识、忧患意识与使命意识。

有助于我们正确认识海上安全问题的重要性和战略性，同时也让我们深切感受了国防教育的魅力。

下面，我就听课内容做如下简要汇报：张文杰教授重点介绍了以下三个问题：首先，详实的介绍我国海上安全所面临的问题，并运用大量详实的案例海域被瓜分、资源被掠夺、权益被损害、海上通道被分控。

进入21世纪，一种新的地缘政治观点开始出现，认为人类的未来不在于陆地而在于海洋，21世纪是海洋世纪，世界的地缘政治中心将从大西洋地区转移到太平洋地区，组成太平洋共同体的国家将替代欧美轴心，成为世界政治和经济中心。

因此，谁控制了太平洋，谁就控制了整个世界。

21世纪是“太平洋世纪”！中国有1.8万多公里的大陆海岸线，是一个海洋大国，但是我国却不是一个海洋强国。

当前，我国与周边8个国家存在着海域划界问题，与5个国家之间有着岛礁归属争议。

我国海域被分割、岛屿被侵占、海洋资源被非法掠夺的情况比较严重。

海岛问题、海上划界问题、海洋资源开发问题，是当今中国海洋安全的三大问题。

而这三大问题相互联系，并相互制约，其中海岛问题是基础、海上划界问题是前提、海洋资源开发是目的。

从这三方面来看，我国海洋国土安全的形势不容乐观。

除了渤海是中国毫无争议的内海外，中国与所有的8个海上邻国在黄海、东海、南海都存在海上划界问题，近些年来，与这些国家的海洋领土纠纷不断。

中国周边的海上邻国，纷纷采取实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵犯中国海洋权益的行为事实化、合法化和国际化。

最明显的例子的是，南海周边的菲律宾国会通过《海洋基线法案》，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为“所属岛屿”，越南提交《外大陆架划界案》，声称对中国的西沙和南沙群岛享受主权。

马来西亚和越南联合提交提案，申请区域涉及中国南沙群岛。

马来西亚总理甚至亲自登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，宣示“主权”。

与此同时，域外势力介入南海问题成为这一区域的新变化。

2009年，美国高调重返东南亚，印度海军舰队在南海巡航期间，与新加坡、越南、日本和韩国海军举行联合军演。

南海周边一些国家还邀请美国、日本、英国、意大利等国的石油公司进入海南区域勘探作业，力图使南海问题国际化。

这些域外势力的介入，使十分复杂的南海问题更加错综复杂。

海岛问题是根本根据《联合国海洋法公约》的规定，一个海岛的主权归属可以决定这个岛周围以200海里为半径的海域的主权和主权权益的归属。

一个很小的岛礁，从法理上讲，可以主张43万平方公里的管辖海域。

因此，在海上划界中，海岛是最直接、最基本的划界基础，海岛是海洋上最重要的领土标志和主权归属象征。

也正因此，有些处于关键地理位置的岛屿往往引发争议，甚至在无人岛上发展“地盘”试图实现“先占”，或甚至将礁石说成岛屿。

例如，钓鱼岛就是这样一个关键的无人岛，是当前困扰中日关系发展的大问题之一。

如果日本占有钓鱼列岛，并且以此为基础划分东海的专属经济区范围，将会多占去7到20万平方公里海域。

三大海域划界复杂棘手黄海归中国管辖海域面积约25万平方公里，由于周边国家在划界原则上与中国持不同立场，约7.3万平方公里的海域存在争议。

东海的岛礁数量占全国的60%以上，在东海应归中国管辖的约56万平方公里的海域中，日本与中国重叠海域面积约21万平方公里。

上个世纪60年代末以来，由于在东海海域发现了巨大的海底石油蕴藏，东海海洋权益问题突现出来。

尽管2000年中日“东海大陆架渔业协定”生效，双方在有序管理渔业资源方面达成了初步共识，但东海岛屿归属和海域划界问题尚未得到解决。

中国主张的根据自然延伸的原则来划分东海大陆架是符合《联合国海洋法公约》有关规定的。

而日本方面则主张采用所谓“中间线”来划分。

由于两国原则立场上存在重大分歧，划分东海海域疆界成为一个在短时间内难以解决的、复杂棘手的问题。

而南海划界已经成为目前世界上涉及国家最多、情况最为复杂的争端之一。

南沙争端目前已形成了“六国七方”的复杂格局，包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾。

南沙海域共由230余个岛屿，从各国实际控制的50个岛、礁、滩、中，我国仅占8个。

周边国家已将我主张的80多万平方公里海域划入其势力范围。

且非法钻井几千口、石油开采量达4000万吨以上。

从区域上来看，越南基本上控制了南沙西部海域；菲律宾基本上控制了南沙东北部海域；马来西亚基本上控制了南沙西南部海域。

近期以来，由于美国等西方国家的插手，南海问题国际化的倾向日益凸显。

根据中国海洋行政执法公报显示，近年来美海军电子情报侦察船频繁出现在我东海和南海海域。

同时日本在南沙海域安全问题上与美国遥相呼应，积极配合。

南沙海上安全形势依然不容乐观。

资源争夺战越来越复杂中国与周边国家的岛屿或划界争端持续未解，其根本原因在于争议海域的主权和资源问题。

仅以南海为例，南海诸岛是东亚与大洋州的“海上通道”和“空中走廊”，除渔业资源外，还拥有丰富的矿产资源，特别是油气资源。

据有关专家推测，在南海中国传统海疆线内的油气总储量约为420亿吨。

近年来，尽管南海周边邻国虽一再表示“不采取使问题复杂化”的行动，但从未停止对中国南海诸岛领土主权和南沙海洋权益的侵犯。

比如，一些邻国在南沙群岛扩建各种军用、民用设施，吸引俄、英、日、澳、法、美等国合作勘探、开发南海油气资源，并瞄准了其人文资源，以优惠政策鼓励南沙群岛的开发、旅游或移民等。

日本更是牢牢盯着东海资源，并加速发展海洋资源勘探开采等技术。

总体而言，中国的海岛及海洋权益正遭受严重威胁，中国的海上安全正面临着严峻形势。

中国有1.8万多公里的大陆海岸线，似乎有很好的条件成为一个海洋大国，其实条件并不优越。

地理上，中国大陆为西太平洋岛弧所包围。

整个中国近海海域，如黄海、东海、南海，都是半封闭的海域。

在这样的海洋地理环境下，中国不能直接通达大洋，无论是东出太平洋，还是南下大洋洲，西向印度洋，都必须克服西太平洋岛弧所形成的天然地理障碍。

这一特定的海洋地理环境在二战后被追求全球霸权的超级大国美国所关注和利用，对中国所构成的地缘政治挑战则更为棘手！依托西太平洋岛弧这一特定的海洋地理环境，20世纪50年代初开始，美国提出并实施了旨在围堵、威慑亚洲大陆国家特别是中国的“岛链”战略。

这一战略由三条岛链构成。

第一岛链”——北起日本列岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾。

这里最关键的是台湾！它位于“第一岛链”的中间，具有极特殊的战略地位，掌握了台湾岛就能有效地扼控东海与南海间的咽喉战略通道“第二岛链”——北起日本列岛，经小笠原群岛、马里亚纳群岛、雅浦群岛、帛琉群岛，延至哈马黑拉马等岛群。

其中，马里亚纳群岛为美国在西太平洋密克罗尼西亚的一个岛群，地处亚洲大陆至澳大利亚大陆航线的中途，是美洲通往西太平洋的海空交通枢纽，战略地位重要。

关岛是马里亚纳群岛中最大、最南端的岛屿，陆地面积549平方千米。

美将关岛建设为军事基地之岛，各种军事设施占全岛面积的1/3。

“第三岛链”主要由夏威夷群岛群岛组成。

对于美国而言，夏威夷群岛既是美国本土的防御前哨，又是支援亚太美军的战略后方。

三大岛链层层包围了中国大陆！美国的“岛链战略”虽因冷战而起，但未随冷战结束而消失，相反，近年来，美国在不断强化“岛链”，如“重新定义”美日同盟关系，“重返”东南亚，在关岛扩建军事设施等。

美国还与印度建立全球伙伴关系，企图把这条位于西太平洋的岛链向西延伸到印度洋。

面对海洋地缘政治环境的劣势，如何“突围”—克服海洋地理上的约束、特别是冲破美国“岛链”战略的束缚，对中国是一个非常现实、严峻的问题。

解决台湾问题，实现中国统一是中国打破三大岛链，特别是第一岛链对中国束缚的最核心的战略选择。

台湾岛位于“第一岛链”的中央，在整个“第一岛链”中起着承上启下、中间枢纽的重要作用。

台湾是中国大陆的天然门户，是祖先留给中国大陆的理想出海口。

只要台湾在手，中国东出太平洋就豁然开朗，第一岛链的封锁自然就被打破。

仅与台湾统一还不够，中国无疑需要建立一支强大的海军—蓝水海军！奉行睦邻友好与推进区域合作才是中国应对“岛链”困境的必由之道。

中国需要在岛链国家中寻找到坚定的盟友，至少也要确保这些岛链国家不全是中国的对手。

中国应倡导、推动和参与区域合作，首先是把位于第一岛链的东亚国家纳入一个共同市场，并以此为起点推进泛太平洋合作，进而把整个西太平洋岛弧建设成为一个和平之弧、合作之弧、繁荣之弧、文化传播之弧，那么，中国将真正能够雄踞世界的东方、太平洋的西岸！其次，张文杰教授分析了产生海上困窘的原因1、海洋战略缺失，海洋意识缺乏2、海洋资源丰富，纷纷抢夺资源3、中国崛起的困局4、某些大国出手搅局美国为重返亚太重提前做准备我国海上争端不断，是世界上海上权益受到侵犯最多的国家，正是由于海洋战略缺失，海洋意识淡薄，才造成今天中国海洋困窘的局面。

中华上下5000年的文明史沉淀了丰富的海洋文化。

[1]据考证，古代新石器时期百越人最早发明发明了水上运载工具---筏。

进一步发展到木帆船、车船、战船。

从建造的材料、体积、强度、技术都一步步提高了。

同时利用船只进行运粮食、捕鱼、远航、打仗等。

从对船的制造到运用船，从秦朝开始，就已经远洋航行，从最初的岛屿延伸到其他国家，并开始外贸交易。

[2]秦汉时期孕育的“海上丝绸之路”、唐宋时期频繁的海上贸易和文化交流、明朝航海家郑和“七次下西洋”的壮举等都充分而深刻的体现了中国古代人们强烈的海洋意识和中国海洋文化的久远变迁与辉煌历史。

后来，清朝政府延续了明朝中后期的“海禁政策”，致使中国海洋事业、航海技术、对外交流受到很大限制，进而人民的海洋意识就逐渐淡薄了。

从世界历史中可以发现：人类现代文明史就是一部海洋文化史。

西班牙、荷兰、意大利、英国、法国、苏联、美国等世界大国的辉煌历史、经济腾飞和文艺复兴，都首先得益于航海科技的进步和海洋事业的发展，并由此形成各自与众不同的海洋文化风格和现象，并将这种文化迅速传播到世界众多国家，促使世界政治、军事、经济、文化、科技、外交等国际或区域格局发生重大变化，有力地推动了人类现代文明的发展进程。

与此同时，在人类文明的发展进程中，近现代历史舞台上的世界性大国，几乎都是海洋强国，是海洋文化和海洋战略成就了一个又一个世纪性大国。