简论国家信息政策体系构建

收稿日期:2001年11月23日

作者简介:马费成,男,1947年生,武汉大学信息资源中心主任,武汉大学信息管理学院院长,教授,博士生导师,研究方向:信息经济学与信息资源管理。陈亮,男,1979年生,武汉大学信息管理学院2000级硕士研究生,研究方向:信息经济学与信息资源管理,发表论文数篇。汪斌,男,1977年生,武汉大学法学院2000级硕士研究生,研究方向:环境法,发表论文数篇。

1) 本文系国家人文社会科学重点研究基地重大课题(2000ZDMX870002)

简论国家信息政策体系构建

1)

陈 亮 马费成

(武汉大学信息资源中心,武汉430072)

汪 斌

(武汉大学法学院,武汉430072)

摘要 本文依据政策科学的研究方法,从政策主体、

政策目标、政策问题、政策内容和政策形式五个方面对我国国家信息政策的体系构建进行了探索性的研究;将国家信息政策的内容体系划分为经济和法律两个层面加以阐述;对国家信息政策的制定原则、方法提出了合理的建议。

关键词 国家信息政策 政策科学

On the Construction of National Information Policy

Chen Liang and Ma Feicheng

(School o f Information Manage me nt ,W uhan U nive rsity ,W uhan 430072)

Wang Bin

(School o f Law ,Wuhan U niversity ,W uhan 430072)

Abstract The paper goes deep in to research on the construction of national information policy.The information policy system

includes mai n body,objectives,problems,contents and form.The au thors analyze the contents of information policy from economic and legal aspect.Furthermore,the authors put forward the rational suggestions about how to establish the principles.

Keywords national informati on p olicy,science of policy. 从信息学角度看,人类社会发展史就是人类信

息交流与传承的历史。进入20世纪中叶以后,现代信息技术迅速发展和广泛应用,使得人类信息交流的迅猛增长和信息需求日益多样化、专深化,也成为人类第三个经济时代 知识经济出现与发展的重要内容和显著标志。随着经济和社会信息化进程的加快,信息在经济社会发展中的作用日益明显,信息经济快速崛起,信息作为经济资源、战略资源、管理资源的观念得到了广泛认同。信息技术、信息产业已成为国家经济增长的最重要的源泉,是国民经济发展的新的增长点。计算机、远程通信技术以及遍布全球的计算机国际互联网缩短了时空,电子商务

蓬勃兴起。基于此,一国必须明确并制定本国的信

息政策与法规以指导信息资源的合理管理与优化配置和推动信息产业的发展与进步。

1 国家信息政策的含义

目前,国内外关于信息政策的范围和内容也缺乏统一的认识,缺少一个一致性的理论框架。我国学术界对国家信息政策的概念作过多种表述,归纳起来主要有以下几种观点:

(1)从管理的角度出发,认为国家信息政策是国家根据需要规定的有关发展与管理信息事业的方

第21卷 第5期2002年10月

情 报 学 报

Vol.21, 5October,2002

针、措施和行动指南[1];

(2)从决策的角度出发,认为国家信息政策是政府或组织为实现一定的目标,如信息自由流通、信息资源共享而采取的行动准则[2];

(3)从信息活动出发,认为国家信息政策是调控社会信息活动的规范和准则[3]。

上述观点从不同角度对国家信息政策概念作了不同的解释,但它们在目标和功能上是一致的。我们认为,国家信息政策是指在一国范围内,国家或政府为解决信息管理和信息经济发展中出现的、关系和涉及到公共利益、权益、安全问题,保障信息活动协调发展而采取的有关信息产品及资源生产、流通、利用、分配以及促进和推动相关信息技术发展的一系列措施、规划、原则或指南。由于信息技术与信息之间存在如瓶与酒一样的密切关系,而且信息技术作为 使信息的存储、搜索、获取、拷贝、过滤、控制、浏览、传输和接收成为可能的基础设施 ,并推动了现代社会惊心动魄的变化和信息经济的飞速发展。所以,讨论信息政策不仅包括对信息活动本身内容,还应包括信息技术发展的内容。

由于信息政策涉及广泛的领域,使得信息政策主体多样化、政策价值多元化、政策目标的多重化和复合化等问题。因而,国家信息政策的设计应当趋向于整体化的趋势,而不是一种单一领域、单一目标、体现单一价值的个别政策构成的缺乏关联的组合体。

2 中外国家信息政策的主要内容

从世界范围看,各国政府和国际组织对信息政策的制定和研究非常重视,这也是信息政策研究能够成为一门专门的研究领域的原因。从各个国家来看,不同国家的信息政策制定原则和内容体系是有差别的。比较分析这些差别,能为我国信息政策的研究和制定带来有益的启发与帮助。以下简要说明世界各主要国家及我国的信息政策制定原则和内容。

2.1 美国信息政策

美国在没有统一的国家信息政策的情况下,政府通过各种政策活动介入信息管理,并作出了不同方向的信息政策规定。在政策思想上,美国一直坚持两个基本原则:(1)信息的自由流动;(2)企业在(信息)市场自由竞争。其出发点是适应日新月异的技术发展,谋求新的经济政治利益,其政策目标是在各种相互冲突的利益中作出权衡的选择。具体政策主要包括四个方向:(1)国会从立法的角度将建立方便的公共信息渠道作为重要的政策目标之一;(2)联邦政府重视信息安全、个人隐私以及知识产权保护;

(3)加强对信息传播与利用政策;(4)在信息市场上,以竞争政策为主,规制政策为辅。鼓励和保护信息技术市场,主要利用司法手段反垄断,保护竞争,只在极为有限的领域(如通讯、电信、有线电视、计算机操作系统)采取规制政策,并逐步取消。

2.2 日本信息政策

日本以 科技立国 为国策,将科技信息作为研究和开发的基础,非常重视开发和利用信息资源。其信息政策是其科技政策的一部分。日本信息政策有四个基本原则:(1)提高人的福利;(2)利用信息促进生产;(3)开发尖端技术;(4)开发信息资源。具体政策包括四个主要方向:(1)在政策导向上重视科学技术信息,尤其是专利信息:(2)高度重视国家信息资源的开发,促进民间企业信息产业的生产和发展: (3)注重国际信息交流,强调单方面地吸收和利用他国的信息资源,而不是双向交流;(4)扶植企业信息系统的发展,通过优惠政策促进信息服务业的发展,鼓励企业参与市场竞争。

2.3 欧洲信息政策

英国的信息政策表现出限制自由化倾向发展的特色,对信息资源的开发和利用采取集中控制的方法,同时英国重视科学技术信息的利用,强调政府在建立国家信息基础设施和参与全球信息基础设施中的作用,并通过与欧盟各国的合作,加强与美、日等国在信息技术领域开展竞争。

法国在制定国家信息政策时,具有两个明显特点:(1)以 信息自立 为国策,强调在信息领域中保护本国的利益和主权;(2)强调建立本国的强大信息产业。法国在政策上积极允许和鼓励私人机构在信息领域的一定范围内发挥作用,重视为信息技术设备和电子信息服务建立大规模的本国市场,谋求向国外发展信息出口服务业。

2.4 我国信息政策

我国的信息政策的研究和制定起步较晚,进入20世纪90年代之后,面对全球信息化浪潮,中国政府在信息政策的制定、实施等方面给予了高度的重

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