广州建设国际创新枢纽的发展战略与路径选择思考：基于粤港澳大湾区高水平大学科技合作的视角

80January 2018 /

广东经济

【内容摘要】科技创新既是世界城市力的核心，也是世界城市影响力和控制力形成与发展的基础。广州作为国家中心城市和世界商贸中心创建国际创新枢纽，既是社会经济发展的使然，也是广州承担国家责任之所在。国际创新枢纽是全球新知识、新技能和新产品的产生中心以及全球创新要素的集聚地和全球创新网络的枢纽性节点，对全球创新活动和产业发展具有强大的影响力和辐射力。广州建设国际创新枢纽具有相对突出的优越条件与雄厚的现实基础，但科技创新能力相对偏弱仍是其主要瓶颈。广州要实现全球国际创新枢纽的战略定位，必须进一步促进粤港澳大湾区高水平大学科技合作深度融合，实现三地高校科技创新资源的凝聚、科技创新要素的整合和科技创新成果的辐射，增强广州城市科技创新实力和国际综合竞争力。

【关键词】广州；国际创新枢纽；粤港澳；科技合作

广州建设国际创新枢纽的发展战略与路径选择思考：

基于粤港澳大湾区高水平大学科技合作的视角

许长青

（中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州，510275）

一、文献与基本理论

“国际创新枢纽（International Innovation Hub）”也被称之为“国际创新中心”。国际上对这一个概念并没有一个统一的界定。与国际创新枢纽相似的另一组概念是 “世界科技中心（World Technology Center）” “世界科学中心(World Science Center)”等，其强调的主体是国家或地区，不同历史时期，世界科技中心在不断地发生变化。科技创新枢纽是城市功能高端化和现代化的必然结果，进入后工业化时期，尤其是进入21世纪以来，随着知识经济的兴起，科技活动正逐步成为一种新的

产业形态，一场以科学研究业崛起为标志的新产业革命正在到来，社会正进入到一种新的社

会形态——科业社会。国际上美国《在线》杂志（2000）率先提出“全球科技创新中心”的概念并认为“全球科技创新中心至少需要满足如下四个条件——当地高校和研究机构有培养技能工人或开发新技术的能力、城市能提供专业技术和带来经济稳定的企业及跨国公司、人们具有创办风险企业的积极性、风险资本获得的可能性”。[1]。黄鲁成（2004）提出“国际研发中心”的概念，认为“国际研发中心”就是国际研发资源和活动聚集区域，该区域聚集了大量高成长公司，能克服周边资源匮乏困

境，提供技术人才和科技信息服务，促进高技术产业发展和带动周边地区的经济增长。[2]综上，本研究认为国际创新枢纽是科技资源密集、创新活动集中、创新实力雄厚、科技成果辐射广泛、创新文化发达、创新氛围浓厚、国际竞争力和影响力深远的区域和城市，它是全球新知识、新技能和新产品产生中心及全球创新要素的集聚中心和全球创新网络的枢纽性节点，对全球创新和产业发展具有强大的聚集力、影响力、控制力与辐射力。国际创新枢纽具有创新型、聚集性、辐射性、系统性、成长性、开放性等特征。创新性体现出创新枢纽全球新知识、新技术、新产品产生中心的特征；聚集性表现为其吸引着来自全国甚至全球的科技、人才、信息、资本及其成果产业化的配套资源；辐射性意味着创新枢纽将产生巨大的城市影响力和竞争力，辐射并带动区域区经济增长；系统性表现为创新枢纽是一个具有众多空间资源积聚、不同创新主体有机融合，共同形成一个城市、区域或国家的创新系统；成长性表明它是一个动态发展和不断壮大的过程；开放性体现为创新枢纽的创新资源不但来自城市内部的大学、科研院所，而且来自国际大型跨国公司及其研发机构。国际创新枢纽引领着一个城市或区域的发展，发挥着科学研究、技术变革、产业驱动和文化创新等诸多功能。国际创新枢纽往往聚集着众多世界一流大学和科研机构，同时聚集着大量的科技型企业、跨国公司、风险投资企业和金融企业，他们共同创造着新知识、新技术，从知识创新、技术创新到市场创新、管理创新和产品创新，推动着世界产业的变革发展。新知识和新技术的产生和使用不断地驱动着传统产业转型升级和城市竞争力的提升。国际创新枢纽建设需要引擎企业、世界一流大学、风险投资、创新人才、创新文化、政府调控能力、生活环境等多要素的组合，它们共同推动着城市科技创新竞争力和国际影响力的上升。 二、广州建设国际创新枢纽的要素禀赋与

挑战

广州建设国际创新枢纽具有独特的禀赋要

素，这主要表现为人口素质、商贸机遇、战略

定位、科教资源、经济实力、政策支持和创业

文化等几方面。从人口素质与人口流入红利来

看，广州市“每十万人口高校平均在校生数”

指标展现出非凡实力，每十万人口高校平均在

校生数突破万人，远远超出全国平均水平。从

商贸中心与发展机遇来看，广州自开埠以来就

是中国的商业贸易中心，展现出开放、包容、

创新的城市精神。开放、包容、创新的广州给

予了每位创业者施展才华的机会，广州综合实

力2016、2017年连续两年位居中国“机遇之城”

榜首。从教育与科技资源来看，广州市华南科

教中心，具有华南科技资源聚集的优势，拥有

全省2/3的普通高校、70%以上的科技人员、

97%的国家重点学科及绝大多数的国家级重点

实验室和工程技术中心。广州不仅聚集了众多

的普通高等学校、国家重点学科和国家重点实

验室，而且以思科公司、微软公司、香港科技

大学等为代表的国际高校、科研单位和企业研

发机构先后进驻广州，为广州科技创新提供了

新鲜力量和强大的发展后劲。从经济实力与产

业体系来看，广州经济实力雄厚，连续28年

位居中国内地城市第三位。广州初步形成了以

服务经济为主导的现代产业体系，电子信息、

生物制药、新材料等新兴产业集群化发展，移

动互联网、电子商务等新业态成为新经济增长

点。从政策优势来看，广州具有自贸区与国家

自主创新示范区政策叠加优势。

国际科技创新枢纽建设的基本表征为：广

州科技创新体系应该具备突出的国际科技资源

凝聚力、卓越的资源整合力、强劲的国际科技

辐射力、不可替代的国际科技创新网络节点。

广州打造国际创新枢纽具有雄厚的基础，但仍

然面临着巨大挑战。第一，广州产业创新资源

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