2003年-2016年房地产政策汇总
近十年房地产调控政策
一、1993-1996年：我国第一次对房地产业进行宏观调控1993年,国务院出台《关于当前经济情况和加强宏观调控意见》，提出整顿金融秩序、加强宏观调控的16条政策措施(通称“国16条”）；1994年系列出台《关于深化城镇住房制度改革的决定》、《城市房地产管理法》和《住宅担保贷款管理试行办法》颁布。
二、1998—2002年：促进住宅业成为新的经济增长点，核心是房改对策：为刺激消费、拉动内需，1998年7月,国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》(简称“23号”文件），明确提出“促使住宅业成为新的经济增长点”,并拉开了以取消福利分房为特征的中国住房制度改革。
23号文件强调，在停止住房实物分配后，新的国家住房保障体系在“逐步实行住房分配货币化”的同时，要“建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系".按照建设部当时的保守算法，“最低收入者家庭”和“高收入者家庭”分别占了城市居民家庭总数的10％上下，可以买“经济适用房”的“中低收入家庭”,最低的也要占到居民人数的80％以上,高的甚至占到总人口的95%。
1999年中央政府开始在全国范围内停止福利分房制度,推行住房分配货币化制度.三、2003—2005年：确立房地产为国民经济支柱产业2003年6月，中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（简称121号文件)，调整商业银行个人住房贷款政策。
规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。
此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施。
8月出台《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(简称18号文件)，首次明确指出“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业"，并提出促进房地产市场持续健康发展是保持国民经济持续快速健康发展的有力措施，对符合条件的房地产开发企业和房地产项目要继续加大信贷支持力度。
2016年以来房地产政策内容
2016年以来房地产政策概述自2016年以来，中国政府针对房地产市场实施了一系列政策调整。
这些政策主要涵盖了限购政策的调整、住房贷款利率的调整以及促进经济增长等方面。
下面将详细介绍这些政策内容。
1. 限购政策的调整为了调控房地产市场泡沫，避免过度投资和投机炒房，政府在2016年实施了限购政策。
该政策限制了购房者的购买数量，以遏制过度投资和投机炒房的行为。
然而，随着时间的推移，一些城市取消了限购政策，或松绑了限购政策，使更多人有机会购买房产。
这些政策的调整旨在平衡房地产市场的供求关系，防止市场泡沫，并促进房地产市场的健康发展。
这些政策的实施对于遏制过度投资和投机炒房的行为起到了积极的作用，同时也为刚需购房者提供了更多的购房机会。
2. 住房贷款利率的调整政府为了提高购房者的购买力，刺激房地产市场的发展，实施了一系列措施来降低住房贷款利率。
这些措施包括：降低首套房贷利率、降低二套房贷利率等。
这些举措在一定程度上刺激了购房需求，并促进了房地产市场的发展。
同时，政府还鼓励银行提供更多的房贷产品，以满足不同购房者的需求。
这些措施的实施为购房者提供了更多的选择和便利，同时也促进了房地产市场的稳定发展。
3. 促进经济增长政府采取了一系列措施来促进经济增长，包括适配的经济政策。
这些措施旨在提高人们的收入水平，进而推动房地产行业的发展。
这些政策包括：加大基础设施建设、鼓励创新创业、推进供给侧结构性改革等。
这些措施的实施为房地产市场提供了更多的发展机遇。
随着经济的增长，人们的收入水平不断提高，从而推动了房地产市场的需求增长。
同时，政府还通过优化土地供应、降低地价等措施来降低房地产开发成本，鼓励更多的开发商进入市场，提供更多优质的房源供购房者选择。
此外，政府还通过鼓励房地产企业进行转型升级、推进绿色建筑等措施来提高房地产市场的竞争力。
这些措施的实施有助于推动房地产市场的健康发展，提高人们的居住条件和生活品质。
总结自2016年以来，政府针对房地产市场实施了一系列政策调整。
2003年至2008年房地产调控的政策回顾
2003至2008年房地产调控的政策回顾1、2003年：（1）（行政类）6月5日，中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，通称“121号”文件。
提出通过调整房地产信贷结构和规模，防范和控制金融风险。
对房地产开发企业的信贷管理包括“四证”齐备、自有资本金比例不低于30%等；对个人信贷管理包括提高首付比例、取消优惠利率等。
（2）（法规条例类）6月19日，《物业管理条例》出台并实施，厘清了相关主体之间的法律责任，对界定、维护业主和物管服务企业之间的合法权益起到关键作用。
（3）（土地类）7月30日，国务院下发了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。
对各类以设立“园区”、“大学城”等名义、实行以地招商而圈占耕地和违法出让、转让土地的行为进行清理和整顿，规范土地市场秩序。
（4）（行政类）8月12号，国务院下发了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，通称“18号”文件。
提出“房地产已经成为国民经济的支柱产业”，要促进房地产业的持续健康发展。
2、2004年：（1）（房屋拆迁管理）1月1日，《城市房屋拆迁估价指导意见》实施，规定城市房屋拆迁估价行为，维护了拆迁当事人的合法权益；6月6日，国务院发布了《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，针对盲目拆迁、不合理拆迁和补偿等问题提出管理办法。
（2）（土地类）3月30日，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，通称为“831大限”。
规定8月31日为协议出让经营性土地使用权的最后期限，之后不得再以历史遗留问题为由协议出让。
同时，2004年1月1日以后全国经营性土地招牌挂出让情况要纳入执法监管范围。
（3）（土地类）4月29日，国务院下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，要求继续开展土地市场清理整顿，严格土地审批管理，抑制投资过快增长。
（4）（经适房）5月13日，建设部等四部门联合发布了《经济使用住房管理条例》，明确经济适用住房套型及面积控制，并首次将集资房、合作建房纳入经济适用住房体系。
2003-2013年的房地产调控政策
2008年8月25日，央行银监会联合发文要求严格建设项目贷
款管理
----土地质押必须有土地证，贷款额度不得超过质押物价值的7成，贷 款期限原则不超过2年。对利用农村集体土地开发商业性房地产，不得发 放任何形式的贷款，对购买农村集体土地上建设的住房的城镇居民，不得 发放住房贷款。
美国金融危机拯救了奄奄一息的房地产，在政策支持、通胀恐慌、外 贸出口受阻的三大因素下，房地产又迎来一次暴涨，连续数年的宏观调控 努力在即将取得成效的时候，嘎然而止。
。
2005年3月，国八条出台，调控上升到政治高度(老国八条)
国务院出台八点意见稳定房价，一是高度重视稳定住房价格，二是将稳定房价 提高到政治高度，建立政府负责制。三是大力调整住房供应结构，调整用地供应结 构，增加普通商品房和经济住房的土地供应，并督促建设;四是严格控制被动型住 房需求，主要是控制拆迁数量;五是正确引导居民合理消费需求;六是全面监测房地 产市场运行;七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施;八是认真组织对稳定住房 价格工作的督促检查;
范土地增值税清算工作，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》。 1、房地产开发项目全部竣工完成销售的;2是整体转让未竣工决算房地产开 发项目的;3是直接转让土地使用权的。
2009年5月25日，发改委提出今年将由财政部、税务总局、发改委、
建设部负责研究开征物业税。
2009年10月，营业税免征优惠政策终止。
2007年7月20日，央行第三次加息，此次针对活期存款利 率上调，由0.72%上调至0.81%，为2002年2月以来首次上调 活期存款利率。 2007年8月，央行第四次加息，存贷款基准利率上调0.27 个百分点;
2007年8月，央行第五次加息，存贷款基准利率上调0.27 个百分点，一年期存款利率达到3.87%，一年期贷款利率达到 7.29%。
房地产政策汇总
1
2003年
2
2004年
3
2005
4 2003 年3季 度-
5 2007 年2季 度
6
2006
月
内容
—
18号文
—
首次上调存贷 款利率
首付比例提高
3
新老国八
条
5
国六条 国十五 条
2003年-2016年上半年房地产政策
7
5 “90/70政策”
2007
年3季
8
度2008
2007年
年3季
度
五次加息 二套 — 房首付比例提
不得低于基准利率1.1倍。
二套房贷首付比例提至60%，贷款利率提至基准利率的1.1倍。加上此前的政策，2011年，首套房商业贷款的首 付为30%，第三套及以上住房不发放商业贷款。
住建部部长姜伟新要求，保证保障性安居工程的竣工率是住建部2012年的重点工作，同时继续加快个人住房信息 系统建设，保证在2012年6月末前实现40个主要城市的联网。
国务院出台八点意见稳定房价，高度重视稳定住房价格，将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制；大力调 整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房的土地供应，并督促建设。
2005年3月，房贷优惠政策取消，个人房贷首付比例从20%上调到30%。 2005年3月，国八条出台 (老国八条)， 高度重视稳定住房价格，稳房价不力要问责地方政府负责人，着力增加普通商品房、经适房和廉租房供给。2005 年5月，调控加强、细则出台(新国八条)，要求各地区、各部门把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快
通州商住房限购：5月5日，北京市通州区发布商住楼（务型公寓和商业、办公项目）限购政策
历年房地产政策一览
历年房地产政策一览2000年建设部和国家工商行政管理局对过去的《商品房购销合同示范文本》进行了修订完善，并更名为《商品房买卖合同示范文本》。
我国第一个房产测量国家标准《房产测量规范》出台。
2001年《关于调整住房租赁市场税收政策的通知》下发。
《关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》下发。
2002年5月9日，国土资源部签发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。
2003年国务院办公厅先后发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。
2004年3月31日，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》。
10月29日，央行决定九年来首次加息。
2005年3月17日，央行再度加息，调整房贷利率。
3月26日、4月27日，国务院出台的新旧“国八条”，对稳定住房价格、调整住房供应结构等给予了指导性意见。
2006年5月17日，“国六条”出台。
内容包括切实调整住房供应结构，进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用等。
5月29日，国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，即九部委“十五条”，在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出双70%的标准。
2007年9月27日，央行、银监会下发了《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》。
2008年9月16日、10月9日，央行两次调整存贷款利率。
10月22日，财政部、国家税务总局、央行出台政策，降低存贷款金融利率、减免税费、降低房贷首付。
11月10日，沈阳市出台25条惠及市民和房地产开发商的新举措，包括提高公积金贷款上限等。
2000年1、统一房屋中介收费标准国家计委、建设部联合发出的《关于房地产中介服务收费的通知》，对房地产咨询费、房地产价格评估费、房地产经纪费的收取额度作了明确规定。
房地产书面咨询费每份收费300元－1000元；价格评估费按照房地产价格的总额采取差额定率分档累进计收；房屋租赁代理收费均按半月或一月成交租金额标准。
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2003年 2004年
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中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
政策目标：规范房地产市场； 政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管 理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工 程；
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房； 政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
2003年房地产市场政策回顾
针对改革住房制度，完善市场体系方面，18号文指出了“各地要继续推进现有公房出售，搞活住房二级市场，整顿和规范房地产市场秩序，规范发展市场服务，完善市场监管制度，完善住房补贴制度，制定和完善住宅产业的经济、技术政策，健全推进机制，促进住宅产业现代化。”2003年随着城市动拆迁规模的加大，房地产价格的持续上涨，公房上市、央产房上市政策的开放，二手房交易程序的简化等诸多因素共同促进了二手房市场的发展，手房交易量逐渐向一手靠拢。北京二手房交易量占一手交易的比重由去年的4.1%升至35%左右，上海二手交易量直逼一手。另一方面，国家对二手市场关注度的提高，如上海二手中介费调整，各地相继出台对二手中介市场的管理规定及交易指导价格（如北京、长沙、哈尔滨等），随着市场的二手市场的完善与成熟以及国际代理业的介入，房地产二手中介代理行业亦面临着洗礼，一些实力雄厚的公司将快速发展下去，部分小型公司将面临被兼并或者关门歇业的局面。
地方性政策名称 实施日期 发布单位关于商品房销售有关问题的通知 2003年1月1日 北京市国土资源和房屋管理局关于印发北京市已购公有住房上市出售实施办法的通知 2003年3月1日 北京市人民政府关于印发《北京市居住小区物业管理服务标准》的通知 2003年5月1日 北京市国土资源和房屋管理局关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释 2003年6月1日 上海市最高法院《关于上海市实施〈物业管理条例〉的若干意见》 2003年9月9日 上海房地资源局《关于规范上海市居住房屋买卖、租赁中介经纪服务收费的通知》 2003年10月1日 上海市物价局，土地资源管理局《关于对本市中低收入家庭实行购房贷款贴息政策若干规定的通知》 2003年6月1日 上海市人民政府广州市关于检查规范商品房销售行为等有关问题的通知 2003年8月4日 广州市国土资源局完善个人购房贷款体系
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9
2008 年4季 2008
度 ~2009 年4季
度
10
首套首付、契
—
税下调 贷款利 率7折 多次调
息
—
各地纷纷出台 救市政策
11
2009
10
“国四条”
12
2010
4
“国十条”
2010
2010
4
“国十条”
13
14 2010 2011 年1季 度至
15 2014 2012 年4季 度
16
2013
17
5.4%。 8月份，央行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点。
8月27日，六部委联合发文宣布调整房地产 市场外资准入和管理政策。通知明确了有资格的境外机构和个人可在 中国境内购房。这是“限外令”自2006年颁布以来，首次在全国范围内松绑。
住房城乡建设部、财政部、中国人民银行通知，拥有1套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，为改善居住条 件再次申请住房公积金委托贷款购买住房的，最低首付款比例由30%降低至20%。9月30日，央行和银监会联合发 出通知，在不实施“限购”措施的城市，对居民家庭首次购买普通住房 的商业性个人住房贷款，最低首付款比 例调整为不低于25%。同日，央行、财政部、住建部联合发出通知，明确自今年10月8日起将实施多项举措，切实
房，最低首付30%。自3月31日起，个人住房转让营业税免征年限由5年恢复至2年。
3月份，央行宣布从4月20日起下调各类存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点。 4月份，一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.1%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.25%。 6月份，央行下调金融机构人民币存款基准利率0.25个百分点，五年期以上的商业贷款 基准利率由5.65%降至
1
新“国八条”
1
全国住房信息 系统联网
2
“国五条”
9
以房养老
18
2014
— 各地再度救市
下调金融机构
19
2 人民币贷款 和
存款基准利率
20
3 二套首付提高
21
4
贷款利率4次下 调
2015
22
8
“限外令”
23
24
2015
年1季
25
度至 2016
26 年3季 度
9
首付比例下 调，不限购
10
贷款利率第5次 下调
次上调活期存款利率。 2007年8月，央行第四次加息，存贷款基准利率上调0.27个百分点。 2007年8月，央行第五次加息，存贷款基准利率上调0.27个百分点，一年期存款利率达到3.87%，一年期贷款 2008年3月25日，上调存款类金融机构人民利币率存达款到准7备.金29率%。0.5个百分点，达到15.5%，创下历史新高。 2008年4月20日，再次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；5月20日，再次上调存款类金
通州商住房限购：5月5日，北京市通州区发布商住楼（务型公寓和商业、办公项目）限购政策
新《广告法》，在第二章广告内容准则中看到，其中第二十六条规定：房地产广告，房源信息应当真实，面积应 当标明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容：(一)升值或者投资回报的承诺;(二)以项目到达某 一具体参照物的所需时间表示项目位置;(三)违反国家有关价格管理的规定;(四)对规划或者建设中的交通、商
2010年1月10日，国十一条出台，严格二套房贷款管理，首付不得低于40%。 2010年1月21日，国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知 》提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例
不得低于70%。 2010年3月18日，国资委要求78家非地产主业央企15天内退出方案。 2010年4月15日，国务院出台措施，要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不低于50%，贷款利率
契税） 土地储备贷款：2月23日，国务院要求减少土地储备规模，叫停土地储备贷款
降准：3月1日起，普遍下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点
4月1日晚，出台“廊九条”，包含：大厂、香河、三河和固安四地的限购政策（非当地户籍居民家庭限购1套住 房且购房首付款比例不低于30%）；
营改增：5月1日，全面实施“营改增”（全称：营业税改征增值税改革），就是按照原来营业税征收的部分行 业，现改为按增值税征收
京津冀土地：5月3日，国土部与国家发改委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划（2015-2020年）》。 规划提出：京津冀五年内不再安排新增建设用地
鼓励个人出租房：5月4日，国务院鼓励个人出租房，允许商业房改租赁住房。国务院常务会议共推出四项举措， 分别从房源、公租房货币化补贴、税收优惠以及市场规范方面，给予住房租赁市场支持；
不得低于基准利率1.1倍。
二套房贷首付比例提至60%，贷款利率提至基准利率的1.1倍。加上此前的政策，2011年，首套房商业贷款的首 付为30%，第三套及以上住房不发放商业贷款。
住建部部长姜伟新要求，保证保障性安居工程的竣工率是住建部2012年的重点工作，同时继续加快个人住房信息 系统建设，保证在2012年6月末前实现40个主要城市的联网。
2007年3月18日，央行再次上调。存贷款基准利率0.27个百分点。 2007年5月19日，央行再次加息，上调0.27个百分点，一年期贷款利率上调0.18个百分点。个人住房公积金
贷款利率上调0.09个百分点。6月5日，上调金融机构人民币准备金率0.5个百分点。 2007年7月20日，央行第三次加息，此次针对活期存款利率上调，由0.72%上调至0.81%，为2002年2月以来首
国务院出台八点意见稳定房价，高度重视稳定住房价格，将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制；大力调 整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房的土地供应，并督促建设。
2005年3月，房贷优惠政策取消，个人房贷首付比例从20%上调到30%。 2005年3月，国八条出台 (老国八条)， 高度重视稳定住房价格，稳房价不力要问责地方政府负责人，着力增加普通商品房、经适房和廉租房供给。2005 年5月，调控加强、细则出台(新国八条)，要求各地区、各部门把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快
收回使用权；各地年内建立廉租住房制度。 国务院出台《关于调整 住 房2供00应6年结7构月稳6日定，住未房取价得格预的售意见许》可，证规的定楼自盘2不00得6年发6布月预1日售起广，告凡。新审批、新开工的商品 住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重必须达到开发建设总面积的70%以上
序号 阶段 年
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2003年
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2004年
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2005
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5 2007 年2季 度
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2006
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内容
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18号文
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首次上调存贷 款利率
首付比例提高
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新老国八
条
5
国六条 国十五 条
2003年-2016年上半年房地产政策
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5 “90/70政策”
2007年3季8Fra bibliotek度2008
2007年
年3季
度
五次加息 二套 — 房首付比例提
等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。 温家宝主持召开国务院常务会议，提出促进房地产健康发展的六项措施。包括切实调整住房供应结构，进一步发
挥税收、信贷、土地政策的调节作用，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动型住房需求过快增长等。 2006年4月27日，房贷利率再次上调，央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中5年期以上的银行房贷基 准利率由6.12%上调到6.39%。2006年5月，国六条出台，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用
准备金率0.5个百分点。同时储蓄存款利息所得税暂免征收个人所得税。 2008年10月12日，个人首次购买90平方米以下普通住房，契税下调到1%，免征印花税，免征土地增值税。 首次购买住房和改善性普通住房提供贷款利率7折优惠，最低首付下调为20%。个人住房公积金贷款利率同时下
调。 成都“地产 新 政21000条8年”1，0月西2安8日“，15央条行”年，内南第京三“次20下条调”利，率杭，州存“贷24款条基”准等利。率普分遍别包下括调：01..2减7个税百费分：点包。括个人方面 的契税、印花税，开发商方面的所得税等；2.降信贷门槛：包括个人方面的公积金贷款、银行按揭贷款，开发商 方面的信贷支持；3.允许开发商缓交土地出让金；4.购房入户；5.动拆迁实行货币化安置，迫使拆迁户去市场购
房，或者政府收购市场上滞销的中低价房用于安置，以保护商品房市场。
1.增加普通商品住房的有效供给；2.继续支持居民自主和改善性住房消费，抑制投资投机性购房；3.加强市场监 管；4.继续大规模推进保障性安居工程建设。同月，营业税免征优惠政策终止。
在国内各大城市房价狂飙，一季度GDP增长超过11%的前提下，中央颁布限制异地购房、二套房贷标准大幅提高等 具体可执行性的措施。
融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。 2008年5月30日，商品住宅开发不得超过3年，土地管理不作为将受严惩。 2008年9月15日，央行宣布“双率”齐降，受美国金融危机影响，央行宣布9月16日起，下调一年期贷款基准
利率0.27个百分点，下调存款准备金率0.5个百分点。 2008年10月9日，西方央行联社降息，10月19日起，下调一年期存贷款基准利率各0.27个百分点，下调存款
提高住房公积金使用效率，全面推行异地贷款业务。
10月24日起，央行下调金融机构人民币存款基准利率0.25个百分点，五年期以上的商业贷款基准利率由5.15%降 至4.9%。 10月29日闭幕的中国第十八届中央委员会第五次全体会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子