做好前瞻性城乡规划的几点思考

做好前瞻性城乡规划的几点思考

一、前瞻性城乡规划是基设施建设的重要依

按照国颁布的《城乡规划法》的界定城乡规划，包括城镇体规划、城市规划、规划、乡规划和村庄规划。市规划、镇规划分为总规划和详细规划。细规划分为控制性详细规划和建性详细规划。当前我国城乡规划管理的基制度框架主要包括城规划体系，城乡规划是由全国镇体系规划、省域城镇体系规划城市总体规划、分区规划、详细规、村镇规划等不同区域层次划组成的一个相对独立的、完的规划体系。前瞻性是我国乡规划的一个重要原则，贯了城乡规划整个体系的同层面。

1、城乡规划地位的新认识

城乡规划的综合、政策性和前瞻性定了其在城乡建设中的龙头”地位。综合性是指它既解决单项工程建设合理性，要解决单项工程间相互关系的理性问题，要从全局角度确处理城市与乡村、生与生活、局部与整体近期与远期、平时与战、需要与可能、经济建设与环境保等一系列复杂关系政策性是指政府对特定地区建设和展所要采取的行动，也是国家城乡发展进行宏观调控手段之一，它即要保城乡发展对土地的需要，支持地产市场发展，同时又以府干预的方式克服市场的消因素，保证土地分配符合城总体利益；前瞻性是指在解当前问题基础上，考虑城的长远发展需要，超前研建设中将出现的问题，对城乡建设加以引导和控制实现对城乡未来发的空间架构，保持城乡发的整体性。所以说城乡规划城乡建设的龙头，是事关全局的工，是城乡建设的基依

据，是综合发挥城乡经济效益、会效益和环境效益前提和手段，而具有前瞻性基设施规划的制定和实施能有效地防止盲目无的建设与发展，形成一个安全、效的大系统，使各地区获得经、社会、环境效益相一的最佳综合效益。

2对问题与不足的新审视

（1省级规划管理职能位。目前，全国大部分省（区都编制了省域城镇体系规划，但划的综合调控作用没有被充分发挥。主要表现在划实施办法出台缓慢、规划施的目标、内容和管理序与责任难以明确、区域内反规划乱建项目的现象依然存。由于缺少对政府各部有效的协调机制，缺乏织协调机构，造成相关业主管部门在规划的编制与实施参与不足，配合不够规划管理缺乏上级对下的有效监督。

（2）规划实施监督缺位。于缺乏有效监督，致使作政府职能部门的城市规划局盲服从政府领导做出的违反规划决策，随意修改规划和违法审批现象屡屡出现。一些城市劳伤财的“政绩工程、“形象工程”就是在规划管理门屈从于政府领导个人意志的情况建成的，造成的损失往无法弥补。

（3）规划决策制缺乏公众参与。划决策权多集中在书、市长、五套班子及几个规划专家上，这是少数人闭门造车式的策方面。规划常常仅限于政和专家之间的交流，普大众对规划缺乏应有的了解，也少对规划的支持和与，致使随意更改规、规划服从项目的情况时有发。4）规划管理缺乏效统一。一些城市区级政府或开发独立行使或变相独规划管理权的现象然较为普遍。在开区热时，一些开发搞所谓的封

闭管理，与规争权，搞规划特权，破坏了城规划的有机统一性。在“封闭、一个窗口对外、一个图对外、一站式报批”的号下，城市功能四分五，土地浪费、公益设施无人津等严重问题造成了规失控。

二、金融危机背景下城规划面临的新挑战

国家城乡划法明确了坚持城乡统筹、节约源、保护环境，坚持可续发展、关注民生、提高规划的科性和规划实施的依法行政和先规划建设等五大基本原则。在际金融危机冲击、国实施各项应对措施加大投拉动以及各地区经济社会发展不变化的新形势，我国乡规划方面既存在一些城镇视土地、水、能源的求关系日益突出的矛盾，超当地经济社会发展所处阶段，盲制定城镇发展目标的老问题，同时面临新挑战。一是际金融危机加速了国内产业移。金融危机对我国南沿海地区出口加制造产业带来了巨大冲击，使很多企业倒闭，产业发展以为继。一些企业产业便向内陆省区主转移，其结果无论转移地区还是接受移地区都带来了一定影，直接或间接地影响到各地区原城乡规划的调整。产业转移的后，将带来就业人口规模的变化和构性调整，直接影到各区域的城乡规划布局。

二是区域产业布局调引发城乡规划调整。金融危机促使国政府加大投资，来基础设施的大规模建设，也各地区“十一五”规划期始启动的区域产业布局大整的步伐进一步加。以辽宁省为例，“十一五”划重点规划的沈阳经济区、南沿海经济区和辽西沿海经济区三经济板块，实施“沿海”开发放战略，经济中心逐步向沿靠近，对如何提升全省城乡划的“前瞻性”推动城乡规一体化、基础设施设一体化、公共服务一体化、

就业保一体化和领导体制、社会理一体化发展等，都提出了更要求。三是人口流动与流向影响城市发与城乡规划。金融危机冲击使国农村劳动力就业形势和大就业难的矛盾更加突出，并对城规划部门提出了新要求，应将影响并导致我国口大规模流动与流向的经济因作为体现城乡规划前瞻性的重要素，避免一些地方因产业的空心化”而带来城市人的“空城化”的发生，真正到有效配置公共资源，合安排城市基础设施和公共服务设，提高规划的科学性。、做好城乡规划“前瞻性”建议

1、规划要广泛征社会意见和建议

规划的水平定了今后城乡发展的水平因此，各级规划部门必须大局、管大事、看远，既要立足当前，给当代发展明方向；又要预见未来、合长远，给未来发展留空间。在编制基础设施建设规划过中，要做到前瞻性，应多征询意见和建议，推动总体规的公众参与。城市、县城总体规的修编，应广泛征求社会各界的意和建议，鼓励公众与，认真听取专家部门和公众意见。规划案上报审批前，组织编制机关当依法将规划草案通过共场所、报纸、网络等途径公示设置固定渠道收集反馈意见，并采论证会、听证会或其他方式征求专家和众的意见。规划上报审时，应当附具公众意见采纳情况说明。规划批准后，应当过固定场所、报纸、网络途径公布，并设置查询径，便于公众查询。

2、规划要强化协性

加强总体规划对城市经社会发展的综合调控。深入研区域和城市的发展态势，以及当前济形势下引导促进产结构调整的规划策略，理确定

城市的区域位、发展目标和战略，注重周边地区在产业、间、交通、基础设施方面的协调。重大政策策要经过咨询研究部门论证。每有重大决策，都先具有真才实学专家组成政府咨询机构进行专题究，各自独立提出选方案，并组织内部讨论会加以讨，再由政府领导拍板决策。划部门要进一步发城乡规划的引导和控制作用，不断新城乡规划管理机制健全工作制度；要加强规划伍建设、提高工作率，强化服务意识。3规划要保持严肃性

规部门、各县（市）区要严格规审批，强化大局意，加强规划监察，坚决维护乡规划的严肃性和权威性，持“一张蓝图绘到底”任何人都不得随意变更城乡规。探索城市生态规划建设的目标途径和规划技术方法，按节约型城乡建设要求集约发展、节能减排、生态好等原则，合理确定产业和空间展战略，在功能布局、土地利、综合配套、建设标准等方贯彻建设生态型城市的念。

4、科学划定城规划区，保障城乡规划依法实施和理

划定城市规划区，应当虑城乡统筹的要求，满规划控制和依法实施管理的需要，括建设用地、在成片规划建设用范围外单独布置的各类础设施、各类需要规划护的区域、江海岸以及其他因城乡建设和发展必实行规划控制的区域。设区市的城规划区宜覆盖市所辖区行政区域，县级市和县城的规区宜尽可能覆盖县（）的行政区域。规划区范的规划内容和深度应适应划控制和管理需要，且能为制下一层次规划提供要依据。

5、坚持城乡规划法各项基本原则