旅游行业“讲诚信、促发展”主题活动实施方案

关于印发旅游行业

“讲诚信、促发展”主题活动实施方案的通知

旅办发〔2012〕86号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

为进一步加强旅游诚信建设，进一步规范旅游市场秩序，进一步优化旅游消费环境，促进旅游产业整体水平的提高，国家旅游局决定在全行业开展“讲诚信、促发展”主题活动。现将《旅游行业“讲诚信、促发展”主题活动实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

国家旅游局

二○一二年三月八日

旅游行业“讲诚信、促发展”

主题活动实施方案

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为指导，大力弘扬雷锋精神，努力践行社会主义核心价值体系，在全行业开展“讲诚信、促发展”主题活动，针对长期以来影响旅游市场秩序的突出问题，以旅游市场检查为突破口，以旅游征信体系建设为基础，以加大旅游诚信宣传为手段，以提升行业自律能力为保障，促进旅游业整体素质提高和服务质量提升。

二、目标要求

在贯彻落实年初全国旅游工作会议和全国旅游监管工作会议部署各项工作的基础上，坚持“长短结合、标本兼治”，以“讲诚信、促发展”主题活动为载体，开展系列专项行动，坚决查处严重违法违规的旅游企业和从业人员，力争影响旅游市场秩序的突出问题得到有效遏制；搭建旅游诚信信息征集公布平台，力争主动曝光一批重大违法违规案件；充分发挥行业自律组织作用，力争旅游行业自律能力得到明显提升；加大旅游诚信宣传力度，努力营造“规范经营、理性消费”、“诚信光荣、失信可耻”的旅游经营环境和旅游消费环境，迎接党的“十八大”顺利召开。

三、活动内容

以“讲诚信、促发展”为主题，开展四项主要活动。即：发挥法律、标准之“剑”作用，开展旅游诚信检查行动；发挥舆论监督之“剑”作用，开展旅游诚信警示行动；发挥宣传引导之“剑”作用，开展旅游诚信宣传行动；发挥诚信自律之“剑”作用，开展旅游诚信自律行动。四个行动活动内容、重点、方式等方面，各有侧重，互相配合，有机统一。

四、有关要求

（一）加强领导，形成合力。进一步增强责任感和紧迫感，加强组织领导，切实做到统筹有力、推动有方、协调有序、整治有效，确保此次主题活动达到预期目的。

（二）强化手段，狠抓落实。按照目标要求进一步分解细化任务，采用明察与暗访相结合、完善准入与严格退出相结合、引导示范与披露曝光相结合、服务警示与开展约谈相结合等多种方式，做到责任到位，措施到位，落实到位。

（三）完善制度，健全机制。从建立旅游诚信体系，促进旅游业发展大局出发，结合本次主题活动工作目标，着力建立和完善科学有效的工作制度和长效运行的工作机制，做到“标本兼治、重在治本”。附件：1、旅游诚信检查行动工作安排；

2、旅游诚信警示行动工作安排；

3、旅游诚信宣传行动工作安排；

4、旅游诚信自律行动工作安排。

附件一：

旅游诚信检查行动工作安排

一、行动目标

发挥法律、标准之“剑”的作用，规范旅游市场秩序，严厉打击虚假广告宣传、合同欺诈、恶性价格竞争、强迫消费等不诚信行为，从严执行法规和标准，吊销、停业、罚款一批违法违规旅行社企业和导游，摘掉一批不符合标准的星级饭店、A级景区的牌子，使影响旅游市场秩序的突出问题得到有效遏制，对违法违规和不诚信行为起到震慑作用。

二、行动任务和安排

1、旅游、工商联合开展旅游广告专项检查。按照国家旅游局和国家工商总局联合通知要求，各级旅游行政管理部门与工商行政管理部门共同开展旅游广告专项检查，充分发挥两部门行政执法合力，严厉打击虚假、违法旅游广告，查处无经营资质和超经营范围发布旅游广告行为，同时以旅游广告为线索，查处非法转让经营资质、恶性价格竞争、强迫消费等违法违规旅游企业和从业人员。

2、旅游行风明察暗访检查。国家旅游局旅游行风建设领导小组办公室牵头组织各地旅游纪检监察部门和旅游行业管理部门，对重点旅游集散地、重点旅游出入境口岸和重点旅游线路开展旅游行风检查。检查组采取组织检查和跟团暗访、进入景区和饭店实地暗访等方式进行。检查组要及时纠正违规违法行为并将暗访搜集的证据提交给有管辖权的旅游行政管理部门，对违法违规旅游企业和从业人员按照处罚

规定上限实施处罚。

3、星级饭店、等级景区复核检查。各级旅游行政管理部门或旅游协会建立完善的星级饭店、等级景区进入、退出和社会监督三大机制，严格按照评定标准和工作规范，对所评定的星级饭店、等级景区开展复核检查，复核率应达所评定的星级饭店、等级景区数量的50%以上，坚决取消一批不符合标准的星级饭店、等级景区的资格。国家旅游局将在上半年和下半年两次发布取消5星级饭店资质和5A级旅游景区资质信息公告。

4、旅游市场检查周。为认真做好旅游旺季和“十一”黄金周工作，今年4月、9月的第四周，全国集中开展两次旅游市场检查周，打击无证照非法从事旅游经营和服务活动的行为，查处恶性价格竞争经营行为，查处旅行社非法转让许可证行为，规范旅行社委托代理业务，查处强迫或变相强迫消费，查处因职业或年龄增加旅游费用等侵害旅游者利益的行为，积极协调公安、工商、交通、商务、物价、质监等相关部门，开展联合行动，改善群众关心的旅游消费环境。检查周活动结束后的10个工作日内，各省（区、市）旅游局（委）向国家旅游局上报检查周情况。

三、行动要求

1、全面部署，有诉必应。要全面周密布置开展诚信检查各项工作，加强部门协调和配合，加大检查工作力度。要以游客投诉和网络等媒体反映的情况为线索，有诉必查，有查必果。

2、态度坚决，严格执法。严格按照程序开展检查，严格按照法规实施处罚，做到有举必查，违规必究。充分发挥旅游行政管理和行

政监察协调配合工作机制的作用。

3、加重处罚，形成震慑。凡涉及欺诈游客、强迫消费、甩团丢团等严重侵害旅游消费者权益的行为，要依法依规上限处罚，并将处罚信息及时曝光。凡在硬件、软件等方面不符合标准的星级饭店、等级景区，坚决取消资质。