小城镇建设与规划问题探讨

小城镇建设与规划问题探讨

摘要：本文针对我国小城镇规划较为困难的现状，对规划中出现的问题进行了深入的剖析，提出了改善我国小城镇规划建设的对策和建议，旨在推动我国小城镇规划建设工作效果的有效提高。

关键词：小城镇；建设；规划

中图分类号：[f292]文献标识码： a 文章编号：

引言

当前，我国还没有形成科学完善的小城镇建设规划体系，基本都是在模仿大城市规划建设的方式方法，导致规划质量不高、实施缺乏合理性，严重影响了我国小城镇的建设步伐。因此，开展小城镇建设和规划研究，是非常具有必要性的。

1我国小城镇建设和规划中存在的问题

我国小城镇建设和规划中还存在着比较突出的问题，严重制约了我国小城镇规划建设的效果，其具体表现在以下几个方面。

1.1法律基础比较薄弱

针对小城镇建设和规划问题，我国虽然也颁布了一些法律，但由于配套法规法律的不健全，使得在实际操作中，经常出现不按照城市规划的基本程序进行、个人主观意愿高于城镇发展实际、少数人利用城镇规划为自己谋取私利等现象，这大大影响了城镇规划发展的效果，其根本原因还是城镇规划发展中薄弱的法律基础。很多时候，即使执法部门发现了问题，也常常会出现没有法律条文进行遵守的窘境。

1.2缺少民众参与

目前，我国多数地区的城镇规划发展仍然是一个封闭式的过程，规划的修订、编制、审批、实施等信息，很少向社会公众进行及时的公布。一般情况下，政府部门只是组织一些专家教授和领导对规划进行制定，制定完毕通过后才向社会进行公布。这种民众参与的缺乏，使得很多规划停留在“纸上谈兵”阶段，规划的发展目标与当地民众的实际需求存在着非常大的偏差。

1.3不重视保护环境

很多地方政府单纯认为城镇规划的目的就是发展地方经济，甚至是以牺牲当地环境水平为代价。这种方式虽然可能会换来一时的经济效益，但从长远角度看，环境的破坏，使得很多小城镇丧失了可持续发展的基础，不利于城镇规划发展工作向纵深迈进。因此，在小城镇规划发展中，必须高度重视环境保护工作，特别是重视广大的乡镇企业的污染问题[1]。

1.4城镇化滞后

从总体发展态势看，我国城镇化进程同农村地区的工业化进程相比，存在很大的滞后性。究其原因，主要是缺乏对我国城镇化发展重要性的认识，没有认清城乡一体化对我国实现经济的平稳快速增长的重要作用，没有认识到城镇化是我国实现可持续发展的必由之路。

1.5缺少科学评价体系

很多部门在进行城镇规划时，脱离实际的提出了超出城镇发展

水平的目标，带来了规划发展的实施效果往往差强人意。同时，经费的缺少和信心系统的不完备，也阻碍了规划实施的评价效果。有的地方，政府领导人一换届，就推出新的城镇规划方案，将过去耗费大量人力、物力制定的规划置之脑后，这使得城镇规划成了少数人炫耀政绩的工具，而失去了其本来的意义。这些都是城镇发展规划科学评价体系缺乏带来的直接后果。

1.6管理效果不佳

由于就有观念和体制的束缚，我国很多小城镇仍在沿用旧有的管理体制，在城镇规划上，资金提留摊牌、土地无偿划拨和管理行政命令的问题还比较突出，严重影响了城镇规划发展的效果。此外，同大城市相比，我国小城镇规划发展在技术装备、专业人才和管理经验等方面，都存在着非常明显的差距，并且，这些差距在有的地方还呈现出愈加扩大的态势，这也是制约我国小城镇规划发展效果难以实现的重要原因[2]。

2改善我国小城镇建设与规划效果的建议和对策

小城镇规划建设的好坏，直接关系着我国城市化进程的效果，影响了我国的可持续发展能力。面对小城镇规划建设中暴露出来的一系列问题，我们必须采取一些行之有效的措施，不断推进我国小城镇建设和规划工作的顺利开展。

2.1科学编制规划

必须以小城镇规划建设的总体思路、地理位置、产业布局、交通条件、人口状况和辐射劳动力等为依据，制定合理的建设规划。

在确定发展规模和选择主导产业时，必须从城镇发展实际出发，坚持实事求是的态度。在实际规划中，既要重视住宅、企业、交通、商业、市政设施等要素的近期目标的安排，又要为远期目标规划留下必要的发展余地，不能只重视眼前经济效益，而忽视了长远目标的实现。

此外，还应制定完善的专业规划和详细规划，并保证和总体规划的配套性，使全部的建设项目都能够得到详细规划的指导。在制定详细规划时，应充分考虑容积率、土地使用性质、允许建设高度、建筑密度、停车设施、绿地率、基础设施和公共服务设施的各种情况，为建设规划提供必要的依据。在小城镇规划时，提倡连片开发、集中建设和逐步扩大规模的方法。应确保规划的严肃性，合理布局、分布实施，防止重复规划建设的问题出现。

2.2密切结合乡镇企业发展

乡镇企业的发展对促进小城镇建设与规划有着非常重要的作用。由于小城镇具有信息灵通、交通方便、生活便捷、人才聚集等优势，可以不断吸引企业人员向小城镇集中，在城镇规模扩大的同时，促进乡镇企业的发展壮大。乡镇企业也要科学规划，选择那些交通便利和企业相对集中的城镇开设企业。应提倡企业项目布局的计划性，积极引导企业向小城镇集中，以实现连片发展模式。同时，也要创造好各种“软件”条件，为乡镇企业提供良好的政策环境，落实优惠政策、简化办事程序，严格禁止乱摊派、乱收费和乱集资等现象的发生，为乡镇企业的发展壮大提供良好的条件[3]。

乡镇企业的发展可以促使小城镇集中发展经济模式的形成，吸引全社会的资金，共同推进小城镇经济建设的发展，使区域经济发展获得强劲的推动力，不断促进小城镇发展成为地区经济发展中的经济和文化中心。

2.3开拓融资渠道

解决小城镇规划建设的关键是融资问题，没有充足的资金，任何规划建设就无从谈起。必须探索市场化运作手段，以多渠道。多元化的融资体制，不断吸引民间资本和外资进入小城镇规划建设中。积极鼓励个人参与到小城镇规划建设中，实行“谁投资、谁受益”的原则，允许其对小城镇建设中的各项公益事业和基础设施进行投资。积极借鉴大城市规划建设中的有益经验和做法，利用好土地在小城镇规划发展中的重要作用。推行土地资源的有偿使用制度，使有限的土地资源获得最大的资金收益，使之成为小城镇规划建设中的最重要资金来源。

积极引导各级城镇树立市场意识和经营意识，以产业化发展的态度处理小城镇规划发展问题，走产业化发展的新路子。对小城镇原有的供气、供水、绿化等设施，可以通过拍卖转让的方式，回收资金后再投入至基础建设中。各级政府应本着搞活二级土地市场的原则，实现土地收益的良性发展。

此外，还应管理好现有融资渠道，对专项资金可考虑建立专门的账户，并保证有限的资金可以用于最急需资金支持的项目上去，从而实现资金的专款专用，保障每一笔资金都可以达到最好的使用