四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十一五”社会事业发展规划的通知

四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十一五”社会事业

发展规划的通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】川办发[2007]17号

【发布部门】四川省政府

【发布日期】2007.01.26

【实施日期】2007.01.26

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十一五”社会事业发展规划的通知

(川办发[2007]17号)

《四川省“十一五”社会事业发展规划》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○○七年一月二十六日

四川省“十一五”社会事业发展规划

“十一五”时期是我省实施现代化建设第三步发展战略和全面建设小康社会的关键时

期，落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐四川的宏伟目标对我省社会事业发展提出了更高的要求，同时也为社会事业提供了更好的发展机遇。认清形势，抓住机遇，认真规划未来5年我省社会事业的发展，对“十一五”期间促进我省经济社会协调发展、实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。

本规划根据《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，主要涵盖了教育、卫生、文化、人口、民政、体育、广播电视、新闻出版等社会事业的重点领域，是引领我省未来5年社会事业全面进步、实现经济社会协调发展的行动纲领。

一、发展现状及面临形势

（一）发展的基础和条件。

1．各级、各类教育持续健康发展。义务教育普及率进一步提高，全省有159个县（市、区）基本普及了九年制义务教育，义务教育水平和质量明显改善。高中阶段教育规模逐步扩大，职业教育稳步发展，全省高中阶段教育毛入学率达到50%。高等教育迅速发展，普通高校达到72所，本专科在校生达到77.5万人，高等教育毛入学率达到21%。民办教育和成人教育发展步伐加快。幼儿教育和特殊教育得到加强，幼儿教育入园率和三类残疾儿童入学率明显提高。《四川省民族地区教育十年行动计划》和“两基攻坚”顺利实施，民族地区全面实现“扫盲”，29个县实现“普九”。

2．卫生事业跨上新台阶。新型农村合作医疗试点取得初步成效，试点县达70多个，覆盖农村人口1081万人。以农村乡镇卫生院建设为重点的农村卫生服务体系建设取得明显成效。公共卫生和医疗救助两个体系建设基本完成，全省疾病预防控制能力和医疗救治能力进一步提高，艾滋病、结核病、血吸虫病等传染病和地方病防治取得较好成效。妇幼保健工作不断加强。社区卫生服务发展加快。基本建立了覆盖全省的卫生执法监督网络，卫生综合执法初步形成。“十五”末全省人均期望寿命达到73岁，全省孕产妇死亡率下降到78.4/10万，婴儿死亡率下降到27.9‰。

3．文化事业不断发展。文化基础设施建设迈上新台阶，县级图书馆和文化馆建设得到加强，基层文化服务网络初步建立。艺术创作、生产持续繁荣，涌现了一批有影响的优秀作品和优秀人才。农村电影“2131”工程和民族地区文化事业获得新的发展。文物保护和抢救工作成绩显著。文化产业健康发展，文化市场持续繁荣。

4．体育事业稳步推进。群众体育与竞技体育协调发展。全民健身运动深入开展，全省经常参加体育锻炼的人数达到总人口的35%。竞技体育成绩突出，我省运动健儿在国际国内赛事上取得了优异成绩。体育基础设施条件明显改善，成功举办第九届省运会。体育市场逐步兴起，一批体育产业经营机构应运而生。

5．新闻出版（版权）业呈现新面貌。图书、报纸、期刊、音像电子、网络出版等成绩斐然。印刷业、发行业快速发展，版权贸易日趋活跃，版权产业发展迅速，网络游戏、动漫研发等新兴产业方兴未艾。市场监管不断加强，出版物市场有序发展。“十五”期间全省新闻出版（版权）业实现销售收入396亿元，实现利润39亿元，资产规模总量达到192亿元。

6．广播电视事业迈出新步伐。全省已基本形成多层次、综合性的广播电视传输有效覆盖网络。“西新工程”、“广播电视村村通”工程顺利实施，城乡有线电视用户达到1000万户，完成了14310个行政村通广播电视任务。

7．人口和计划生育事业成效显著。人口低生育水平持续稳定，全省总人口控制在8750万，人口出生率由“十五”初期的12.1‰下降到9.7‰，人口自然增长率由5.1‰下降到2.9‰。人口和计划生育工作基本实现了依法管理，计划生育村（居）民自治、生育文化建设、创建计划生育优质服务先进县、人口和计划生育信息化建设、计划生育利益导向等工程取得了良好开端。

8．民政事业取得新进展。救灾应急体系基本建立，城市居民最低生活保障基本实现了应保尽保，农村居民最低生活保障制度全面实施，农村五保供养制度进一步规范。城乡

医疗救助稳步推进。社会福利和社会事务事业单位改革不断深化，社会福利社会化和城市流浪救助、未成年人救助保护工作取得初步成效。村民自治组织建设不断加强，社区建设由中心城市向小城市推进。民间组织健康有序发展。拥军优属活动深入开展。行政区划调整稳妥推进。

9．社会事业改革不断深入。农村义务教育、农村公共卫生“以县为主”的管理体制基本形成。城市医药卫生体制改革逐步深化，文化体制改革稳步推进。公共财政政策不断完善，多种所有制兴办社会公共服务的格局逐步形成。社会事业发展的体制保障能力不断加强。

同时我们必须清楚地看到，我省社会事业基础仍然薄弱，社会事业发展与经济发展仍然不相适应，社会公共服务供给的数量和质量还不能满足人民群众的需求，社会事业领域还存在许多亟待解决的问题和矛盾。城乡、区域公共服务发展不平衡的问题还比较突出，农村社会事业发展比较滞后，少数民族地区、贫困地区与经济相对发达地区社会事业发展水平差距较大。基础教育还较薄弱，推进“普九”进程、巩固“普九”成果、提高基础教育质量和水平的任务仍相当繁重；职业教育滞后，大力发展职业教育已成为十分紧迫的任务；高等教育与经济社会发展的适应能力还有待增强。卫生服务体系尤其是农村卫生服务体系还不健全，医疗费用高的问题还没有得到很好解决，绝大多数农村居民没有医疗保障，农民看病难、看病贵的问题还十分突出，因病致贫、因病返贫现象还较普遍，疾病预防控制形势依然严峻。民政保障对象覆盖面还比较窄，保障标准偏低，部分救济对象、优抚对象生活相对困难，社会福利机构的服务设施和设备还不能满足人民群众的需求，城乡社会救助体系还不完善，慈善事业发展滞后。人口总量持续增长，人口素质总体不高，人口结构矛盾日益显现，人口对资源环境的压力进一步增大。从总体上看，我省社会事业发展的任务仍然十分艰巨。

（二）“十一五”发展的机遇。