第四章 公共支出结构 公共经济学课件

– 2. 变化 • 1.新中国成立初期，国防支出占财政总支出的比重高达38.2%。 • 2.从1966年开始，特别是改革开放以来，国防支出的绝对规模上
升，但相对规模下降。1966—1970年，国防支出占财政总支出的 比重为21.9%，到2001—2003年，该比重下降到7.7%，平均每年 降低0.4个百分点。
社会文教费包括：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
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二、按费用类别分类
国防费包括：
各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。
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三、公共投资支出
（一）公共投资支出的现状与变化 一国公共投资支出的大小主要取决于两大因素：
一是经济管理体制；二是经济发展阶段。
年份 公共支出 额（亿元 ）
1981 1138.41
1991 3386.62
1995 6823.72
1997 9233.56
1998 10798.18
的上升呈明显递减趋势。 2.经济性支出占公共支出的比重随着经济发展阶段
的上升呈递减趋势。 3.社会性支出占公共支出的比重随着经济发展阶段
的上升而快速递增。
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（二）公共支出结构的国际比较
近年来我国公共支出呈现如下趋势：
1. 经济性支出比重还有下降的趋势，只是下降
转移性支出(transfer payment) ：18%(30%) 政府在公民之间再分配购买力的支出。
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四、国际分类方法
➢用于经济分析目的的理论分类 ➢用于编制国家预算的统计分类 ➢根据公共物品理论分类
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第二节 公共支出结构的决定因素
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第四 章 公共支出结构
第一节 公共支出分 类与结构
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第二节 公共支出 结构的决 定因素
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第三节 主要支出 项目及其 经济影响
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第一节 公共支出分类与结构
• 财政支出结构(structure of public expenditure)
马斯格雷夫和罗斯理论财政支出结构
公
军用支出
公共积
共
累支出
支
出
民用支出
公共消
费支出
经济发展阶段：初期→中期→成熟期
转移性 支出
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（二）公共支出结构的国际比较
对世界高收入、中等收入、低收入国家的公共 支出结构进行比较，我们可以得出结论： 1.维持性支出占公共支出的比重随着经济发展阶段
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二、按费用类别分类
经济建设费主要包括：
基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学 技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、 增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、 工业、交通、商业等部门的事业费、城市维 护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经 费等等
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二、按费用类别分类
伊始的1978年。
• (Fra Baidu bibliotek)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的
增长速度。
• (3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2003年的19%
（这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。
– 3. 原因 • 行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增
➢补偿性支出(compensation expenditure) ： 2%
企业挖潜改造资金
➢积累支出(accumulation expenditure) ： 28%
基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支 出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等 部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教 科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。
活动维持费 265.4 32.7 412.7 34.2 485.8 33.7 581.2 34.3
武器装备费 255.6 31.5 389.3 32.2 494.6 34.3 572.8 33.8
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二、国防支出
• （二）国防支出的经济发展效应
– 1.总投资效应 – 2.总需求效应 – 3.总体排挤效应 – 4.预算排挤效应 – 5.开放经济效应 – 6.正外部效应
• 一、行政管理支出 • 二、国防支出 • 三、公共投资支出 • 四、社会保障支出
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一、行政管理支出
• 行政管理支出(government administration
expenditure)是保持国家机器正常运转的基本 开支，不断增加有其合理性。
• 但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性
各类财政支出占总支出的比重
• 也称财政支出构成(composition of public
expenditure)
• 分类角度
• 一、按支出用途分类 • 二、按费用类别分类 • 三、按经济性质分类 • 四、国际分类方法
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一、按支出用途分类
（二）按社会总产品的价值构成归类
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三、公共投资支出
• 在现代社会，向社会提供经济性服务是政府的
一个重要职能，经济性支出也就成为政府支出 的一个重要组成部分。在政府的各类支出中， 经济性支出与民间部门经济活动的联系最为密 切，对社会资源的配置力度也最大、最直接。 而在经济性支出中，公共投资(public investment) 支出又是争议最大的，故下面我们主要分析公 共投资（支出）的有关问题。
一、政府职能与公共支出结构 二、经济发展阶段与公共支出结构
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一、政府职能与公共支出结构 （一）政府职能的两种观点 （二）公共支出结构的变化
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（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
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二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
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三、按经济性质分类
购买性支出(purchase expenditure) ：81%(70%) 政府从个人和企业购买原材料和土地、劳 动力、资本的生产性服务并由政府直接使 用的支出
– 资本—劳动力比率最大化标准(capital-labour ratio maximization criteria)是指政府投资支出应当选择使边际人 均投资额最大化的投资项目。
– 就业创造标准(employment creation criteria)是指政府应当选 择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。
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（二）公共投资决策的标准
• 中国应依据就业创造标准做出公共投资决策
– 劳动力是最重要的经济资源 – 失业的社会影响 – 有助于改善收入分配状况
➢消费性支出(consumption expenditure) ：70%
抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格 补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通 商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业 2020/10/费3 、文教科学卫生第事四章业公费共支等出结支构出中非增加固定资产的6
议的话题，主要表现在两个方面：
• 一是国防支出的水平到底多大合适； • 二是国防支出与经济发展的关系，或者说国
防支出对经济发展的影响。
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二、国防支出
• （一）国防支出的现状与变化
– 1. 现状 • 中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出
占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国 家相比，在下中等收入国家中，中国国防支出比重是最低的。
长很快：工资、补贴 ；行政人员数量
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一、行政管理支出
• （二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应
– 1. 对国内需求的影响 • 属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 • 工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增
加或减少
– 2. 对国内生产的影响 • 政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通常又
• 有机构成比较低
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中国国防支出构成
年份 类别
1997
2000
2001
2002
数额 比 数额 比 数额 比 数额 比 (亿元 重% 亿元 重% 亿元 重% 亿元 重%
)
人员生活费 291.6 35.9 405.5 33.6 461.6 32.0 540.4 31.9
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（二）公共支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，公共支出
结构发生了很大变化。经济建设支出占财政支
出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到 “十五”时期的30%，下降了近30个百分点；相 反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40% 左右上升到70%左右。
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三、公共投资支出
• （二）公共投资决策的标准
– 资本—产出比率最小化标准(capital-output ratio minimization criteria)又称稀缺要素标准(scarce factor criteria)，是指政府 在确定投资项目时，应当选择资本—产出比率最低的投资项 目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。
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公共投资占 公共投资占全社 公共投资占
公共支出 会固定资产
GDP比率
比重(%) 投资比重(%) （%）
23.70
29.6
5.55
11.23
6.8
1.76
9.10
3.1
1.06
7.55
2.8
0.94
11.09
4.2
1.53
11.34
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低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场决定的
– 3. 对劳动市场的影响 • 工资率提高→公开失业 • 公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率 • 政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率下降
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二、国防支出
• 国防支出(defense expenditure)也是一个有争
的速度变得缓慢。
2. 社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且
可以预计，随着社会保障制度的建立和逐
步完善，社会性支出比重上升的速度将加
快。
3. 其他支出（包括国债利息支付）比重尚显得
比较高，而且各类支出中有些项目尚需调
整和控制。 2020/10/3
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第三节 主要支出项目及其经济影响
➢经济建设支出比重下降主要有两方面的原因： （1）流动资金支出下降； （2）基本建设支出下降。
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二、经济发展阶段与公共支出结构 （一）公共支出结构的发展阶段论 （二）公共支出结构的国际比较
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（一）公共支出结构的发展阶段论
二、按费用类别分类
经济管理支出：经济建设费： 31%
公
Economic management expenditure
共
支 出
社会管理支出
Social management expenditure
社会文教费：27% 国防费： 8% 行政管理费：19% 其他支出： 15%
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第四章 公共支出结构
支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增 长得过快，占公共支出的比重也不能过高。
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一、行政管理支出
• （一）行政管理支出的现状与变化
– 1. 现状 • 人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，
后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
– 2. 变化 • (1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革