网络时代政府应对突发公共事件的挑战和机遇

网络时代政府应对突发公共危机

事件的挑战和机遇探究

马克思学院思想政治教育 2012级陈炳境

指导老师邵二辉

摘要：网络时代突发公共危机事件对政府部门带来了明显的挑战。相比于过去，网络时代，一方面网络舆论监督促进政府提高应对危机的能力，有利于树立良好的政府形象，另一方面由于网络信息传播的即时性、多元化，使危机的影响范围扩大，给政府应对危机带来更大的压力。政府部门要特别重视对突发公共危机事件的管理。

关键词：网络时代；突发公共危机；挑战；机遇

Abstract：The network era of emergent public crisis events brought obvious challenges to government departments. Compared to the past, the network era, on the one hand, network public opinion supervision and improve the government's ability to cope with the crisis, to set up good government image, on the other hand because of the network information dissemination of immediacy, diversified, expand the area of the impact of the crisis, bring more pressure on the government's response to the crisis. Government departments should pay special attention to the management of public crisis emergencies.

Key words：network era；Emergent public crisis；challenge；opportunity

近年来，随着移动互联网、微博、微信等媒体新贵的出现，信息传播又呈现出新的特征，也给政府管理突发公共危机事件带来前所未有的挑战。掌握网络时代突发公共危机事件的新特征，对于政府应对突发公危机事件，全面履行政府职能，构建和谐社会具有十分重要的意义。

一、突发公共危机事件概述

（一）突发公共危机事件的内涵

关于危机的定义有很多，凯普兰最先系统地提出危机的概念。他认为，每个人都在不断努力保持一种内心的稳定状态，保持自身与环境的平衡与协调。当重大问题或变化发生使个体感到难以解决、难以把握时，平衡就会打破，内心的紧张不断积蓄，继而出现无所适从甚至思维和行为的紊乱，即进入一种失衡状态，这也就是危机状态。概括的说，危机是指个人、群体或者组织以及社会正常的生活秩序、发展进程等由于某种原因，通常是突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁正常的生存与发展的状态。①

什么是突发公共危机事件呢？简单的说，就是一个事件突然发生对公众的工作、学习、生活等构成威胁的状态，需要运用公共权力调动公共资源才能解决的危机，就是突发公共危机事件。国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。②根据公共危机概念引申，突发公共危机事件，是指在社会运行发展过程中，由于突然发生的自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，危及公共安全和正常秩序，并对社会资源造成重大威胁和损害的事件。③

（二）网络时代突发公共危机事件的新特征

1.网络舆论关注度高

当前我国正处于突发公共危机事件的高发期和社会的转型期，随着网络的日益普及，网民数量的飞速增长，网络逐渐成为广大群众展现情绪、表达民意的公共平台，使网络的影响力不断增强。突发公共危机事件很容易形成社会舆论焦点和热点。网民根据自己对突发公共危机事件的理解，发表自己的见解，通过网络论坛等渠道交流自己的看法，进而引发突发公共危机事件网络舆情，公众对危机舆论关注度也持续上升。

群众对突发公危机事件反应迅速，各种舆论快速传播，不明真相的围观群众比起事件本身，更容易关注事件产生的舆论，盲目从众、胡乱传播，这就对对政府的突发公共危机管理带来巨大挑战。

2.公众情绪发泄特征明显

近年来，我国社会发展不平衡加剧，社会矛盾凸显，社会转型也带来了诸多社会问题，大众的学习、工作，生活压力陡增，使得民怨与民愤不断积聚和积累,

进而引起群众在网络上的情绪宣泄。

在网络时代，意见领袖影响力扩大与意见领袖本身素质可能偏低的矛盾，使得网络舆论风向经常会偏离正确方向。突发公共危机事件突发，由于群众不可能及时准确的了解全面信息，容易导致人云亦云，网络上意见领袖的情绪暗示，再加上信息碎片化传播使急于想知道真相的人们往往无从知道，于是利用强烈的情绪甚至偏见来弥补这个遗憾。突发公共危机事件中，群众情绪发泄特征明显，给政府应对突发公共危机带来了新的难题。

3.危机风险的社会放大

“风险的社会放大”是近年来兴起的一种对风险影响的分析理论，具有其独特的研究思路和方法。以尼克·皮金、罗杰·E·卡斯帕森、保罗·斯洛维奇为代表的学者，将风险的技术评估与以心理学、社会学和从文化视角看待的风险和风险相关行为，建立一个系统联系的概念框架。④

根据皮金等人提出的风险的社会放大理论，除非人类已经观察到并将全部正确信息传播给其他人，否则危机事件的影响力是局部化的。但是，在网络时代，危机信息的传播，往往不是一个简单的信息传递过程，它通常会被放大或者缩小。碎片化信息，情绪特征明显，加之某些尖锐的社会矛盾，使突发公共危机的影响被放大的概率大大增加。

4.突发公共危机事件消除期增长

公共危机虽然一般是突发性事件，但往往是渐进式的形成。从本质上讲，公共危机的爆发是一个从量变到质变的过程。公共危机从其自身发展来说，一般有5个阶段：前兆期、凸显期、加剧期、处理期、消除期。

在现代网络背景下，如果政府低估突发公共危机可能造成的影响，对前4个时期应对不力，根据危机风险放大理论，加之网民在网络上的推波助澜，突发公共危机事件本身会带来更大的连带反应，消除期增长，影响扩大。

二、网络时代突发公共危机事件给政府带来的挑战

（一）危机信息网络传播给政府应对危机带来更大的压力

从某种角度看，突发公共危机事件演化的过程也是危机信息传播与扩散的过